上海市防汛防台专项应急预案文档.doc

上海市防汛防台专项应急预案目录总则编制目的编制依据适用范围工作原则城市概况自然地理社会经济洪涝风险分析洪涝防御体系重点防护对象组织体系领导机构应急联动机构工作机构其他预防与预警预防预警信息预警级别划分预防预警行动主要防御方案应急响应应急响应的总体要求应急响应分级与行动主要应急响应措施应急响应的组织工作信息发布应急结束后期处置灾后救助抢险物资补充水毁工程修复灾后重建保险与补偿调查与总结应急保障通信与信息保障抢险与救援保障专业保障治安与医疗保障物资与资金保障社会动员保障监督管理公众信息交流培训演练奖惩预案管理附则数量概念名词定义总则编制目的为有效应对发生在本市的台风暴雨高潮洪水灾害性海浪和风暴潮灾害以及损害防汛设施等突发事件保证抢险救灾工作高效有序进行提高上海防汛防台和整体抗风险能力最大限度地减少人员伤亡和灾害损失保障经济持续稳定发展和城市安全运行编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法上海市防汛条例上海市城市防洪排水规划国家防汛抗旱应急预案上海市突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定编制本预案适用范围本预案适用于发生在本市的台风暴雨高潮洪水灾害性海浪和风暴潮灾害以及损害防汛设施等突发事件的应急处置工作原则坚持行政首长负责制统一指挥分级分部门负责统筹兼顾局部服从全局以人为本抢险救灾先人后物以防为主防救结合科学决策快速反应果断处置团结协作协同应对城市概况自然地理上海东濒东海西临苏浙两省北依长江口南傍杭州湾是长江三角洲冲积平原的一部分境内除西南部有少数丘陵山脉外全为坦荡低平的平原地势总体呈现由东向西低微倾斜全市陆域总面积平方公里占全国陆域总面积的南北长约公里东西宽约公里全市平均海拔为米左右大金山为上海境内最高点海拔高度米市区地面高程多在米至米中心区的黄浦静安等地和长兴横沙两岛的不少地段处在米以下雨后易造成内涝上海目前共有个区个县个镇个乡个街道办事处个居民委员会和个村民委员会截至年底上海常住人口万人其中户籍人口万人占全国总人口的人口密度为每平方公里人上海境内地势低平河流密布河网密度每平方公里有至公里河湖面积平方公里占全市陆域面积的黄浦江为贯穿上海全境的主干河流河长公里平均河宽米是太湖流域最大的排水河道其支流苏州河在上海境内段长公里河宽米本市湖泊主要集中在与苏浙交界的西部洼地最大湖泊为淀山湖面积为平方公里上海处在太平洋季风区雨量丰沛年平均降雨量毫米汛期降雨量占全年的以上每年月中旬至月上旬是上海的梅雨期常年平均降雨量毫米一旦降雨集中容易发生内涝每年影响上海的热带气旋平均有个多发生在三个月受热岛效应等因素影响汛期上海常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害长江口属中等强度的潮汐河口为非正规半日浅海潮型为便于汛期掌握潮位变化情况及其对防汛防台的影响在黄浦江上下游各设一个潮位代表站一是黄浦公园潮位站平均潮差米最大潮差达米实测最高潮位达米二是米市渡潮位站平均潮差米最大达米实测最高潮位达米为减轻黄浦江潮灾危害经市政府批准现黄浦江沿线警戒水位定为吴淞站米黄浦公园站米米市渡站米社会经济上海是我国最大的经济中心城市之一年全市实现生产总值亿元按可比价格计算比上年增长年地方财政收入亿元比上年增长全年完成全社会固定资产投资总额亿元比上年增长上海沿江沿海地区大工业密集国内许多知名的大企业和工业区都坐落于此如宝山钢铁集团公司上海石油化工股份有限公司上海化学工业区临港新城江南造船集团有限责任公司石洞口电厂外高桥电厂及浦东国际机场等对防汛防台提出了更高的要求年世界博览会月日至月日在上海举行预计参观人数将达万人次世博园区位于南浦大桥和卢浦大桥之间沿上海城区黄浦江两岸进行布局且上海世博会会期跨越整个汛期安全世博对防汛工作提出了新的要求洪涝风险分析洪涝灾害特征上海地处环太平洋沿岸的主要自然灾害带又是中纬度和海陆相过渡带每年自然灾害很多尤其是洪涝灾害最为突出对社会经济影响也最为重大据史料考证从明朝洪武三年公元年至年的年间上海地区有记载的重大洪涝灾害达次由于受海陆效应热岛效应的交替作用加上地面沉降海平面上升上海地区灾害频次强度呈增大趋势尤其是局部性灾害比以前增多一是台风的多发性自年号台风严重影响上海之后除年个台风基本没有影响上海外年个台风有个影响上海年个台风有个影响上海年个台风有个影响上海年个台风有个影响上海年个台风有个影响上海年个台风有个影响上海年个台风有个严重影响上海年个台风有个影响上海年个台风有个严重影响上海年个台风有个台风影响上海年个台风有个台风影响上海二是潮位的趋高性黄浦江苏州河口的最高潮位上世纪年代是米到年代上升到米年代以后升到米至米最高达米潮位呈抬高趋势自上世纪年代至年代米以上高潮位共出现次其中年代次年代次年一年就出现了次刷新了历史第二高潮位达米高潮位出现的频率越来越高三是暴雨的突发性由于大气环流形势及上海城市小气候的改变汛期暴雨表现为短历时强降雨局部性最典型的是年和年年汛期连续个下午雷暴雨局部地区小时降雨量达至毫米万多户民居进水南京路也遭水淹年汛期又是连续天在中心城区出现强降雨天总降雨量创上海有气象纪录之最有万户民居进水保险理赔达亿元四是洪水的复杂性由于太湖流域综合治理骨干工程基本完成上游洪水下泄速度加快瞬时流量增多黄浦江水位抬升近年来汛期黄浦江上游米市渡水位屡屡突破米警戒线年百年不遇特大梅雨期的天内黄浦江承泄的太湖流域洪水总量虽远不及年但瞬时流量流速均创历史纪录水位远远超过年五是风暴潮三碰头的多发性和风暴潮洪四碰头的可能性年不仅太湖流域出现全流域的大洪水而且上海梅雨期延长至月日才结束而年年影响上海的台风最早出现在月下旬和月上旬气候变化多端使得三碰头四碰头的可能性始终存在主要风险分析一是一线海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足横沙岛海塘甚至出现局部越浪冲刷二是黄浦江部分防汛墙存在安全隐患实际防御能力因海平面上升和地面沉降等影响已较设防标准有所降低公里市区段中有段公里险段和段公里结构损坏强度不足的薄弱段三是内河调蓄排涝能力严重不足在暴雨和高潮双重影响下苏州河虹口港杨树浦港虬江新泾港等内河水位猛涨迫使沿河排水泵站一度停机加剧了市区积水内河多处防汛墙也出现了险情四是城镇排水设施建设相对滞后规划的个雨水排水系统有个尚未建设已建成的排水系统中有个低于一年一遇的标准在暴雨和特大暴雨情况下普陀长宁宝山闸北杨浦徐汇等区部分道路和低洼地带经常出现严重积水给社会秩序和居民生活造成了较大的影响五是部分流域防汛工程标准不高黄浦江米市渡水位在台风麦莎影响期间超过历史最高记录上游大泖港水位甚至超过设防标准而发生局部漫堤金山区朱泾镇松江区泖港镇严重受涝六是部分地下空间的防汛能力不足措施不力近几年每逢暴雨地下车库等都会出现雨水倒灌现象甚至个别地铁车站也出现类似险情洪涝防御体系工程体系新中国成立以来历届市委市政府十分重视防汛防台工作全市建起了防汛防台的四道防线使上海的防汛保安体系初步形成并在抗击强台风和暴雨天文高潮等过程中发挥了巨大的减灾效益目前上海防汛已经基本构筑了四道防线第一道防线是千里海塘全市已建成沿海堤防公里基本达到抵御百年一遇高潮加至级风的标准其中城市化地区公里达到年一遇潮位加级风标准第二道防线是千里江堤公里黄浦江堤防已形成封闭其中中下游公里防御原千年一遇潮位上游公里防御五十年一遇洪水第三道防线是区域除涝工程个水利控制片泵排能力达到立方米秒郊区个圩区的平均除涝标准为十五年一遇第四道防线是城镇排水系统城镇排水泵排能力达到立方米秒已建成的个排水系统基本达到一年一遇排水标准从总体上看上海的防汛能力正在逐年增强非工程措施上海已建立了以各级政府防汛指挥部为核心防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统市区县街道乡镇三级防汛指挥机构负责本行政区划内防汛工作的组织协调监督指导等日常工作本市已基本形成以上海市防汛条例为骨干以一系列规章制度为支撑的防汛法规体系为依法防汛提供了有力的法制保障近年来开始建设的上海市防汛决策支持系统可对水位潮位降雨量风速风向等数据实行实时监测和收集并建立了上海市防汛信息服务网实现市政府市防汛指挥部市水务局市海洋局市气象局区县防汛指挥部联网实现了信息实时发布资源共享重点防护对象世博园区上海世博园区位于南浦大桥和卢浦大桥之间沿着上海城区黄浦江两岸进行布局世博园区规划用地范围为平方公里其中浦东部分为平方公里浦西部分为平方公里世博围栏区域范围约为平方公里海塘全市公里一线海塘中的崇明长兴横沙三岛和宝钢浦东国际机场化学工业区上海石化等重要地段是防御的重中之重防汛墙全市的多公里黄浦江防汛墙以及大量内河和圩区堤防中公里黄浦江市区段和公里苏州河沿线防汛墙是需要重点设防的岸段市区低洼易积水区域黄浦区迎勋北路龙门村卢湾区龙华东路南园长宁区剑河路仙霞西路等处低洼积水区域是市中心区防汛排涝的重点地下工程设施已建和在建的地铁隧道大型地下商场和地下停车场库等地下公共工程是地下空间防汛的重点大桥和港区黄浦江上的松浦南浦杨浦奉浦卢浦徐浦座大桥和长江隧桥大桥段东海大桥及外高桥洋山深水港区等是本市防台防汛的重点其它危旧房屋高空构筑物空调室外机户外广告牌行道树等也是市区和城镇防汛防台的重点组织体系领导机构上海市突发公共事件总体应急预案明确本市突发公共事件应急管理工作由市委市政府统一领导市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作其日常事务由市应急办承担上海市防汛指挥部是市政府领导下的市级议事协调机构负责统一组织指挥本市防汛防台工作市防汛指挥部总指挥由市政府分管副市长担任副总指挥分别由市政府分管副秘书长上海警备区分管领导市水务局局长市建设交通委分管领导武警上海市总队分管领导等担任本市职能部门和相关单位分管领导为指挥部成员应急联动机构市应急联动中心设在市公安局作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台履行应急联动处置较大和一般突发公共事件组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作工作机构市防汛办市防汛指挥部办公室简称市防汛办设在市水务局负责综合协调本市防汛防台工作对测报防抗救援六个环节进行指导检查和监督主要履行以下职责负责市防汛指挥部的日常工作归口管理协调本市防汛抗旱工作贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规政策和国家防总的调度命令及时上报并处理防汛抗旱工作中出现的重大问题组织编制全市防汛抗旱的总体规划拟订本市防汛抗旱工作的有关规定编制并组织实施全市的防汛抗旱专项应急预案并对实施情况实行监督组织指导检查监督全市的防汛抗旱工作定期组织业务培训指导区县防汛机构能力建设组织开展动员总结先进表彰资料汇编等工作归口管理统一发布本市的雨情风情水情工情灾情等防汛信息负责日常的防汛宣传水旱灾情统计和减灾效益分析评估等工作组织协调全市防汛预测预报预警通信指挥等现代化系统的建设及时发布防汛防台预警启动并组织指挥全市防汛抗旱应急响应行动会同有关部门做好防汛抗旱资金的安排督促有关部门做好防汛抗旱物资的储备和管理负责防汛物资的调度使用承办市政府交办的其他事项市防汛指挥部成员单位及职责市发展改革委负责防汛工程建设项目的立项审批和年度计划安排协调安排防汛工程建设资金组织协调抢险救灾物资的储备和供应市建设交通委检查监督本系统各建设单位及全市建设工地的防汛安全检查监督城市道路公路桥梁隧道下立交及其附属设施的防汛安全和预案的实施努力保证汛期通行正常负责本市公路绿化树木和城市高架道路悬挂绿化的应急抢险负责本市燃气行业的防汛防台工作保证正常供应市国资委负责市属国有企业防汛安全的监督管理工作督促企业落实各项防汛安全措施指导企业制定和完善防汛预案市经济信息化委检查监督全市工业行业的防汛防台工作协助做好电力行业的防汛防台工作督促电力企业加强日常巡查落实抢险措施消除故障隐患组织落实防汛抢险物资的生产和筹措市商务委检查监督全市商贸服务业行业的防汛防台工作组织落实防汛抢险物资的储备和供应市水务局市海洋局组织防汛墙海塘河道水闸泵站等防汛设施和防汛信息化建设管理和维修养护确保工程设施在设计标准内充分发挥作用检查监督水厂的防汛安全和应急预案的实施努力保证汛期供水正常负责水文工作管理做好水文监测和预报黄浦江风暴潮等工作组织水毁设施的修复做好除险加固工作负责海洋环境的监测和预报及时向市政府市防汛指挥部提供海洋灾害预警报信息发布台风预警信号后适当加密预报时段归口管理海洋灾害预警报信号的发布工作执行市防汛指挥部的防汛调度指令市交通港口局检查监督公交出租轨道交通的防汛安全和应急预案的实施努力保证汛期公共客运交通正常检查监督所辖陆上运输设施工程装备的防汛安全汛期协调交通部门优先运送抢险救灾防疫人员和物资设备汛期为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具检查监督上海港口企业航运企业及内河航行船舶的防汛防台工作协调抢险救灾物资的水路运输加强对内河航运秩序的管理对危及防汛设施安全的运输船舶依法处置市农委检查监督市农口系统的防汛安全及时掌握并向市防汛指挥部提供本市农业受灾情况落实农业生产自救措施市教委组织协调全市教育系统防汛防台工作督促落实防汛防台措施在市政府统一部署下协调落实有关学校作为汛期紧急转移人员的临时安置点督促指导教育系统的防汛防台宣传教育组织教育系统开展防汛防台应急演练市公安局受台风暴雨等袭击后维护城市交通秩序确保抢险救灾车辆优先快速通行维护灾区社会治安协助当地政府组织群众撤离和转移打击破坏防汛工程设施偷盗防汛物资的犯罪分子市气象局负责天气的监测和预报及时向市政府市防汛指挥部提供灾害性天气预报信息发布台风预警信号后适当加密预报时段归口管理本市天气实况气象预报和气象灾害预警信号的统一发布负责气象灾害风险分析及预评估市民政局及时掌握并向市防汛指挥部提供灾情信息负责救灾工作协助灾区安置救济灾民安排灾民生活帮助重建家园负责社会救援和捐助钱物的收集工作上海警备区武警上海市总队根据汛情实际需要担负防汛抢险堵口复堤营救群众转移物资抗风救灾等任务执行重大防汛抗灾的突击任务包括执行防灾爆破等重大任务市安全监管局负责对本市危险化学品生产企业重大危险源的防汛安全实施监督管理市绿化市容局负责全市绿化林业行业的防汛防台工作负责城市道路行道树及公共绿地内树木的应急抢险协助处置居民区具有较大安全隐患的树木组织市区县绿化市容部门对霓虹灯广告牌等高空构筑物进行防台防汛安全检查和抽查督促设置单位落实安全措施消除隐患督促环卫作业单位在暴雨台风预警信号发布后立即检查并清理路边进水口突击清除垃圾等杂物确保排水畅通市住房保障房屋管理局负责全市房屋管理和物业管理行业的防汛防台工作负责对全市影响使用安全的房屋登记造册进行督修并协助当地政府搞好人员安全转移管理全市居住类类房屋的应急维修空调室外机等房屋附加物的安全监管和住宅小区积水绿化树木的抢险工作会同水务部门负责尚未移交的住宅建设配套公共排水设施的运行管理工作确保当地排水通畅市财政局按照有关经费由市区两级政府分级承担的原则负责以下工作安排公共防汛防台经费落实公共防汛设施运行管理经费根据公共防汛抢险应急处置需要筹措安排所需资金管理和监督防汛防台专项资金使用情况市卫生局检查督促卫生系统做好汛期防病治病工作落实医疗救护队伍及时为灾区提供医护和防疫服务上海海事局负责本市海域长江上海段和黄浦江船舶航行安全管理对危及防汛设施安全的船舶依法管理和处置在台风等预警信号发布后加强对船舶的防护引导必要时对船舶采取疏散撤离等管理措施并组织对遇险船舶的搜救市通信管理局组织指挥协调本市相关电信运营企业对防汛机构的日常和应急通信提供保障市民防办负责全市公用民防工程的防汛防台安全管理检查督促非公用民防工程做好防汛防台安全管理工作依托本市地下空间管理联席会议平台组织协调相关单位落实全市普通地下工程防汛防台工作民航华东管理局负责本系统内的防汛防台工作组织协调机场航空公司做好滞留旅客的安置疏导转运和航班恢复等工作组织协调防汛抢险救灾物资的航空运输工作市消防局必要时承担紧急情况下低洼易积水居民区的突击排水工作和应急救援任务市公安边防总队负责对进港避风船舶和船民的治安管理查处违法犯罪活动根据市防汛指挥部的指令组织实施船民的撤离转移工作市城投总公司负责对本市排水供水基础设施的投资建设运行和经营管理督促各排水运营企业在相关预警信号发布后按照工作预案或市防汛办的指令对排水泵站水闸进行运行调度确保排水通畅市电力公司负责上海电力输配售企业的防汛防台工作保障本市防汛指挥机构和防汛设施的安全供电负责本市防汛抢险抢排积水救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电上海机场集团有限公司负责做好虹桥浦东国际机场范围内的防汛防台工作协调各航空公司落实应急处置措施加强航班信息服务做好滞留机场旅客的安抚和秩序维护工作协助各航空公司搞好旅客服务和安全保障上海建工集团总公司和上海城建集团公司承担本市市级应急抢险队伍职责承担本市大型应急抢险设备的保障任务做好本单位的防汛防台工作其他区县及街道乡镇各区县设立防汛指挥部负责本级防汛防台工作街道办事处和乡镇政府设立防汛指挥机构或工作部门具体负责本行政区域的防汛防台工作各有关部门单位相关单位可根据需要设立防汛工作机构或明确职能部门负责防汛工作各部门单位根据职责组织实施和指导本系统行业的防汛防台工作汛情紧急时承担突击性防汛救灾任务确保安全度过汛期预防与预警预防预警信息气象水文海洋信息气象水文海洋部门应加强对灾害性天气与海洋环境的监测预报和预警并将结果及时报送市和有关区县防汛指挥部当预报即将发生严重洪涝灾害和台风暴潮灾害时市和有关区县防汛指挥部应提早预警通知有关区域做好相关准备当江河发生洪水和台风暴潮来临时水文和海洋部门应加密测验时段及时上报测验结果雨情水情应在小时内报到市防汛指挥部重要站点的水情应在分钟内报至市防汛指挥部为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据水利工程信息当江河出现警戒水位以上洪水与沿海出现超警戒潮位时各级堤防管理单位应加强工程监测并将堤防涵闸泵站等工程设施的运行情况及时报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构黄浦江苏州河等市级河道堤防水闸等发生重大险情应在险情发生后小时内报到市防汛指挥部当堤防和涵闸泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时工程管理单位应迅速组织抢险并在第一时间向可能受淹的有关区域预警同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告洪涝和台风暴潮灾情信息洪涝和台风暴潮灾情信息主要包括灾害发生的时间地点范围受灾人口以及群众财产农林牧渔交通运输邮电通信水电设施等方面的损失洪涝和台风暴潮灾情发生后有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况防汛指挥机构应收集动态灾情全面掌握受灾情况并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报重大灾情在灾害发生后小时内将初步情况报到市防汛指挥部并对实时灾情组织核实核实后及时上报为抗灾救灾提供准确依据各区县政府民政部门防汛指挥部应按照规定上报洪涝和台风暴潮灾情预警级别划分预警级别依据可能造成的危害性紧急程度和发展势态一般分为四级级特别严重级严重级较重和级一般依次用红色橙色黄色和蓝色表示预警信号的发布调整和解除可通过广播电视报刊通信信息网络警报器显示屏宣传车或组织人员逐户通知等方式进行对老弱病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式预防预警行动预防预警准备工作思想准备加强宣传增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识做好立足防大汛抗大灾的思想准备组织准备建立健全防汛组织指挥机构落实防汛责任人防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施加强防汛专业抢险队伍建设工程准备按时完成水毁工程修复和防汛工程建设任务对存在病险的堤防涵闸泵站等各类防汛工程设施实行应急除险加固对跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案预案准备修订完善各类江河防汛调度方案台风暴潮防御预案洪水预报方案防洪工程调度规程堤防决口应急方案人员安全转移预案针对江河堤防险工险段应制订工程抢险方案物资准备按照分级负责的原则储备必需的防汛物资合理配置在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资以应急需通信准备充分利用社会通信公网确保防汛通信专网预警反馈系统完好和畅通健全水文气象测报站网确保雨情水情工情灾情信息和指挥调度指令的及时传递防汛检查实行以查组织查工程查预案查物资查通信为主要内容的分级检查制度发现薄弱环节要明确责任限时整改防汛日常管理加强防汛日常管理对在江河湖泊滩涂等区域内建设的项目其工程建设方案应经有关水行政主管部门审查同意对未经审核同意并严重影响防汛安全的项目责令限期拆除逾期不拆除的依法组织强行拆除并追究有关单位和负责人的责任对地铁隧道大型地下停车场库等地下公共工程应当进行防汛专项论证未进行论证的责令改正江河洪潮水预警当江河即将出现洪潮水时各级水文部门应做好水位预报工作及时向防汛指挥机构报告水位流量的实测情况和未来趋势为预警提供依据各级防汛指挥机构应按照分级负责原则确定洪潮水预警区域级别和水位信息发布范围按照权限向社会发布水文部门应跟踪分析江河洪潮水的发展趋势及时滚动预报最新水情为抗灾救灾提供基本依据雨涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时各级防汛指挥机构应按照分级负责原则确定雨涝灾害预警区域级别按照权限向社会发布并做好排涝的有关准备工作必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移台风暴潮灾害预警根据中央气象台发布的台风或热带低压热带风暴强热带风暴信息上海中心气象台及各区县气象部门应密切监视做好未来趋势预报将台风中心位置强度移动方向和速度等信息及时报告同级人民政府和防汛指挥部并按照有关规定适时发布预警信息上海海洋环境预报台要掌握海洋动态和潮位变化按照有关规定及时将风暴潮巨浪预报预警信息报告市政府和市防汛指挥部并发往有关区县防汛指挥部重要涉海企业等可能遭遇台风袭击的地方各级防汛指挥机构应加强值班跟踪台风动向及时通知相关部门和人员做好防台风工作水务部门应根据台风影响的范围及时通知有关河道和湖泊堤防管理单位做好防范工作各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响加强工程检查必要时实施预泄预排措施各职能部门应加强对城镇危房在建工程工地仓库道路附属设施园林绿化通信电缆电力电线户外广告牌等设施的检查采取加固拆除等措施组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作主要防御方案海塘防守及抢险方案公用段由所在区县防守企业段由所在企业防守在防御标准内务必确保安全在发布台风橙色预警信号后沿海各区县街道乡镇应立即组织主海塘外的暂住人员转移至主海塘内的安全地带当预报风暴潮强度大于海塘防御能力时塘内人员尤其是长兴横沙崇明三岛居民必须及时转移至安全地带具体方案由崇明县制订执行当地驻军与武警部队协助为保护人身安全在紧急情况下遇有拒绝转移的市民经劝说无效时可强制撤离一旦海塘发生溃决时沿海区县应迅速组织人员撤离至安全地段潮退后立即组织抢险队伍封堵修复有关专业抢险队伍和驻沪部队武警部队按指令投入抢险防汛墙设防和抢险方案公用段由所在区负责防守企业段由所在企业负责防守当遇高潮位市区支流水闸关闭挡潮后因暴雨而使内河水位暴涨时为防止内河防汛墙发生溃决或漫溢必须对排入该河的排水泵站进行统一调度有关方案由市防汛水务部门会同有关区制定后执行或由有关区制定报市防汛水务部门批准后执行一旦发生溃决漫溢渗漏等险情所在区要立即组织力量封堵排水泵站要全力抢排各专业抢险队伍和驻沪部队按指令投入抢险市区和城镇排水排涝方案市区排水郊区排涝由各级水行政主管部门和设施管理运行部门负责并根据防汛防台预警信号提前做好预排预降工作一旦出现积水要采取措施抢排消防等专业抢险队伍要积极配合如有险情时由各区县街道乡镇负责组织落实人员暂时转移方案地下工程设施方案地下设施的防汛由所属单位及其有关主管部门负责防止雨水倒灌保障公共安全和城市正常运行一旦出现雨水倒灌要及时果断处置按预案组织人员疏散地铁的人员疏散撤离方案由市交通管理部门负责实施绿化抢险方案本市现有城市道路行道树近万棵公园余座公共绿地约万亩由于地下管线多地下水位高路面较窄等原因行道树所处的立地条件先天不足遇台风暴雨容易发生倾倒倒伏一旦发生行道树倾斜或倒伏险情按照先重点后一般的原则绿化市政公路部门必须按以下程序实施抢险到达现场设置安全警戒设施并视情决定是否需要电力燃气等部门到场协助处置对倾斜或倒伏的行道树截枝移位或疏枝扶正种植排除交通障碍竖桩绑扎加固并及时清运修剪下的树枝确保行人车辆通行安全确保良好的市容市貌其它危旧房由市房管部门负责协调物业管理部门和业主及时修缮当发布台风橙色预警信号后危房居民由各区县街道乡镇负责及时转移房管物业管理部门协助人员转移疏散按照就近就地安置的原则争取邻里互助主要向附近学校或公共设施转移空调室外挂机由各级房管部门督促物业服务企业加强安全使用检查及时告知用户检查结果消除隐患户外广告设施由市绿化市容管理部门在设计制作安装维修等方面进行具体管理和质量监督明确广告经营单位是户外广告安全的责任单位制订突击检查和经常性安全检查措施落实安全检查责任人和维修抢险队伍乍浦路美食街的户外悬空店招店牌由乍浦路美食街办公室牵头在发布台风橙色和红色预警信号后会同警方及时设置安全警戒线确保市民人身安全其余区域由各区县绿化市容管理部门负责落实到各责任单位进行处置应急响应应急响应的总体要求按洪涝台风等灾害的严重程度和范围将应急响应行动分为四级进入汛期各级防汛指挥机构应实行小时值班制度全程跟踪风情雨情水情工情灾情并根据不同情况启动相关应急程序市防汛指挥部负责关系重大的防汛工程调度其他防汛工程的调度由所属区县防汛指挥部负责必要时视情由市防汛指挥部直接调度市防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况洪涝台风等灾害发生后由市政府和防汛指挥部负责组织实施防汛抢险排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作洪涝台风等灾害发生后由各区县防汛指挥部向区县政府和市防汛指挥部报告情况造成人员伤亡的突发事件可越级上报并同时报市防汛指挥部任何个人发现堤防水闸发生险情时应立即向有关部门报告对跨区域发生的洪涝灾害或者突发事件将影响到邻近行政区域的在报告本区县政府和市防汛指挥部的同时应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况因洪涝台风灾害而衍生的疾病流行水陆交通事故等次生灾害当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置采取有效措施切断灾害扩大的传播链防止次生或衍生灾害的蔓延并及时向本区县政府和市防汛指挥部报告应急响应分级与行动级响应级响应标准出现下列情况之一市防汛办视情向防汛部门及相关单位发布防汛防台蓝色预警信号实施级应急响应并向市防汛指挥部报告上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号即本市小时内可能或已受热带气旋影响沿海或陆地平均风力达级以上或阵风级以上并可能持续后上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号即本市小时降雨量将达毫米以上或已达毫米以上并可能持续后上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号本市小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过米的警戒线后造成一般等级灾害的其它汛情民居进水户以下农田受淹或农作物及设施受损亩以下房屋倒塌间以下因汛死亡至人等级响应行动市防汛指挥部进入级应急响应状态市防汛办组织会商作出相应工作安排加强对汛情的监测和防汛工作的指导有关情况及时向市防汛指挥部报告并通报市应急联动中心有关区县防汛指挥部进入级应急响应状态加强汛情监测密切关注汛情变化视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作有关情况及时向市防汛指挥部报告并通报区县应急联动中心市防汛指挥部成员单位根据相关预案和市防汛办的要求协助有关区县防汛指挥部实施各项防汛抢险应急处置工作级响应级响应标准出现下列情况之一市防汛办视情向防汛部门及有关单位发布防汛防台黄色预警信号组织实施级应急响应并向市防汛指挥部报告上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号即本市小时内可能或已受热带气旋影响沿海或陆地平均风力达级以上或阵风级以上并可能持续后上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号即本市小时降雨量将达毫米以上或已达毫米以上且降雨可能持续或者小时降雨量将达毫米以上或已达毫米以上且可能持续后上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号本市小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过米的年一遇的潮位标准后防汛墙或海塘发生险情可能造成局部地区危害的造成较大等级灾害的其它汛情民居进水户以上户以下农田受淹或农作物及设施受损亩以上万亩以下房屋倒塌间以上间以下因汛死亡至人等级响应行动市防汛指挥部进入级应急响应状态组织专题会商加强对汛情的监测和防汛工作的指导提出专项工作要求有关情况及时向市政府报告并通报市应急联动中心各区县防汛指挥部进入级应急响应状态各区县防汛指挥部领导进入指挥岗位加强汛情监测掌握汛情变化做好人员撤离的准备必要时组织撤离有关情况及时向市防汛指挥部报告并通报区县应急联动中心市防汛指挥部成员单位根据相关预案和职责分工检查落实各项防范措施并根据市防汛指挥部的指令协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作全市各级抢险队伍进入应急值班状态防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备驻沪部队武警上海市总队做好参加防汛抢险的准备各新闻媒体及时刊播有关预警信息加强防汛防台知识宣传级响应级响应标准出现下列情况之一市防汛指挥部视情向防汛部门及相关单位发布防汛防台橙色预警信号组织实施级应急响应并向市政府报告上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号即本市小时内可能或已受热带气旋影响沿海或陆地平均风力可达级以上或阵风级以上并可能持续后上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号即本市小时降雨量将达毫米以上或已达毫米以上且降雨可能持续后上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号即本市小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过米的年一遇标准后防汛墙或海塘发生险情可能造成较大危害的造成重大等级灾害的其它汛情民居进水户以上户以下农田受淹或农作物及设施受损万亩以上万亩以下房屋倒塌间以上间以下因汛死亡至人等级响应行动市防汛指挥部进入级应急响应状态市防汛指挥部副总指挥主持会商作出相应工作安排加强对汛情的监测和防汛工作的指导并将情况上报市政府主要领导必要时召开防汛防台紧急会议作出防汛防台应急部署各区县防汛指挥部进入应急响应状态各区县防汛责任人区县政府分管领导以下同和防汛指挥部领导进入指挥岗位加强汛情全时监测严密掌握汛情变化组织开展防汛抢险人员撤离和受灾救助工作有关情况及时向市防汛指挥部报告并通报区县应急联动中心市防汛指挥部成员单位按照相关预案和职责分工由主管领导负责组织检查落实各项防范措施并根据市防汛指挥部的指令协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作全市各级抢险队伍进入应急处置状态防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备驻沪部队武警上海市总队在指定地点集结待命各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作级响应级响应标准出现下列情况之一市防汛指挥部报请市政府同意向防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号组织实施级应急响应上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号即本市小时内可能或已经受到热带气旋影响沿海或陆地平均风力可达级以上或阵风达级以上并可能持续后上海中心气象台发布暴雨红色预警信号即本市小时降雨量将达毫米以上或已达毫米以上且降雨可能持续或者小时降雨量将达毫米以上或已达毫米以上且可能持续后上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号即本市小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过米的年一遇标准后沿长江口杭州湾主海塘决口或市区重要地段防汛墙决口造成特大等级灾害的其它汛情民居进水户以上农田受淹或农作物及设施受损万亩以上房屋倒塌间以上因汛死亡人以上地铁部分区段严重积水等级响应行动市防汛指挥部进入级应急响应状态市防汛指挥部总指挥主持会商市防汛指挥部领导成员参加作出防汛防台应急部署加强工作指导必要时市政府主要领导发表电视广播讲话动员全市军民全力抗灾抢险按国家突发公共事件总体应急预案和有关规定向国务院有关部门报告情况各区县防汛指挥部进入级应急响应状态各区县主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位迅速落实各项防汛防台抢险措施及时化解可能出现的险情全力保障人民生命财产安全市防汛指挥部成员单位主要领导进入指挥岗位组织指挥本系统本行业全力投入防汛防台抢险工作确保各项防范措施落实到位全市各级抢险队伍进入应急作战状态各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障驻沪部队武警上海市总队根据市防汛指挥部的指令执行抢险救灾任务各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息防汛防台提示各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作紧急防汛期当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时市防汛指挥部报请市政府同意对外宣布进入紧急防汛期主要应急响应措施响应防御提示各级防汛机构和有关抢险单位加强值班密切监视汛情和灾情落实应对措施各媒体公共场所大型显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示提醒市民注意收听收看有关媒体报道及时掌握预警信息妥善处置易受风雨影响的室外物品低洼易受淹地区做好排水防涝工作沿海沿江沿河单位及时关闭各类挡潮闸门各防汛排水泵站加强值守适时进行预排空高空水上等户外作业人员采取有效防御措施必要时加固或拆除户外装置电力通信等部门加强抢修力量的配备绿化管理部门加强巡查对风口路口及易倒伏的行道树进行修剪绑扎加固等城镇排水系统量放水人员和绿化市容清扫人员提前进行道路进水口清洁工作并做好降雨过程中的疏排水工作市政部门检查加固高架高速道路的各类指示标志落实隧道下立交等重点部位的防积水和紧急排水措施各专业抢险队伍进入应急准备状态组织巡检一旦受灾应在第一时间内完成抢排积水道路清障应急抢修等工作有关部门专家要求和提示的其他应急措施级响应防御提示各区县各部门启动相关预案做好防汛防台各项准备各媒体公共场所大型显示屏及时播发有关预警信息和防汛防台提示提醒市民尽可能减少外出户外活动注意安全避险加固户外装置拆除不安全装置对高空水上等户外作业采取专门的保护措施必要时可以暂停作业暂停一线海塘外作业施工预降内河水位防汛排水泵站转入暴雨模式运行城镇排水系统量放水人员和绿化市容清扫人员提前进行道路排水口清洁工作并做好降雨过程中的疏排水工作消防部门加强备勤力量做好紧急排水准备绿化房地公路等管理部门加强巡查对风口路口新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪绑扎加固等水运航空等单位及时向媒体通报和发布航班调整信息妥善安置滞留旅客各专业抢险队伍进入应急值班状态迅速组织巡检在第一时间内完成抢排积水道路清障应急抢修等工作蓝色预警防御提示的相关事项以及有关部门专家要求和提示的其他应急措施级响应防御提示各区县各部门各单位按照市防汛指挥部的统一部署抓紧检查落实各项防范措施各媒体公共场所显示屏滚动发布有关预警信息和防汛防台提示提醒市民尽可能留在室内关门关窗收物防止高空坠物伤人一旦室内积水立即切断电源防止触电建设工地按照市建设行政主管部门的规定和要求暂停施工并落实相关措施尤其是对塔吊脚手架等建设设施进行加固或拆除一线海塘外各类作业人员和工地临房危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带所有在航船舶按规定进入防抗台风状态消防官兵全部上岗待命城镇排水系统量放水人员坚守岗位绿化市容清扫人员提前上岗绿化房地公路等管理部门及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木水运公路铁路航空等管理部门及时向媒体通报和发布客运信息妥善安置滞留旅客卫生部门落实医疗救护力量和设备各专业抢险队伍进入应急处置状态迅速组织巡检在第一时间内完成抢排积水道路清障应急抢修等工作黄色预警防御提示的相关事项以及有关部门专家要求和提示的其他应急措施级响应防御提示各媒体公共场所大型显示屏随时插播有关预警信息安全提示和紧急通知等市民根据防汛防台提示进一步检查落实自我防范措施中小学校含高中中专职校技校幼托园所以及有关单位根据市政府的决定采取停课或其它专门的保护措施除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外其他单位视情决定是否停产停工停业各专业抢险队伍进入应急作战状态全力组织排险在第一时间内完成抢排积水道路清障应急抢修等工作橙色预警防御提示的相关事项以及有关部门专家要求和提示的其他应急措施应急响应的组织工作信息报送处理汛情工情险情灾情等防汛信息实行分级上报归口处理同级共享险情灾情发生后各区县防汛指挥部职能部门和责任单位要按照相关预案和报告制度的规定在组织抢险救援的同时及时汇总相关信息并迅速报告一旦发生重大险情灾情必须在接报后半小时内向市防汛指挥部值班室口头报告在一个半小时内向市防汛指挥部值班室书面报告报市政府的重大险情灾情信息应同时或先行向市防汛指挥部值班室报告特别重大或特殊情况必须立即报告各区县防汛指挥部相关单位部门要与毗邻区域加强协作建立突发险情灾情等信息通报协调渠道一旦出现突发险情灾情影响范围超出本行政区域的态势要根据应急处置工作的需要及时通报联系和协调指挥和调度出现洪涝台风等灾害后事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案并根据需要成立现场指挥部在采取紧急措施的同时向上一级防汛指挥机构报告根据现场情况及时收集掌握相关信息判明事件的性质和危害程度并及时上报事态的发展变化情况事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位分析事件的性质预测事态发展趋势和可能造成的危害程度并按照规定的处置程序组织指挥有关单位或部门根据职责分工迅速采取处置措施控制事态发展发生重大洪涝台风等灾害后上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作必要时成立前线指挥部需要市防汛指挥部组织处置的由市防汛办统一指挥协调有关单位和部门开展处置工作主要包括组织协调有关部门负责人专家和应急队伍参与应急救援制定并组织实施抢险救援方案防止引发次生衍生事件协调有关单位和部门提供应急保障调度各方应急资源等部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作及时向市委市政府报告应急处置工作进展情况研究处理其他重大事项群众转移和安全对一线海塘外作业施工人员和工地临房危房简屋内人员及进港避风的船民等各区县防汛指挥部和建设房地渔政等相关主管部门要制定周密的人员转移方案落实紧急避难场所妥善安置保证基本生活教育公安卫生边防等部门要全力协助抢险与救灾出现洪涝台风等灾害或防汛工程发生重大险情后事发地区县防汛指挥部应根据事件的性质迅速对事件进行监控追踪并立即与相关部门联系事发地区县防汛指挥部应根据事件具体情况按照预案立即提出紧急处置措施供当地政府或上一级相关部门指挥决策事发地区县防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量提供技术支持组织当地有关部门和人员迅速开展现场处置或救援工作黄浦江苏州河等市级河道堤防决口的堵复水闸重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行并由防汛专业抢险队等实施处置洪涝台风等灾害和工程重大险情时应按照职能分工由市防汛指挥部统一指挥各单位或各部门应各司其职团结协作快速反应高效处置最大程度地减少损失安全防护和医疗救护各级政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全调集和储备必要的防护器材消毒药品备用电源和抢救伤员必备的器械等以备随时应用抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定抢险人员进入受威胁的现场前应采取防护措施以保证自身安全当现场受到污染时应按要求为抢险人员配备防护设施撤离时应进行消毒去污处理出现洪涝台风等灾害后事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援转移和疏散工作事发地区县防汛指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令及时发布通告防止人畜进入危险区域或饮用被污染的水源出现洪涝台风等灾害后事发地区县政府和防汛指挥应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测报告工作落实各项防病措施并派出医疗小分队对受伤的人员进行紧急救护必要时事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所社会力量动员与参与出现洪涝台风等灾害后事发地的区县防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度报经区县政府批准协调对重点地区和重点部位实施紧急控制防止事态及其危害的进一步扩大必要时可通过区县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置紧急情况下可依法征用调用车辆物资人员等全力投入防汛抢险信息发布防汛信息发布应当及时准确客观全面汛情及防汛动态等由市防汛指挥部统一审核和发布涉及灾情的由市防汛指挥部会同市民政局审核和发布重大特大灾情需经市政府新闻办审核后发布信息发布形式主要包括受权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等应急结束当洪涝台风等灾害得到有效控制时市防汛指挥部可视汛情宣布结束紧急防汛期当应急处置工作结束或者上海中心气象台市防汛信息中心解除有关预警信号后由市防汛指挥部宣布解除应急状态转入常态管理依照有关紧急防汛期规定征用调用的物资设备交通运输工具等在汛期结束后应当及时归还造成损坏或者无法归还的按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理紧急处置工作结束后事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活生产工作秩序修复水毁基础设施尽可能减少突发事件带来的损失和影响后期处置发生洪涝台风等灾害的区县政府应组织有关部门做好灾区生活供给卫生防疫救灾物资供应治安管理学校复课水毁修复恢复生产和重建家园等善后工作灾后救助民政部门负责受灾群众生活救助应及时调配救灾款物组织安置受灾群众搞好受灾群众临时生活安排组织受灾群众倒塌房屋的恢复重建保证灾民有粮吃有衣穿有房住切实解决受灾群众的基本生活问题卫生部门负责调配医务技术力量抢救因灾伤病人员对污染源进行消毒处理对灾区重大疫情病情实施紧急处理防止疫病的传播蔓延当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除抢险物资补充针对当年防汛抢险物资消耗情况按照分级筹措和常规防汛的要求及时补充到位水毁工程修复对影响当年防汛安全的水毁工程应尽快修复遭到毁坏的交通电力通信水文以及防汛专用通信设施应尽快组织修复恢复功能灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作灾后重建原则上按照原标准恢复保险与补偿企事业单位和个人应积极参加防汛保险各有关单位应为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险对受影响较大的行业企事业单位和个人有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策报市政府审批调查与总结每年各级防汛指挥机构应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结分析评估引进外部评价机制征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议总结经验找出问题从防汛工程的规划设计运行管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议以进一步做好防汛工作应急保障通信与信息保障市通信管理局负责协调组织指挥各通信运营部门和企业对各级防汛机构的日常和应急通信提供保障工作本市各通信运营部门和企业都有依法保障防汛信息畅通的责任市和区县防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则合理组建防汛专用通信网络确保信息畅通在紧急情况下应充分利用公共广播电视等媒体以及手机短信等发布信息必要时通知群众快速撤离确保人民群众生命安全抢险与救援保障现场救援和工程抢险保障对所掌握的重点险工险段或易出险的防汛工程设施应提前编制工程应急抢险预案以备紧急情况下因险施策当出现新的险情后应派工程技术人员赶赴现场研究优化除险方案并由防汛行政首长负责组织实施防汛指挥机构和防汛工程管理单位以及沿海沿江沿河单位储备的常规抢险机械防汛设备物资和救生器材应能满足抢险急需应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抢险的义务驻沪部队武警上海市总队及民兵是防汛抢险的重要力量全市抢险队伍按两个层次建立区县抢险队伍约支队伍万人由各区县防汛指挥部统一调度主要负责本行政区域内的防汛抢险市级抢险队伍上海城建集团公司组建以隧道公司市政一公司上煤一公司为主落实人的抢险队伍并准备吨汽车吊台其他吊车台挖掘机台运输车辆台等抢险设备上海建工集团总公司落实人的抢险队伍并准备吨和吨汽车吊各台另储备砂石万吨混凝土立方米小时供量武警上海市总队和驻沪部队分别组织抢险突击兵力负责抢险突击任务水务市容电力房管绿化交通医疗化救公安消防等专业抢险队伍根据市防汛指挥部的统一调度负责相关专业抢险任务专家技术保障从本市防汛专家资源库中挑选水务水利排水供水水文气象海洋交通通信地质绿化医学建筑等方面的相关专家组成防汛抢险决策咨询专家组负责提供各类抢险方案的技术支撑决策指导方案优化等工作专业保障供电保障市经济信息化委协调市电力公司负责全市的供电保障保证防汛抢险抢排积水救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电各主要发电厂落实二道防线包围措施成立抢险队伍出现险情立即进岗到位汛期各电厂燃煤存放量保持在市电力部门核定的合理储存量之上和天燃油存量保证所有电厂都能正常发电所有线路均能安全供电特别要保证全市防汛泵站电源的安全供电受台风暴雨影响一旦发生危及安全发供电的事故各单位要配备足够的事故抢险队伍和材料物资及时修复故障恢复供电供水保障市城投总公司下属市自来水市南市北闵行公司浦东威立雅公司所属自来水厂和原水公司所属原水厂要落实两路电并建立两道防线第一道防线包括沿江防汛墙闸门和厂部门口铁闸门挡潮并防下水道倒灌第二道防线主要在厂区水库泵站内部搞小包围防止积水确保车间安全生产在发生灾害时通过管网调度等应急手段尽力保证供水供气保障市燃气管理处要按制定的预案督促相关企业建立三级抢险队落实两路或三路电各主要生产设备要设三道防线能防水深米坚持厂与车间两级日夜值班对突然断水断电停气等突发事件尽力确保燃气供应交通保障公交市城市交通运输管理处应当安排应急备车辆并具体制定各项应急措施最大限度维持公共交通正常运营遇市区大面积积水或供电故障电车停驶后由汽车代驶规定车辆涉水深度电车为厘米汽车为厘米超过规定且积水区域长达米以上时车辆暂停行驶轨道交通本市轨道交通已有号线及磁浮线共条线路投入运营或试运营运营线路长度多公里针对轨道交通目前地下地面高架立体式运营构架特点按照不同线路不同设施不同运营条件制定应急预案省际客运因暴雨或大风等恶劣气候影响省际客运时市城市交通运输管理处负责督促有关单位在各长途汽车站点内做好旅客宣传工作加强对驾驶员的安全行车宣传在各检查站点加强检查严禁超载确保行车安全同时在行业内抽调大型客车货运车吊车等车辆作为应急备车船舶海事部门为确保水上安全应当对船舶锚泊船距及台湾渔船来沪避风码头等作出具体规定当实际风力达到级时除特种船舶外其他船舶一律停航轮渡市交通运输部门规定市区实有风力达级潮位超过米时有关单位要停止夜高潮期间次日的水上作业或短驳装卸当潮位达米时不论昼夜高潮期间水上作业或短驳装卸都要停止对江轮渡在夜高潮期间也一律停航当发布台风橙色预警信号后抢险队伍集结待命机场上海机场集团有限公司负责虹桥浦东国际机场滞留旅客的服务和安全保障工作协调各航空公司落实各项应急措施在汛期要落实确保机场安全的措施规定防汛防台的重点部位一是浦东国际机场的海塘出海泵闸和两场的排水泵站供电与通信机房二是候机楼周围三是场内低洼部位四是登机桥五是广告牌电线杆等明确各单位专人负责规定防汛防台黄色预警信号发布后停止广告牌夜间供电以保安全其他黄浦江越江大桥在灾害发生时应确保畅通越江隧道以及人行地道必须落实防汛措施防止雨水潮水倒灌并在确保不遭水淹的前提下尽量保持畅通当市区积水超过米时由驻沪部队等有关单位提供救生和抢运物资的车船环卫保障本市目前的城市生活垃圾主要采取填埋和焚烧处理这些垃圾主要依靠水路运输在台风暴雨期间一旦水上运输受阻绿化市容部门必须将居民生活垃圾运往本区域事先确定的临时堆点堆放不得积压在居住区水运恢复后立即组织抢运生活保障为确保特大灾害发生时人民正常的生活需要市区县商业部门必须备足主副食品尤其在一旦断水断电断煤气的情况下需保证供应干粮各区县按实际情况及时备足必要的食品副食品燃料饮用水等治安与医疗保障治安保障公安部门负责做好洪涝台风等灾区的治安管理工作依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为保证防汛救灾工作的顺利进行组织防汛抢险现场的戒严警卫工作维护灾区的社会治安秩序同时采取措施确保运载指挥人员抢险人员和物资器材的车辆快速通行医疗保障为保证抢险救灾时的医疗救护和防疫工作能适应需要各区县要建立一支至人的医疗救护队伍负责本辖区内灾害发生时的医疗救护和疾病预防控制工作市级医院组成的医疗救护队由市卫生行政部门负责指挥参与灾害时的医疗救护和疾病预防控制工作物资与资金保障物资保障市和区县防汛指挥部及其组成部门防汛工程管理单位以及沿海沿江沿河单位应按上海市防汛抢险物资储备定额的规定和各自的管理范围落实市级储备专业储备区县储备三级防汛储备体系储备足量的防汛抢险物资器材各级防汛指挥机构应及时掌握新材料新设备的应用情况及时调整储备物资品种提高科技含量防汛抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责定点储存严禁随意动用随时听从市防汛指挥部的紧急调度一旦有所耗用各储存单位必须立即补足抢险用渣土及运输车辆由市绿化市容局负责调度落实资金保障各级防汛指挥机构日常运作和保障信息化建设等所需经费由各级政府在本级财政预算中安排落实全市性防汛抢险应急处置经费按现行事权财权划分原则分级负担社会动员保障防汛是社会公益性事业任何单位和个人都有保护防汛工程设施和参与防汛的责任汛期各级防汛指挥机构应根据洪涝台风等灾害的发展做好动员工作组织社会力量投入防汛工作各级防汛指挥机构的组成部门在严重洪涝台风等灾害期间应按照分工特事特办急事急办解决防汛的实际问题同时充分调动本系统的力量全力支持防汛抗灾和灾后重建工作各级政府应加强对防汛工作的统一领导组织有关部门和单位动员全社会的力量做好防汛工作在防汛的关键时刻各级防汛行政首长应靠前指挥组织广大干部群众奋力抗灾减灾监督管理公众信息交流汛情工情灾情及防汛工作等方面的公众信息交流实行统一管理一般公众信息由市防汛指挥部通过媒体向社会发布当黄浦江发生超警戒水位并呈上涨趋势全市发生暴雨积水造成较为严重影响时由市防汛指挥部统一发布汛情通报以引起社会公众关注参与防汛救灾工作培训采取分级负责的原则由各级防汛指挥机构统一组织培训培训应做到合理规范课程考核严格分类指导保证培训质量培训应结合实际采取多种组织形式定期与不定期相结合每年汛前至少组织一次培训演练各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练以检验改善和强化应急准备和应急响应能力专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛抢险演练多个部门联合进行的专业演练一般年举行一次由市级防汛指挥部负责组织奖惩对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人由市人力资源和社会保障局和市防汛指挥部联合表彰对防汛抢险工作中英勇献身的人员按照有关规定追认为烈士对防汛工作中玩忽职守造成损失的依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国公务员法中华人民共和国防汛条例和上海市防汛条例等有法律法规追究当事人的责任并予以处罚构成犯罪的依法追究其刑事责任预案管理预案制订本预案由市防汛办负责编制和解释报市政府审定并报国家防汛抗旱总指挥部备案各区县防汛指挥部和相关部门单位根据本预案制订本地区本部门和单位的防汛应急预案预案评估与修改市防汛办负责组织对本预案进行评估每两年对本预案评审一次并视情况变化作出相应修改后报市应急办审核预案实施本预案由市防汛指挥部组织实施实施过程接受市政府的监督本预案自印发之日起实施附则数量概念本预案有关数量的表述中以上含本数以下不含本数名词定义防汛防台预案对台风暴雨高潮洪水灾害性海浪等可能引起的灾害进行防汛抢险减轻灾害的对策措施和应急部署包括预案启用条件安全保障体系和组织指挥体系等内容防汛设施包括河道堤防含防汛墙海塘水闸水文站泵站排水管道等能够防御和减轻台风暴雨高潮和洪水等引起的灾害的工程设施紧急防汛期本市将出现防汛设施不能抗御的自然灾害或者防汛设施发生重大险情时由市防汛指挥部宣布本市进入紧急防汛期