浅析推动服务贸易发展的政策选择 论文.docx

1浅析推动服务贸易发展的政策选择论文论文摘要当前全球服务贸易迅速发展在全球贸易总量中的比重不断扩大在世界经济竞争中的作用日益提高发展服务贸易成为各国关注和竞争的焦点加快服务贸易发展是提高我国对外贸易水平参与国际分工能力的重要举措同时也是我国面对新形势做出的战略选择论文关键词服务贸易政策选择服务贸易发展水平是衡量一个国家经济发展水平和阶段的重要标志是一个国家国民经济实力和国际竞争力的重要体现是提高我国对外贸易水平参与国际分工能力的重要举措当前全球服务贸易迅速发展在全球贸易总量中的比重不断扩大在世界经济竞争中的作用日益提高发展服务贸易成为各国关注和竞争的焦点加快服务贸易发展进一步发挥服务贸易在转变外贸增长方式调整产业结构促进我国经济和社会协调发展中的重要作用是我国面对新形势做出的战略选择一发展务贸易急需更好的政策环境国务院在关于加快发展服务业的若干意见中提出了未来几年服务贸易发展的目标到年服务贸易进出口总额的目标是亿美元年均增长力争提高服务贸易出口在我国对外贸易出口总额中的比重在世界服务贸易出口总额的比重稳步提高一我国服务贸易发展面临着难得的历史性机遇发展现代服务2业和服务贸易已经成为国家的战略选择和政策选择我国国民经济和社会发展十一五规划纲要提出要加快发展服务业和服务贸易转变对外贸易增长方式国务院发布关于加快发展服务业的若干意见把发展服务业上升到贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度为发展服务贸易创造了基础条件世界经济结构形成以服务经济为高端以发展服务贸易为重点以服务业加快转移重组为特点的新形势发达国家已经完成了从制造经济为主向以服务经济为主的转变过程全球产业结构加快升级服务贸易的增长速度大大快于货物贸易的增长国际投资更加倾向于服务业等因素新一轮产业转移和要素重组以服务外包和承接服务外包为重点将推动世界服务贸易稳定快速增长我国近几年服务贸易已经进入快速发展的轨道面临着加快发展的最好时机年中国服务贸易出口额达亿美元服务贸易出口和进口分别位于全球的第七位和第五位其中出口超过意大利进口超过法国和意大利中国服务贸易出口额和进口额的全球占比分别为和随着中国的对外开放和各国对中国的开放将使中国的服务贸易企业获得更多的市场准入机和更广阔的市场空间同时我国服务业对外开放水平进一步提高部分新兴服务贸易领域加快发展出口增速正在赶超发达国家服务贸易已具备了快速发展的条件二我国的服务贸易发展面临前所未有的挑战发达国家在服务贸易领域还占据着主导地位发达国家服务贸易进出口额占全球服务贸易进出口总额的以上其中美英德三国占世界服务贸易总3额的左右很多发达国家制定了加快服务贸易的发展战略建立了完善的服务贸易管理体制立法机构主管部门中介机构有机协调发达国家利用其服务贸易水平领先的优势通过各种多双边谈判要求世界各国开放服务贸易市场以此来扩大服务贸易出口服务贸易的国际规则成为新一轮谈判以及区域性经济合作谈判的主要议题在发达国家服务贸易越来越向资本和技术密集型行业集聚服务贸易也处于世界服务贸易的高端创造了较高的价值和附加值具有很强的国际竞争力来自新兴经济体和发展中国家的竞争日趋激烈世纪年代以来印度巴西等发展中国家纷纷调整发展战略加快服务贸易发展服务贸易整体出口竞争力逐步增强在世界服务贸易中的地位有所改善尤其在当前国际形势下这些发展中国家承接服务外包与离岸服务贸易的能力迅速提高使服务贸易的世界格局正发生着变化和调整成为当今全球新一轮产业革命和转移中一个新特点在服务贸易全球自由化的大趋势和全新的开放环境下我国服务贸易仍处于起步阶段总体上仍比较落后不仅落后于发达国家也落后于印度等发展中国家我国服务贸易存在着层次低承接服务外包的能力不足服务贸易部门结构不平衡市场和地区发展过于集中统计体系不健全管理体制亟待完善等问题这与发达国家和世界整体水平与我国经济和社会发展的要求与国家的战略目标实现都有较大差距需要采取积极措施创造更好的政策环境抓住难得的历史机遇充分利用我国各方面的要素资源推动我国服务贸易加快发展健康发展和可持续发展4二推动服务贸易发展的政策选择总结近几年我国服务贸易发展的做法分享发达国家发展服务贸易的经验把发展服务贸易上升为国家战略制定并实施推动其加快发展的战略和政策加快转变外贸增长方式改善服务贸易结构扩大服务贸易规模提高我国参与国际分工和竞争的能力提升服务贸易的质量和效益推动服务贸易持续健康快速发展这是新时期对外开放战略和产业调整的重要内容是贯彻落实科学发展观的迫切需要要从以下几方面进行政策调整一研究制定更高水平的全国和地方服务贸易发展规划根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和商务发展第十一个五年规划纲要经过充分研究和讨论年我国出台了服务贸易发展十一五规划纲要提出了十一五期间我国发展服务贸易的发展目标发展重点和政策措施对推动我国服务贸易发展起到重要推动和引导作用为了满足加快服务贸易发展的迫切要求需要尽早研究制定国家十二五时期服务贸易发展规划提出新的更高的发展目标发展重点和政策保障我国必须以世界眼光和全球战略思维研究和制定规划根据近几年服务贸易规模速度显著扩大的实际确定快于十一五期间发展的目标建议到年我国服务贸易进出口总额达到亿美元年均增长以上使服务贸易出口我国对外贸易出口总额中的比重提高到以上在世界服务贸易出口中的比重显著提高同时应提出优化服务贸易结构的方向和比重提高现代服务业在服务贸易中的比重与此5同时组织各地根据国家服务业发展主要目标研究制订本地区服务业发展规划经济发达的地区可以适当提高服务贸易发展目标有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构形成服务贸易能力服务贸易占进出口贸易总额的比重高于全国平均水平应先于全国和各地综合规划力争在国家和地方制定十二五规划时将服务贸易作为加快发展现代服务业和加快贸易结构转型升级的重要组成部分和重要工作任务二研究制定更加优化的发展服务贸易指导目录目前的国家产业发展目录主要集中在制造业和货物贸易上应该根据贸易结构调整的需要抓紧细化完善服务贸易发展指导目录明确行业发展重点及支持方向要根据服务贸易所具有的特殊性针对其离岸贸易的可贸易跨度大领域广以创意和高技能高知识的特点分门别类地调整和完善服务贸易相关的产业政策认真清理限制服务贸易产业分工业务外包和承接服务外包等影响发展的不合理规定逐步形成有利于发展服务贸易的产业政策体系在国家千百十工程的基础上具有发展基础和经验的地方要立足现有基础和比较优势制订并细化本地区发展服务贸易的指导目录突出本地特色发挥更大的积极性和带头作用使我国在十二五期间形成几个象印度班加罗尔那样的服务贸易基地特别是东南沿海发达地区和中部人力资源密集的地区在腾笼换鸟产业转移和结构调整中应把发展服务贸易作为重要战略通过服务贸易产业指导促进服务贸易结构不断优化提高我国具有明显竞争优势的6运输旅游等传统劳动密集型服务贸易的水平促进出口继续扩大提高计算机信息服务通信保险金融文化创意专有权使用费特许费咨询广告等新兴资本技术密集型服务占我国服务贸易出口总额的比重力争到十二五末期服务贸易达到进出口平衡改变我国长期处于服务贸易逆差的局面三研究制定更为开放的服务贸易发展战略顺应世界范围内服务贸易发展趋势推动服务贸易多层次发展不断提升发展质量和水平就必须使服务贸易领域形成更加开放的格局修改完善外商投资产业指导目录在优化结构提高质量基础上扩大服务业特别是服务贸易利用外资规模吸引包括新建并购风险投资在内的多种服务业跨国投资扩大在通信保险金融计算机信息服务文化创意和商业领域利用外资的规模带动我国服务水平整体提高国际服务外包承接业务量明显增加国际服务贸易市场开拓能力大幅提升提高已经建立的国际服务外包基地规模和水平引导跨国公司在我国设立地区总部研发中心采购中心培训中心向我国大规模转移服务外包业务吸引外资能力较强的地区和开发区要注重提高层次和水平积极向研究开发现代流通等领域拓展充分发挥集聚和带动效应要加快实施服务贸易走出去战略推动以商业存在模式为主的服务贸易发展为发展开放型走出去的服务贸易创造良好环境研究采取具体措施为服务企业走出去和服务贸易出口服务一是积极发展境外服务贸易集群或合作区鼓励发展贸易采购分销物流航运研发设计远洋运输现代物流金融保险法律服务7知识产权服务信息咨询人力资源留学居住休闲旅游等境外服务形成几个境外中资服务企业集群或服务贸易合作区二是有序促进自然人移动模式下的服务贸易出口发挥我国劳动力资源优势密切跟踪国际市场需求动态鼓励中医药中餐汉语教育文化体育对外承包工程等领域企业和专业人才走出去提供服务扩大医护人员律师教师厨师农技建筑制造空乘海运医护农林牧渔等领域人员外派规模三是加大高技术含量的现代服务业贸易在国外提供服务的能力顺应科技进步和全球产业结构调整趋势稳步扩大信息产业教育生物环保计算机电信金融保险法律现代流通旅游等领域的服务贸易出口增设境外经营网点和分支机构获得国际知名品牌先进技术以及营销网络增强服务贸易的国际竞争力四是鼓励优势企业到境外设立机构以优势服务业和大型企业为依托鼓励各类有实力的企业和机构到境外从事银行保险证券期货基金管理电子信息旅游教育文化传媒和中介服务五是国家各部门应尽快形成支持保障服务提供各方面帮助纳入国家有关专项资金扶持范围并尽快简化出入境手续在严格控制风险的基础上积极支持国内有条件的金融企业开展跨国经营为我企业参与国际市场服务贸易竞争提供金融支持对软件流程外包等服务贸易等出口开辟进出境通关绿色通道四研究制定更为有力的支持服务贸易发展的具体政策着眼于全面提升我国服务贸易发展水平构建充满活力特色明显优势互补的服务贸易发展格局就要认真研究制定促进和支持服务贸易发展的8具体政策象当年支持货物加工贸易一样支持服务贸易进一步扩大税收优惠政策国家应通过税收政策鼓励和支持服务贸易发展借鉴高新技术企业税收优惠政策采取适用于服务贸易的税收鼓励政策按照新的企业所得税法及其实施条例有关规定支持服务贸易企业进行服务产品的研发企业实际发生的研究开发费用按有关政策规定享受所得税抵扣优惠在苏州工业园区开展鼓励技术先进型服务企业发展所得税营业税政策试点的基础上应尽快扩大软件开发信息技术知识产权服务工程咨询技术推广服务外包现代物流等鼓励类生产性服务业发展的税收优惠政策试点取得经验后在全国推广在服务贸易领域实行综合与分类相结合的个人所得税制度试点促进自然人移动模式下的服务贸易出口对吸收就业多不占用资源和无污染排放的服务贸易企业应按照其吸收就业人员数量和创造服务贸易的贡献给予补贴或所得税优惠对国家鼓励发展的服务贸易重点领域内的投资项目在规定范围内进口自用设备及其按照合同随设备进口的技术及配套件备件免征进口关税和进口环节增值税实行有利于服务贸易发展的城市规划和土地政策根据我国发展服务贸易的战略需要国家有关部门在制定城市规划和调控土地规划计划时应对发展服务贸易留有充分的空间年度土地供应要适当增加服务贸易发展用地特别是保障国家级服务贸易承接基地的用地各地区制订城市总体规划也要充分考虑服务业发展和服务贸易发展的需要中心城市应逐步实行土地上的产业替代迁出或关闭市区污染大占地多等不适应城市功能定位的工业企业退出的土地优先用9于发展服务业和服务贸易支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房仓储用房传统商业街等存量房产土地资源兴办信息服务研发设计创意产业等现代服务业发展服务贸易加大金融对服务贸易发展的支持力度鼓励各类金融机构开发改进对符合国家宏观经济产业政策的服务贸易企业的金融服务在控制风险的前提下加快开发适应服务贸易企业需要的金融产品积极支持符合条件的服务企业通过银行贷款发行股票债券等多渠道筹措资金修订和完善有关股票债券发行的基本规则以及信息披露制度要充分考虑服务贸易企业的特点符合条件的服务贸易企业集团设立财务公司等非银行金融机构应该优先得到支持和批准各类金融机构对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利改进服务贸易企业外汇管理保证合理用汇抓紧建立中小服务贸易企业信用担保体系搭建中小企业融资平台国家中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金要给予服务贸易鼓励类企业重点资助或贷款贴息补助加大技术引进和创新的政策性金融扶持力度在业务范围内应积极开展涉及技术引进和消化吸收再创新的贷款业务保险公司在国家出口信用保险政策范围内积极创造条件为服务贸易出口项目提供保险支持简化服务贸易对外支付手续鼓励服务贸易企业境外投资加大财政对服务业发展的支持力度中央财政和中央预算内投资在继续安排服务业发展专项资金和服务业发展引导资金的基础上根据财政状况及服务业发展需要逐步增加重点支持服务业关键领域薄弱环节和提高自主创新能力建立和完善农村服务体系整合服务领域的财政扶持10资金综合运用贷款贴息经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展加大对国家级软件出口基地和产业基地的资金投入中央预算内投资要加大对规划内重点服务业项目的投入同等情况下优先支持服务业项目有关部门应利用现有渠道继续加大对服务贸易出口的资金支持鼓励国外资本民间资本和社会资本加大对发展服务贸易的投入拓宽企业融资渠道通过多种方式筹措资金地方政府也要根据需要安排服务业发展专项资金和引导资金有条件的地方要扩大资金规模支持服务业发展加大对服务贸易领域技术创新的支持力度鼓励服务贸易企业实施服务品牌带动战略培育发展知名服务贸易品牌达到国家有关规定的和市场认知程度的应将其纳入中央外贸发展基金等国家有关专项资金扶持范围大力支持服务贸易企业开展自主品牌建设鼓励企业注册和使用具有自主知识产权的商标鼓励服务领域技术创新按照国家中长期科学和技术发展规划纲要抓好服务贸易现代服务业发展共性技术研究开发与应用示范重大项目建立一批研发设计信息咨询产品测试等公共服务平台建设一批技术研发中心和中介服务机构对服务贸易领域重大技术引进项目及相关的技术改造应提供贷款贴息支持对引进项目的消化吸收再创新活动应提供研发资助在政府采购中应优先支持采用国内自主开发的软件等信息服务进一步扩大创业风险投资试点范围探索开展知识产权质押融资引导和鼓励社会资本投入服务贸易领域知识产权交易活动符合规定的应享受创业投资机构的有关优惠政策鼓励服务业企业增强自主创新能力通过技术进步提高整体素质和竞争力11不断进行管理创新服务创新产品创新三抓紧建立和完善服务贸易发展的基础工作一建立符合国际规范的社会化统计体系科学有效地开展服务贸易统计工作为国家制定服务贸易政策提供数据信息服务加快建立科学统一全面协调的服务贸易统计调查制度和信息管理制度完善服务贸易统计调查方法和指标体系建立政府统计行业统计企业统计和社会抽样调查互为补充的服务贸易统计调查体系健全服务贸易统计信息发布制度建立中国服务贸易统计制度建设中国服务贸易统计数据库系统发布权威统计数据和深入开展服务贸易统计分析为国家制定服务贸易规划和政策提供依据二建设服务贸易统计数据库系统建设中国服务贸易统计数据库系统是我国服务贸易发展的基础工作要通过开展服务贸易进出口运行状况的分析掌握服务贸易发展的总体趋势开展分行业的国内外服务贸易状况分析引导服务贸易结构及时调整和优化升级进行企业发展和运行态势及时调整国家宏观经济政策和确定新的政策选择对于双边服务贸易和多边服务贸易的统计分析把握服务贸易国别地区市场发展的重点建立全口径多层次的实时的服务贸易统计数据库其价值不在于数据堆积而在于数据库的分析产品的生产目前商务部已经不定期发布服务贸易进出口分析报告行业分析报告和国别地区市场分析报告等对推动服务贸易起了很大作用随着国内外服务贸易统计信息的收集展示预警分析与发布构建基础性平台的建立我国服务贸易统计工作规范化和制度化12服务贸易信息资源必将得以较好地开发与利用为国家制定政策进行宏观经济管理和国际交流与谈判提供数据支持三加快推进服务贸易政策透明化建立更为完善和迅捷的服务贸易信息服务体系使服务贸易政策透明化是发展服务贸易的必要条件建设和提高服务贸易指南网站的水平为国内服务贸易出口企业和海外进口商提供全方位的信息服务特别是适时公开公布和解读服务贸易政策应建立以国务院有关部门各省自治区直辖市政府驻外使领馆为主体的境内外服务贸易支持网络和服务支持体系为中外服务贸易企业的交流合作提供信息服务和必要的政策支持这些网络支持和服务支持体系要向所有服务行业企业和自然人公开使在世界各地的服务贸易经营者都能获取最新的和准确的政策信息四制定与国际接轨的中国服务贸易标准化体系提高我国服务贸易发展水平必须抓紧研究制定符合国际标准和惯例的服务贸易标准体系提高标准的整体水平和透明度制定服务贸易标准重在引导我国的加工贸易形成先进的经营方式先进适用技术管理理念和经验要充分借鉴和利用境外在服务贸易中的经验和做法加快形成服务贸易出口企业开展国际安全认证质量认证环保认证等标准同时鼓励企业从国际上获得更高标准的服务贸易资格为企业走出去开拓国际市场提出更高的目标要求五大力培养服务贸易人才造就一大批精通业务熟悉国际规则熟练掌握外语涉外工作能力强的服务贸易复合型人才是推动服务贸易的重要基础鼓励和引导高等院校建立与服务贸易发展相适应的13学科和专业支持高等院校职业院校科研院所与有条件的服务业企业建立服务贸易实习实训基地鼓励建立服务人才培养基地对国内外相关外包服务等服务贸易培训机构对独资或与高校企业合作的形式成立培训机构给予审批便利对符合条件的服务贸易出口企业聘用的中国籍人员按规定给予商务赴港澳赴国外的便利教育科技人事和劳动保障等部门人事和劳动保障等部门应按照服务贸易发展需要调整完善和规范职业资格和职称制度尽快设置相应的职业资格和职称落实和完善各项吸引和培养服务贸易人才政策建立健全激励机制加强培养和引进金融保险信息商务中介等行业急需人才