借鉴国际经验探析水资源的开发保护及污染治理.docx

1借鉴国际经验探析水资源的开发保护及污染治理文陈亮摘要近年来我国在水资源开发保护和水污染治理上取得了积极的进展但仍然存在很多问题和挑战本文通过分析我闻水污染的成因借鉴发达国家经验深入探讨我国水资源开发保护和污染治理面临的困境并提出建立健全体制法规建立生态补偿机制加强执法监督等相关建议关键词水资源开发保护污染治理国际经验有水才有生命水是维系生命和健康的首要条件也是经济社会发展的重要战略资源近年来我国在水资源开发保护和水污染治理上取得了积极进展但由于水体的介质特性水污染物多治理和保护的难度大当前水资源短缺水污染严重水生态环境恶化等问题日益突出严重制约经济社会发展影响人民群众身心健康党中央国务院高度重视水环境保护和水污染治理年月日颁发了水污染防治行动计划对做好水环境保护和水污染治理工作具有重要意义我国水资源开发保护和污染治理面临的问题与挑战三十多年以来由于工业化城市化快速发展水污染新老问题叠加经济社会因素交织治理体系和能力滞后等因素的影响水资2源开发保护和污染治理存在诸多问题并面临严峻的挑战主要包括以下几个方面人多水少分布不均我国人口超过亿占世界人口淡水资源总量为亿立方米居世界第位但人均仅为世界平均水平的是个人均水资源最贫乏的国家之一同时我国又是世界上最大的发展中国家工农业和城镇化快速发展争夺了水环境空间排污量超过了水体净化能力导致严重的水污染其中氨氮等排放多年居全球第一全国的江河湖泊严重污染水质较差和极差地下水占到地级以上城市集中式饮用水源近城镇集中式饮用水源水质不达标超过亿的农村人口饮水不安全我国水资源分布不均南多北少沿海多内地少山地多平原少长江以北地区水资源量仅为全国的国土是干旱区产业布局和水资源承载能力不相匹配导致区域性水环境恶化另外农田水利年久失修与水争地随意围垦减少了水的生存空间导致不下雨就干旱一下雨就洪涝过度开发水能资源对一些江河梯度开发筑坝拦水发电致使生态功能下降或退化很多堤坝未建鱼道未建设生态工程造成生态灾害甚至灾难后果不容低估节水不够浪费严重多年来我国工业快速发展但发展模式粗放大量生产大量消费大量废弃单位水资源产量较低仅为美国的日本的工业万元产值用水量达吨是发达国家的3倍吨钢耗水吨而发达国家仅为吨左右水资源重复循环利用率偏低平均只有工业用水浪费严重法规不一标准不严截至目前我国建立了包括水污染防治法等余项水环境保护行政法规和项水污染物排放标准的法律法规体系但是存在重复概念模糊相互矛盾表述不一和职责不清的情况配套法规不完善例如现行水法和水污染防治法中水质管理不协调水污染控制与水生态保护相互脱节我国现行污染物排放标准更多地考虑经济技术发展水平重理化指标没有纳入生态指标而且标准过低以为例污水综合排放标准浓度限值是受纳水体浓度的倍城镇污水处理厂污染物排放标准浓度限值是受纳水体浓度的倍工业行业污染物排放标准以造纸业为例年提高标准前的浓度限值是受纳水体浓度的倍年提高标准后则为倍体制不畅监管不力从部门职能上看水质水量水生态完整性与系统性统筹不足涉水管理部门多九龙治水各管一段缺乏统一的更高一级的协调部门难以实现统一规划合理布局从区域上看各自为政体现为稀缺资源配置冲突性区域发展不可持续性社会发展无序性地方政府往往从自身利益出发制定本地区的规划较少考虑其他区域利益从而容易引发跨区水污染事件跨区域环境治理往往陷入公地悲剧尚未真正建立起流域与区域相结合的综合管理模式4由于法规标准上存在脱节和漏洞再加上社会法治观念落后一些执法人员素质不高执法能力不强处罚不力致使企业偷排漏排超标排污无法有效遏制甚至违法向地下排污市场不活公众参与不到位水市场开放不够水污染治理和水环境保护一直被视为单纯的社会公益性事业水资源的成本属性被忽视市场化机制尚未建立在公众参与方面对节水观念爱水意识有所宣传但普及不够公众对世界环境日世界水日等了解不多社会节水意识有待提高用水浪费现象严重节水技术宣传推广不够国外水资源开发保护和污染治理经验世界各国国情不尽相同但江河湖泊有共同的属性水资源开发保护和水污染治理有共同的规律发达国家的做法和经验对我国水资源开发保护和污染治理具有重要借鉴意义制定并实施严格完备的法规体系发达国家均统筹涉水事务管理如美国联邦政府颁布了水环境保护主要法律清洁水法制定了安全饮用水法水资源规划法水资源开发法水资源研究法土壤和水资源保护法洪水控制法流域保护和洪水预防法等专门法律欧盟制定了欧盟水框架指令为欧盟成员国的水域管理与保护制定严格且符合实际的行动计划建立集中的管理体制制定详尽的施行计划西方发达国家把水污染防控作为政府重要职责由环境保护部门5主要承担水污染防治工作基本实现了水土气等环境要素治理一体化同时通过规划总体水环境政策为行动勾画了总体方向和进程包括建立统一的水环境管理制度建立协调的水环境管理目标及制定详尽的流域水环境管理计划确定可行的时间表建设与城市群发展相适应的水源涵养区西方发达国家按照水区和城市一区域发展原理协同建设与城市群发展相适应的水源涵养区为城市群可持续发展提供保障如纽约在特拉华河流域和克罗顿河流域建成了包括个水库和个湖泊的水源涵养区以保证用水量伦敦和柏林城市群水资源先天不足但由于采取了有效的水资源管理措施高端的水处理技术及循环用水系统实现了城市水资源可持续利用提高公众节水意识和水污染防控意识澳大利亚建立各种供用水协会不仅保证了水资源管理的服务水平和优质供水还提高了全社会的水污染防控和节水意识日本建立水质公开制度专门设立水科学馆宣传水与生命工农业生产关系等相关知识关于水资源开发保护和污染治理的建议水不仅事关两个百年目标的实现更关系中华民族的存亡和发展要遵循水的自然规律统筹安排山水林田湖综合治理水气土固化污染充分考虑水资源承载能力以水定规划以水定产业以水定发展把水作为约束性指标纳入十三五规划建立健全体制法规国家层面成立中国水委员会由国务院分管领导任主任环6保水利住建国土农业林业交通工信财政发改卫生等部门主要领导和专家组成负责研究管理涉水事务指导跨省河流水委员会工作等同时按照全面依法治国要求借鉴国际通则尽快修订涉水法律特别是水法水污染防治法水土保持法防洪法渔业法船舶法农业法林业法等抓紧制定饮用水安全保障法地下水质量标准法加快构建适合我国国情的涉水法律法规体系确定水法作为涉水法律的基本法地位明确部门职责按流域上下游协同管理建立生态补偿机制按照流域而非行政界线进行管理将七大流域水利委员会和太湖水利管理局改制为流域水委员会直接对国务院负责业务上接受环保部和水利部双重指导执行国家有关法律法规统一流域内水资源开发保护和污染治理包括水质监测信息发布断面考核和补偿等其他跨省河流的水委员会分别对环保部水利部负责实行双管共建体制按照区域间生态共建资源共享公平发展的原则明确上下游地区间生态建设的权责建立生态补偿机制以经济手段调动上游地区政府和群众参与生态建设的积极性建立地区间共建共享的长效生态建设机制制定和实施流域界面水质监测和考核制度上游水质未达标要补偿下游流域委员会要处罚超额排放的上游区域并收取污染治理费制定严格标准加强执法监督实行严格的水环境标准和污染物排放标准修订地表水环境质7量标准地下水环境质量标准和城镇污水处理厂污染物排放标准出台排污权许可证制度管理办法夯实排污许可证制度完善排污收费制度提高排污收费标准严格用水收费制度推进水价改革形成合理的价格机制实行阶梯式水价等制度确定再生水价格通过经济手段和市场推动污水处理技术不断提高鼓励中水回用节约用水加强执法监督重拳出击始终保持治水执法监督的高压态势对各类环境违法行为零容忍零缺位建立环保国土水利农业等部门联合执法机制开展综合执法行动严厉查处和打击违法排污和违法用水严格执法对恶意排污行为从重从严处罚其中对恶意向地下排污的个人和企业进行严厉的刑事处罚不设上限城乡并举惜水护水重视水资源的休养生息根据城镇化进程建立城市群水源涵养区走望山见水的绿色城镇化道路调整工业和人口布局逐步推进原始生态系统农村生态系统和城镇人工生态系统建设并结合流域和湖泊治理等重点工程建设生态屏障体系实行水源及流域的综合治理划定红线禁止乱采滥伐和规模开发鼓励植树造林退耕还林退田还水防治水土流失防止污水流入河道和水库在污水处理方面城镇污水必须处理后达标排放农村生活污水可通过人工快渗等污水处理设施处理后回灌农田对工业废水要实行禁排标准行业标准地方标准对工业非常规污染物和有毒有害污染物分别制定行业预处理标准实施特殊许可即必须进行预处理或8专业性污水处理厂进行预处理后才能排入污水管网大中城市和有条件的城镇要结合新区发展规划和旧城区改造建设雨污分流管网工程中水回用管网工程和防洪储水工程实现污水全部处理中水充分回用雨水有效收集江河湖泊是有生命的水生态系统要科学评估制定每条江河湖泊的日纳污量对超负荷的江河湖泊要采取切实措施减少纳污量明确恢复目标加强船舶污染物排放管理和立法严格排放标准严禁倾倒船舶生活垃圾和废物严禁化学品货船在内河倾倒压舱水和洗舱水制定网箱养鱼管理办法提高标准和排污收费水平对于不达标水体禁止网箱养殖水电开发要科学评估限制过度开发水能资源严格筑坝评估和审批明确禁止开发河流和河段对于严重影响河流生态功能的坝体要适时拆除实施生态修复工程适时加建长江三峡等水坝鱼道疏浚贯通大运河等干涸废弃河床恢复河流生态系统加强河流沿岸交通能力建设减轻河流航运压力和负荷加强引导和宣传教育推进国际合作要制定土壤质量法制定标准和激励政策按照以地定畜种养结合理念发展畜禽养殖业实现种养平衡通过财政补贴鼓励农业和生物技术开发推广实现循环经济和废物利用最大化促进农户和养殖户减排加强农田水利工程建设和中小水库除险加固工程干旱地区推广节水灌溉技术半干旱地区推广塘田结合模式收集雨水防洪地区疏浚河道沟渠实现水资源的最优化利用减少河湖面源污染9要开展惜水亲水爱水节水宣传教育坚持信息公开建立公众参与机制鼓励社团等非政府组织发展加强社会和舆论监督深化国际交流和合作借鉴国际经验认真履行相关国际公约打造污染防治国际技术智汇平台服务水污染治理工作共同呵护江河湖海主要参考文献汪恕诚中国水资源安全问题及对策电网与清洁能源黄万里增进我国水资源利用的途径自然资源学报陈吉宁以系统方法解决水系统问题建设科技陈雷加强河湖管理建设水生态文明中国水利李国英流域生态补偿机制研究中国水利作者系环境保护部环境保护对外合作中心主任