大小型水利工程论文.doc

水利工程论文摘要近几年大同的小型农田水利工程建设取得了长足进展但同时存在着重建轻管水源短缺效益难以长久发挥的现象文中介绍了全市小型农田水利工程建设现状和存在的问题并提出了建立长效发展机制对策建议关键词小农水机制对策大同市十一五期间特别是近几年来大同市在病险水库除险加固大中型灌区节水示范改造工程水源地保护等方面下大力气进行建设取得了明显的效果但是占农村水利工程绝大多数的小型农田水利工程运行现状却令人堪忧这些工程不同程度地存在着有人用没人管有人问没钱修的现象如何建立小型农田水利工程长效发展机制真正保证农田水利工程建得起用得住长受益则显得尤为重要一建设现状据统计截至年底大同市农业灌溉中的小型农田水利工程设施共眼处其中机电井眼小自流处小型泵站处塘坝处截潜流处有效灌溉面积万亩十一五期间全市小型水利工程产权改制的工程数量共处占总工程数量的其中拍卖的处股份制处租赁的处承包的处其它形式处二存在的问题工程老化严重由于小型农田水利工程大都建于改革开放前建设标准低再加上几十年的运行设备设施严重老化一些机井排灌站等设施由于维护不及时有的已完全毁损能勉强使用的也难以正常发挥作用导致有效灌溉面积逐年锐减使用效率明显下降灌溉效率不高全市小二型水库塘坝工程以及小型引水工程基本上水源不保证灌溉保证率低大部分都不到由于渠系不配套距水源近的地方采用渠道或管道输水距水源稍远的地方根本无法灌溉土渠输水大水漫灌水资源浪费十分严重工程运行效率低直接影响工程效益的发挥工程管理落后税费改革后两工取消使得小型农田水利工程失去了基本保障出现了劳动力组织难资金筹集难管理到位难的三难状况小型农田水利工程的维护渠道清淤等投入以前靠政府号召组织农民群众实施如今要靠一事一议来解决而许多地方一事一议难以开展大量的青壮年劳动力外出使得劳力难以组织一些小型水利工程长期处于闲置状态渠道清淤难以实施工程效益逐年衰减灌溉收入偏低农业灌溉水费价格偏低水费征收困难地方上投入的财力基本上用于大中型水利设施的维修养护各小型水利工程管理养护经费渠系修补经费主要靠征收来的水费但仅凭水费来应付开支即使当年水费全部足额回收也严重入不敷出目前我市水费价格一般在元亩之间远低于元亩的平均水价而且水费收缴率整体不高村管以下水利工程普遍不征收农业灌溉水费近几年征收率一般只在左右农业水源短缺大同市多年平均降雨量多年平均蒸发量干旱指数介于之间属于半干旱少雨带境内地形复杂降雨的年际及年内分配极不均匀且与农作物生长需水极不协调随着社会经济的迅速发展工业用水和城镇供水的比例还将增加农业用水将进一步被挤占优质和较优质的水资源将转向非农业供水灌溉用水更为紧缺三对策建议从根本上解决小型农田水利工程投入主体不落实产权不明晰管护责任模糊管理难和效益低下等棘手和悬而未决的关键问题必须加快在规划编制资金投入工程建设建后管护等方面形成新机制因地制宜科学发展的规划机制要做好小型农田水利规划的编制工作统筹安排各县区的建设项目大中小型工程并举工程措施非工程措施结合推动小型农田水利协调发展要以县级农田水利规划为平台有效整合有关部门的涉水项目资金使县级农田水利建设规划真正成为各部门用于农田水利建设资金的整合平台实现统一规划统筹安排集中使用切实提高各类资金的使用效率财政为主主体多元的投资机制大同目前县域经济发展缓慢农民收入不高小型农田水利的公益性特点也决定了投入责任主体只能以政府为主农民投入原则上以投劳为主要充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用加大部门之间的协调配合力度建立公共财政投入稳定增长机制合理划分中央省市县四级主体在农田水利建设中的事权实现资金投入的多层次创新小型农田水利建设的投融资方式通过财政以奖代补奖补结合以及优惠贷款财政贴息等方式引导带动社会资金加大对小型农田水利的投入实现资金来源的多渠道在原来面上分散开展小型农田水利建设的基础上加大投入集中连片配套以县为单位开展小型农田水利建设实现小型农田水利工程由分散投入向集中投入转变政府引导农户参与的建设机制农民是小型农田水利工程的直接受益者在小农水项目建设上应改变过去政府一手包办农户参与决策和监督少的做法遵照小型农田水利工程民办公助的原则推行农户全过程参与的建设模式要广泛调动受益群众的积极性通过以奖代补先干后补等多种方式引导农民群众自愿投工投劳兴修水利产权明晰权责一致的管护机制针对小型农田水利工程国家管不到集体管不好农民管不了的问题应遵循谁投资谁所有谁受益谁管理的原则严格界定各类农村小型水利设施的产权落实管护责任主体由重建轻管向建管并重转变发展农民用水合作组织是解决小型农田水利设施建设的公共性和农户家庭经营的个体性矛盾的重要途径要按照民建民管民有民营的模式逐步把农民用水合作组织培育成为用水和管水主体赋予农民用水合作组织灌溉工程自主管理职权建立群管为主专管为辅专群结合的新型农田水利服务体系另外要建立农民用明白水交放心钱的水价机制充分考虑受益农户的用水需求保障农民用水权益兼顾节约水资源和减轻农民水费负担建立合理的水价形成和水费计收机制建立定额灌溉计量收费节约转让超用加价的供水价格体系充分发挥价格机制对用水需求的调节作用提高用水效率