管理体制论文浅谈建立具有中国特色的会计监督体系.docx

管理体制论文浅谈建立具有中国特色的会计监督体系会计监督之涵义及其演变众所周知会计的基本职能可归结为会计核算和会计监督会计的首要职能是提供经济信息供财产所有者和经营者作为经济决策的依据由此可见会计信息就是会计人员履行会计职能所提供的信息是企业管理经济信息的一个组成部分会计监督的目的是防止虚假财务信息保证经营管理决策以及投资决策所需的正确信息随着市场经济的发展企业规模的扩大对会计监管的内容要求也有所提高由原来的资产负债状况发展到损益情况注册会计师审查鉴定的内容由资产负债表发展到资产负债表和损益表统称财务报告随着会计准则的建立审查评价的目标由真实性正确性扩大到公允性使会计监管的内容不断增多范围也不断扩大随着近代市场经济的发展市场竞争激烈对虚假财务信息的监管也成为会计监管的一个重要方面这在无形中逐步形成了由企业内部审计外部社会审计政府财政部门和各国证券监管组织构成的会计监管体系当前会计监督弱化的根本原因会计人员定位的影响由于会计肩负处理各种经济关系和利益关系的使命冈此会计信息往往是各种利益关注的焦点编造虚假会计信息成为一些单位中个人谋求不正当利益的手段从而造成会计信息失真这些失真的信息严重损害了社会公众的利益干扰了国家宏观调控和市场经济秩序在现国有企业制度安排下国企经营者掌握着企业的经营管理权会计信息系统作为企业经营管理系统中的一个子系统要在企业管理系统巾运行负责会计工作的工作人员南经理级别聘用的其权力是经理人员赋予的会计人员在企业组织体系中与经理人员处于不同的权力层次在行政职权上不具备监督经理人员的权能这是一种权力上的制度安排存财务工作中国企实行厂长负责制这也从制度上使会计人员不具备阻止不真实数据进入会计信息系统的权利另一方面会计人员和其他职工一样是国有资产的最终所有者从理论上讲应具有监督经理人员的动力但现有的制度安排又使其不得不放弃监督如会计人员存企业的实际利益南经理人员掌握对经理人员不合规的监督可能使会计人员失去现有的利益这种监督即使成功了会计人员并不能得到多少切实的利益而一旦不成功却可能失去现有利益会计人员作为理性人同样会衡量自己行为结果的效用和风险而且会计人员作为一个群体也存在着搭便车的现象内部监控的局限目前多数企业的内审机构形同虚设能起到对企业会计工作各经济活动进行监督作用的极少一般设立单位内审机构和人员均是由部门领导委任其隶属关系经济利益均受到单位领导人的制约这自然对内审人员的监督行为构成约束他们能否坚持原则为维护国家利益而对企业甚至企业法人的经济行为进行有效监督要划个问号不难看出这种管理体制和监督模式对于会计监督足一种弱化内部监控还有一层意思是会计内部的牵制制度内部牵制制度的不健全也就丧失了对会计工作的监督作用往往造成在企业各环节各岗位之间出现管理混乱工作不衔接和贪污舞弊的问题国家社会监督不健全我国在长期计划经济体制下形成的国家监督如财政监督审计监督应该说发挥着相当重要的作用然而由于它们往往偏重于国家利益而不够重视企事业单位的各自特点和需要在执行会计检查和监督时难免会出现不协调现象如对企事业单位财务收支十预过多等这种现象无益于市场经济的发展另外部分执法人员素质不高法制观念淡薄人为因素过重主观随意性过大更有少数执法人员私心太重一旦得利便放弃原则大问题也可以变成小问题有问题也可以变成没问题还有一些人随意找茬对企业进行刁难甚至加罪于你这些现象实际上是围家监督职能的弱化表现虽然我国注册会计师事业在近几年得到较快发展但是也存在不少问题我同多数会计师事务所几乎都由于利益驱动而导致监督不力会计师事务所作为下个经济主体与委托人之间存在着经济利益关系它为自身的生存与发展必然迎合委托人要求制造某些虚假财务信息致使监督不力国家社会监督不力给会计监督弱化创造了条件从而使企业会计监督弱化建立有我国特色的会计监督体系健全以政府部门为主导的会计监督体系政府以管理者身份加强会计法规制定与检查从我国会计发展情况和国外经验教训可以得出这样一个共识只有建立一套相对完善的具有层次的会计规范体系才能从根本上解决目前会计信息普遍失真的问题然而建立一套相对完善的会计规范体系不是一蹴而就的事需要我们在理论创新借鉴国外经验等各方面做出不懈的努力这也许需要几十年甚至上百年的时间要很好地贯彻实施会计法规和制度真正提高会计信息质量还需要相关法律的配套企业的管理模式也要跟上会计一枝独秀是很难维持长久的