森林公园在我国自然保护区系统中的地位.docx

森林公园在我国自然保护区系统中的地位摘要本文针对我国森林公园建设发展迅速的现状阐述了森林公园的自然保护性质和作用提出国家自然保护区系统的概念将森林公园与自然保护区风景名胜区三个体系同视为国家自然保护区系统中的三个组成部分并阐述了这三个体系各自的特点地位及其相互关系同时还提出进一步加强森林公园管理的建议关键词森林公园国家公园自然保护区风景名胜区保护区系统近年来随着改革开放的深化旅游业的发展和林业产业结构的调整森林旅游开发日益受到重视森林公园也应运而生而且发展十分迅速已达到相当大的模程度森林公园的建设不仅开发了旅游资源增加了经济收入还对保护森林资源保护生物多样性和促进森林资源的持续利用做出巨大贡献本文试图结合我国自然保护区风景名胜区的发展探讨森林公园的概念明确森林公园在自然保护中的地位并提出加强森林公园管理的建议关于森林公园的概念由于森林公园是新生事物人们对森林公园这一名词的真正含意并非完全理解普通的公园人们并不陌生它常指城市中供居民娱乐消遣的公共设施而森林公园却不能理解为森林和普通意义公园的简单叠加而是有特定的含义森林公园中的公园为一专有名词来源于国外的国家公园一词就在全世界许多国家使用尽管各自的确切含义不尽相同但基本意思都指一类自然保护区鉴于国家公园的普遍存在年在印度新德里召开的世界自然保护同盟第十届大会作出决议对国家公园进行定义明确规定国家公园必须具有以下三个基本特征区域内生态系统尚未由于人类的开垦开采和拓居而遭到根本性的改变区域内的动植物种景观和生境具有特殊的科学教育和娱乐的意义或区域内含有一片广阔而优美的自然景观政府权利机构已采取措施以阻止或尽可能消除在该区域内的开垦开采和拓居并使其生态自然景观和美学的特征得到充分展示在一定条件下允许以精神教育文化和娱乐为目的的参观旅游以上三个特征正是区别普通的公园和森林公园的关键所在显然国家公园强调其自然生态系统及其科学意义的特征这是普通的公园所不能具备的而森林公园却基本具备了上述三个特征森林公园的景观主体是森林植被多为自然状态和半自然状态的森林生态系统常常拥有比较丰富的生物多样性而且该区域已由地方政府划出给以特别的保护和管理并主要用于开发以精神教育文化和娱乐为目的的旅游活动因此我国的森林公园相似于国外的国家公园应该指出国家公园是一类保护区的总称拥有多种景观类型森林公园的景观特征是森林植被它仅为国家公园体系中的一种景观类型除森林公园外国家公园类型还应包括地质公园海洋公园草地公园荒漠公园湿地公园等森林公园在自然保护区系统中的地位多年来国际上一直公认国家公园是自然保护区的一种类型在的保护区分类系统中国家公园一直是前类自然保护区的一种类型但是在我国森林公园并未被看作自然保护区的一种类型有关自然保护区的统计资料几乎都未涉及森林公园如国家环保局每年公布的国家环境状况公报中没有森林公园的数据另外年颁布的中华人民共和国自然保护区条例和年发布的国家标准自然保护区类型与级别划分原则其条款内容都未提及森林公园显然把森林公园排除在自然保护区的范畴之外随着森林旅游热的兴起森林公园的发展越来越快影响越来越大这就提出一个问题即森林公园的性质和在自然保护中的地位如何它与自然保护区的关系如何为探讨此问题我们应首先区别自然保护区和保护区的概念一般认为前者指狭义的自然保护区包括那些保护对象自然性较强科学价值较高其核心区通常呈绝对保护状态的保护区域而后者指广义的自然保护这些区域具有自然保护性质但保护对象的自然性相对较差保护要求也不太严格可开放旅游国外有许多保护区以及有些国家的国家公园都属于广义自然保护区类型就我国森林公园性质而言是以森林自然景观为主体兼融了部分人文景观并利用森林环境向人们提供旅游服务的特定生态区域虽然它的管理目标是开发旅游但这种旅游是一种生态旅游是以保护和持续利用森林自然景观为前提在客观和主观上都有自然保护的性质因此它应属于广义自然保护区范畴不仅如此我国众多的风景名胜区中也有许多是以自然景观为主体如黄山黄果树瀑布等有些风景名胜区虽然包含了相当多的人文社会成分但也包含了明显的自然背景如西双版纳风景名胜区等上述这些风景名胜区也应属于广义自然保护区范畴为了将狭义的和广义的自然保护区统一起来似乎应建立国家自然保护区系统的概念该系统以自然保护性质为基础既包括狭义的现有自然保护区也包括广义的现有森林公园和部分风景名胜区该系统充分强调具有自然保护性质因而可明显区别于农业上的基本农田保护区国防上的军事禁区和生活上的饮用水源保护区等森林公园与自然保护区等的关系在国家自然保护区系统的概念下目前全国就地保护设施主要有自然保护区森林公园和风景名胜区三个体系这三个体系在建立审批和管理上都有各自的特点并都拥有一定的基础风景名胜区的历史较久但国家对风景名胜区的大规模建设投资是在年国家公布第一批国家重点风景名胜区之后至年初全国共建有风景名胜区处面积达万占国土面积的其中国家级重点风景名胜区处风景名胜区由各级人民政府划定由城建园林部门管理由此可见自然保护区森林公园和风景名胜区都对保护我国自然环境和生物多样性作出巨大贡献它们三者之间相辅相成各有优势从管理目标看自然保护区以绝对保护为主承担的保护任务最重而森林公园和风景名胜区以保护和开发旅游并重从保护对象看自然保护区的科学意义较大景观的自然性最强面森林公园和风景名胜区则融自然社会及人文景观于一体从管理要求看自然保护区和风景名胜区必须由各级人民政府批准建立需解决机构编制和经费等问题审批程序复杂而森林公园是由各级政府的林业行政主管部门批准建立机构和人员是在部门内部调配建立审批的灵活性强从现有经济效益看自然保护区内资源开发受到限制旅游开发仅限于实验区而森林公园和风景名胜区旅游收益较大至年森林公园共接待中外游客亿多人次总收入亿多元而风景名胜区仅年就接待亿人次回笼货币多亿元从现有规模来看自然保护区面积最大占国土风景名胜区占国土森林公园仅占但从发展趋势和潜力来看自然保护区和风景名胜区已达稳定发展阶段而森林公园正处于蓬勃发展阶段相对于我国丰富的森林旅游资源来看其发展潜力很大