环保治理论文概论.doc

环保治理论文概论中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出要把节约资源作为基本国策发展循环经济保护生态环境加快建设资源节约型环境友好型社会开展资源综合利用是实施节约资源基本国策转变经济增长方式发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和紧迫任务依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知国发200521号和国务院关于加快发展循环经济的若干意见国发200522号特研究提出十一五资源综合利用指导意见一资源综合利用现状九五以来在国家政策引导和扶持下我国资源综合利用规模不断扩大利用领域逐步拓宽技术水平日益提高产业化进程不断加快取得了显著的经济效益环境效益和社会效益对缓解资源约束和环境压力促进经济社会可持续发展发挥了重要作用一资源综合利用规模不断扩大2005年我国共生伴生矿产资源实现综合开发的约占13黑色金属共伴生的30多种矿产中有20多种得到了综合利用有色金属共伴生矿产70以上的成分得到了综合利用煤矿矿井瓦斯抽放利用率为332005年固体废物综合利用量为77亿吨利用率达到561与九五末相比增加了43个百分点其中粉煤灰煤矸石综合利用率分别达到6560分别增加7和17个百分点2005年利用固体废弃物生产的新型墙体材料产量占我国墙体材料总量的40比九五末提高了11个百分点全国已形成遍布城乡的废旧物资回收网络及区域性废金属废塑料废纸等集散市场我国钢有色金属纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源已成为资源供给的重要渠道之一2005年我国回收利用废钢铁6909万吨废纸3500多万吨废塑料1096万吨均比九五末增加一倍以上50以上的钒22以上的黄金50以上的钯鍗镓铟锗等稀有金属来自于综合利用利用林木三剩物生产人造板材已形成产业化垃圾焚烧填埋气利用和垃圾堆肥等也已开展起来2005年利用禽畜粪便生产沼气达80多亿立方米二资源综合利用技术水平日益提高我国资源综合利用技术装备水平不断提高产业化进程不断加快新型高效预处理技术和浮选药剂的应用促进了含金银多金属矿的综合回收炉渣回收和磁选深加工技术的应用使转炉钢渣电炉炉渣等得到了广泛的综合利用利废建材设备制造基本实现国产化全煤矸石生产烧结砖技术装备已达到国际先进水平粉煤灰综合利用向大掺量高附加值方向发展燃用煤矸石煤泥等低热值燃料发电的循环流化床锅炉容量最大已达450吨小时不仅提高了废物利用效率和发电效率也有效地降低了污染物排放利用废动植物油生产生物柴油技术实现了产业化废旧金属利用方法取得了新的突破从以传统的回炉冶炼为主转变为制成各种产品直接利用的比重明显提高三资源综合利用取得了显著的经济环境和社会效益资源综合利用成为许多企业调整结构提高经济效益改善环境创造就业机会的重要途径成为新的经济增长点更是煤炭行业发展接续产业的重点全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值利润过半的先进企业实现了经济发展和环境保护双赢2005年水泥原料的20墙体材料的40来自于工业固体废物合计利用固体废物5亿多吨减少占用土地15万亩环境效益显著2005年燃用煤矸石发电装机900万千瓦可安排就业9万人以上四激励和扶持政策日趋完善国家相继出台了一系列鼓励资源综合利用的政策尤其是税收减免优惠政策极大调动了企业开展资源综合利用的积极性为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策引导和规范企业开展资源综合利用和加强税收管理开展了资源综合利用认定管理工作并结合技术进步修订了资源综合利用目录使国家在资源综合利用的税收运行等方面的优惠政策真正发挥了引导和激励的作用为抑制毁田烧砖国家征收了墙体材料专项基金推进以固体废弃物为原料的新型墙体材料生产同时出台了对实心粘土砖生产的限制性政策积极推动新型墙体材料的迅速发展为资源综合利用产品创造了更大的市场需求五存在的主要问题一是对资源综合利用重要性和紧迫性认识不足长期以来一些企业对资源综合利用的重要性认识还有待于进一步提高没有把资源综合利用看作是资源供应的重要来源仅作为废物处理的措施对资源综合利用的重要性和迫切性的认识亟待进一步提高二是法规不完善政策落实难我国缺乏资源综合利用的专项法规虽然国家发布了一系列鼓励企业开展资源综合利用的规范性文件但现有政策的连续性及政策的支持力度还不能适应形势发展的需要部分地区还存在政策落实难执行中有偏差等问题三是技术装备落后创新能力不强缺乏自主知识产权的技术和装备具有重大带动作用的共性和关键技术开发不够许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用一些综合利用产品的技术含量低附加值不高竞争力不强四是基础工作薄弱能力建设滞后在国民经济发展统计体系中缺乏对资源综合利用基础数据的统计统计数据不完整方法不统一基础数据匮乏信息交流不畅难以作为宏观调控的基础材料二面临的形势和任务改革开放以来中国经济发展取得了举世瞩目的成就但粗放型的经济增长方式并没有根本转变资源约束矛盾日益突出环境压力越来越大十一五是我国全面建设小康社会的关键时期我们既面临前所未有的发展机遇也面临来自各方面的严峻挑战最突出的挑战就是资源环境对经济发展的制约随着人口增加和工业化城市化进程加快资源消费强度将进一步加大必须加快转变经济增长方式提高资源利用效率与发达国家相比我国资源综合利用水平差距较大我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30和35左右比国外先进水平低20个百分点我国木材综合利用率约60发达国家一般在80以上此外我国大量的废旧家电及电子产品废有色金属废纸废塑料废玻璃废旧木质材料等还没有得到有效利用既浪费了资源又污染了环境这也从另一方面说明我国资源综合利用的潜力很大资源综合利用有利于保障资源的可持续利用减轻环境污染的压力据测算到2010年通过矿产资源综合利用和提高资源利用效率每年可为国家提供的矿石产量为煤炭25亿吨煤层气325亿立方米石油700万吨其中利用低品位难利用储量开发500万吨利用采残矿100万吨利用非常规油页岩和油砂资源生产石油100万吨我国固体废弃物综合利用率若提高1个百分点每年就可减少约1000万吨废弃物的排放粉煤灰综合利用率若能提高1个百分点就可以减少排放近200万吨并将使环境质量得到极大改善资源综合利用是落实科学发展观实施节约资源基本国策发展循环经济提高资源利用效率保护生态环境建设资源节约型环境友好型社会实现可持续发展的重要措施必须从战略和全局高度充分认识开展资源综合利用的重大意义三资源综合利用的指导思想和发展目标一指导思想认真贯彻落实节约资源基本国策以科学发展观为指导坚持因地制宜鼓励利用重点突破全面推广的方针以提高资源利用效率和效益为目标以技术创新和制度创新为动力以企业为实施主体加强法制建设完善政策措施逐步建立政府大力推进市场有效驱动全社会积极参与的适合我国国情的资源综合利用宏观管理体系促进循环经济发展建设资源节约型环境友好型社会二基本原则1坚持扩大利用高效利用和清洁利用的原则重点推进量大面广资源化潜力大的废物回收与再生利用合理延长产业链开发高附加值的综合利用产品减少二次污染提高资源利用效率实现经济效益社会效益环境效益的有机统一2坚持政策激励原则继续发挥政策的鼓励和引导作用完善相应鼓励政策认真落实现有政策调动市场主体开展资源综合利用工作的积极性3坚持市场导向原则充分发挥市场配置资源的基础性作用使资源综合利用真正成为企业降低生产成本提高资源利用效率减少废弃物排放的重要措施成为企业健康发展的驱动力4坚持技术促进原则鼓励技术创新提高研发能力推进先进适用技术的推广应用通过技术集成和产业化促进资源综合利用产业发展的市场化规范化和集约化5坚持全社会参与原则企业主动承担资源综合利用的责任和义务中介机构积极发挥桥梁纽带作用公众改变不合理的消费方式自觉参与废物的分类和回收政府带头发挥表率作用三发展目标到2010年矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5个百分点分别达到35和40工业固体废物综合利用率达到60其中粉煤灰综合利用率达到75煤矸石达到70尾矿达到10冶炼渣达到86硫石膏基本得到利用磷石膏等化工废渣利用有明显增长主要再生资源回收利用量提高到65再生铜铝铅占产量的比重分别达352530木材综合利用率由目前60左右提高到70左右到2010年资源综合利用产业得到快速发展资源利用效率有较大幅度提高综合利用产品在同类产品中的比重逐步提高形成一批具有一定规模较高技术装备水平资源利用率较高废物排放量较低的综合利用企业四资源综合利用的重点领域和重点工程重点领域一矿产资源综合利用重点是大宗短缺稀贵金属等重要矿产资源的综合开发利用1能源矿产煤炭工业积极推进煤系油母页岩高岭土等共伴生矿产资源的综合开发利用大力发展煤层气地面钻井开采和井下矿井瓦斯的抽采以及煤层气矿井瓦斯的综合利用石油石化工业发展水驱开采聚驱开采推进难利用储量的开发利用发展油砂油母页岩的工业化利用推广循环流化床锅炉燃用高硫石油焦技术推进油田和石油炼制过程中的火炬气酸性气体等废气回收和综合利用2黑色金属矿产针对中低品位铁矿低品位锰矿硼镁铁矿锡铁矿等难选呆滞资源加大综合利用技术研究力度重点突破鄂西鲕状赤铁矿细粒难选金红石矿含磷碳酸锰矿等选矿新工艺研发复合力场选设备大型多磁极永磁磁选机超导磁选机预选抛废等设备发展生产过程自动控制与信息化技术形成规模化集成化技术提高我国已探明储量的利用率3有色金属和稀贵金属矿产针对铜镍铅锌铝等国家紧缺矿产研究开发独具特色的选冶工艺技术综合开发利用有色金属共伴生矿产资源重点开发高效低成本少污染的加压浸出技术生物冶金技术难处理矿选冶联合新技术矿浆电解技术开发新的矿物分离富集与综合利用技术工艺及设备加强稀土金属矿资源综合利用和复杂难处理贵金属共生矿在选矿和冶炼过程中的综合回收和综合利用开发难处理贵金属矿循环流态化燃烧技术无毒浸出药剂难处理稀贵金属生物氧化技术地下和原地溶浸技术4非金属矿产发展共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工合理利用盐湖资源提高锂硼钾资源保障程度加强磷矿硼铁矿滑石以及石墨萤石石灰石高岭土石英等的综合利用二三废综合利用重点是产生量大存放量大资源化潜力大的废弃物资源化利用1固体废物重点发展从冶炼渣矿山尾矿等回收价值高的金属提高资源综合利用附加值发展煤矸石煤泥发电大力发展利用煤矸石粉煤灰及各类化工渣生产新型墙体材料等为主的利废建材发展粉煤灰煤矸石等在筑路回填复垦等领域的利用推广碱渣电石渣等化工废渣在建材产品中应用技术鼓励铬渣的综合利用积极推广电厂脱硫石膏磷石膏等工业副产石膏替代天然石膏的资源化利用积极推进城市生活垃圾的综合处理最大限度实现资源化大力推广城市生活垃圾焚烧发电堆肥等综合利用技术推广建筑垃圾的重复使用再生利用和无害化利用2废液水发展造纸食品酿造印染皮革化工纺织农畜产品加工等行业废液的资源化利用重点回收可利用的资源推进工业废水循环利用扩大再生水的应用大力推进矿井水资源化利用3放散气以及余热余压对焦炉高炉转炉煤气进行回收和资源化利用发展工业窑炉的余热余压发电和热的分级利用对油田炼油企业各种放散气体进行回收和综合利用对生产过程中的二氧化碳进行资源化回收利用三再生资源回收利用重点是完善再生资源回收体系规范市场秩序加快废旧资源加工利用的产业化1再生资源回收重点规范国内再生资源回收领域的市场秩序根据资源的不同特性研究建立相应回收模式从社区回收再生资源集散加工市场等方面入手推进再生资源回收体系建设试点逐步建立规范完善的再生资源回收网络体系培育再生资源集散加工基地提高再生资源回收的有序性和规范性使其健康发展2再生资源加工利用以提高再生资源加工利用产业规模和利用水平为目标重点推进再生资源集散加工基地建设和再生资源回收利用产业化鼓励生产具有高附加值的综合利用产品淘汰技术装备落后污染严重的生产工艺重点推进废旧家电废旧轮胎废塑料废纸包装物废弃木制品废弃油品回收利用的产业化进程3境外再生资源对符合环境保护控制标准的资源性再生资源如废钢废有色金属废纸等应从政策上鼓励利用境外市场强化进口境外可再生资源的检验检疫及其监督管理严防掺混洋垃圾规范有序进口国外再生资源合理规划布局加强集中和系统处理条件成熟时建立进口再生资源资源化示范园区四农林废弃物综合利用重点发展农业废弃物包括秸秆农膜畜禽粪便等农产品加工副产品林木三剩物次小薪材等资源化利用发展木基复合材料和经济合理的代木产品综合利用废弃资源开发利用生物质能源鼓励废旧木材及其废旧木制品的回收再利用发展木材改性防腐抗虫和阻燃技术推进其产业化重点工程1共伴生矿产资源综合开发利用工程继续支持攀枝花白云鄂博金川三大资源综合利用基地建设在铁矿铜矿镍矿油田等矿山建设综合利用示范基地选择油砂油母页岩储量大含油率高的矿区进行综合开发利用示范以铁矿铜矿铝土矿金矿铅锌矿钨矿为重点建设若干个尾矿再选示范工程以石油铜矿铁矿为重点进行残矿资源化回收利用2大宗固体废物资源化利用工程重点发展煤矸石粉煤灰冶炼渣化工渣等大宗工业固体废物的资源化利用支持大掺量利用固体废物应用技术的产业化发展规模化和产品多元化的利废建材企业发展具有较高发热量的煤矸石煤泥石油焦等工业固体废物综合利用发电对现有的煤矸石煤泥等综合利用电厂进行技术改造推进脱硫石膏磷石膏氟石膏等工业副产石膏生产建材产品并产业化3再生金属加工产业化工程加快再生金属产业化建设项目促进资源化利用上规模技术上水平产品上档次建设若干30万吨以上的再生铜再生铝再生铅示范企业4废旧家用电器废旧轮胎等再生资源产业化工程组织实施废旧家用电器回收处理示范建设若干示范基地有步骤有计划地推进其产业化建设若干废旧轮胎废润滑油废塑料等再生资源加工利用产业化示范基地5再生资源回收体系建设示范工程重点支持在24个城市建设回收体系试点形成以城市社区回收站点为基础集散市场为核心加工利用为目的的三位一体的废旧物资回收网络体系提高专业化规模化水平6农业废弃物和木材综合利用工程实施秸秆发电和畜禽粪便生产沼气等可再生能源工程实施林木三剩物木基复合材料速生材等资源化利用工程推广木材改性和木材保护产品五保障措施认真落实节约资源基本国策把综合利用资源发展循环经济贯彻到制定和实施发展战略发展规划产业政策投资管理以及财政税收金融和价格等相关政策中一加强制度建设推进依法行政加快资源综合利用立法进程逐步形成以循环经济法为核心资源综合利用条例为基础包括主要废物资源化利用管理专项法规相配套的资源综合利用法律法规体系加大执法监督检查的力度逐步将资源综合利用工作纳入法制化轨道依法推进资源的综合利用对应当开展而不开展资源综合利用的企业要加大处罚力度建立相应的市场准入和环境准入制度防止二次污染严厉处罚造成严重污染的企业完善资源综合利用标准体系加大基础标准的制定力度制定与国际接轨的技术标准为资源综合利用提供统一的交流平台建立资源综合利用统计制度将重要资源综合利用信息数据纳入国民经济统计体系为国家宏观调控和企事业单位开展资源综合利用提供统一权威的数据信息二加强规划指导实施重点工程各地区各行业应根据实际情况认真落实指导意见编制本地区本行业的资源综合利用规划并纳入年度计划按照规划重点和保障措施的要求搞好规划的落实保证目标的实现本着合理规划突出重点逐步推进的原则组织资源综合利用重点工程建设发挥引导和示范作用带动资源综合利用的全面推进各级政府对重点工程项目和重大技术开发给予投资和资金补助或贷款贴息支持三完善激励政策抓好政策落实进一步建立和完善适应市场经济体制的鼓励和扶持资源综合利用的政策措施根据综合利用发展情况和技术进步的实际适时调整和完善资源综合利用财政税收优惠政策进一步完善和实施资源综合利用认定制度落实好国家对资源综合利用的鼓励和扶持政策研究建立和实施资源综合利用奖惩政策研究推行生产者责任延伸制度充分考虑再生资源回收利用的驱动机制和环境外部成本建立大宗废旧物品回收处理成本补偿制度推动废弃电子电器废旧轮胎等资源循环产业的形成各级政府应当优先采购使用再生资源或者一定比例再生资源为原料制成的商品国家通过差别消费税等手段鼓励消费者购买再生利用产品四加强技术创新推动技术进步将资源综合利用纳入国家重大科技发展计划组织相关领域的技术攻关制订中国资源综合利用技术政策及时向社会发布有关资源综合利用的政策技术和管理等方面的信息推动企业增强创新能力引导企业有重点地开发和应用先进的资源综合利用技术加强资源综合利用领域的国际合作借鉴国外的先进管理经验引进先进适用的资源综合利用技术五加强宣传教育提高全民意识广泛深入持久地开展资源综合利用的宣传活动不断提高全民的资源忧患意识节约意识和责任意识将资源综合利用纳入中小学教育高等教育职业教育和技术培训体系新闻出版广播影视文化等部门和有关社会团体要充分发挥各自优势搞好资源综合利用宣传宣传资源综合利用典型曝光严重浪费资源污染环境的现象引导全社会树立正确的消费观鼓励使用资源综合利用产品逐步推行垃圾分类回收和利用减少一次性产品的生产和使用形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式六加强组织协调扎实推进工作资源综合利用是一项系统工程涉及国民经济和社会发展的各个领域需要有关部门的协调配合共同推动国家发展改革委将会同有关部门建立有效的协调工作机制加强部门间的协调和配合充分发挥行业协会及有关中介机构的作用培育服务体系地方各级人民政府有关部门各企事业单位要加强对资源综合利用工作的领导做到层层有责任逐级抓落实扎扎实实地推进资源综合利用工作的开展名词解释1资源综合利用主要是指在矿产资源开采过程中对共生伴生矿进行综合开发与合理利用对生产过程中产生的废渣废水液废气余热余压等进行回收和合理利用对社会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用2矿产资源总回收率是指采矿选矿和冶炼三个阶段中矿产资源得到有效回收利用的程度它是反映矿产资源综合开发利用水平的综合性评价指标矿产资源总回收率采矿回采率选矿回收率冶炼回收率其中采矿回采率是指采出资源储量占可采资源储量的百分比选矿回收率是指精矿中的有用组分或金属的数量与原矿中有用组分或金属的数量的百分比冶炼回收率指冶炼产品中所含被回收有用成分的重量占入炉精矿中该有用成分重量的百分比3工业固体废物综合利用率是指每年综合利用工业固体废物的总量与当年工业固体废弃物产生量和综合利用往年贮存量总和的百分比4共生伴生矿产共生矿产是指在同一矿区或矿床内存在两种或多种符合工业指标并具有小型以上规模含小型的矿产伴生矿产是指在矿床或矿体中与主矿共生矿一起产出在技术和经济上不具单独开采价值但在开采和加工主要矿产时能同时合理地开采提取和利用的矿石矿物或元素5共伴生矿产综合利用率是指采选利用的共伴生矿产量矿物量与开采动用的共伴生矿产资源的储量矿物量的百分比6木材综合利用率指从原木锯材成品生产过程中对木材利用的比例没有包括枝桠材的利用7资源综合利用三大基地我国攀西地区钒钛磁铁矿包头白云鄂博稀土铁矿和甘肃金川有色金属矿是含多种金属元素的共生矿是闻名中外的矿石宝藏在1978年3月召开的全国科学技术大会上攀枝花白云鄂博金川被列为国家矿产资源综合利用三大基地8再生资源是指生产流通消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称9废旧物资是指在性能规格和款式等方面已经达不到该物品应当达到的要求但其具有使用价值或价值的属性是明显的是再生资源的一部分10林木三剩物是指采伐剩余物指枝丫树梢树皮树叶树根及藤条灌木等造材剩余物指造材截头加工剩余物指板皮板条木竹截头锯沫碎单板木芯刨花木块边角余料等11次小薪材包括次加工材指材质低于针阔叶树加工用原木最低等级但具有一定利用价值的次加工原木小径材指长度在2米以下或径级8厘米以下的小原木条松木杆脚手杆杂木杆短原木等薪材12木材改性是用疏水性的基团取代木材成份中的亲水性羟基或用树脂类化合物充胀木材细胞壁从而减少木材对水的亲和力在一定程度上提高木材的尺寸稳定性和抗微生物侵害能力