土地整治研究论文.doc

土地整治研究摘要土地整治是指对利用率低下利用不合理未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治提高土地利用效率的活动同时也是是盘活存量土地强化节约集约用地适时补充耕地和提升土地产能的重要手段土地整治作为国家土地利用的一种发展趋势自然而然的成为了社会关注的焦点本问通过搜集到的关于我国土地整治情况的资料以及某些地区的实例作为分析对象对我国目前土地整治所存在的问题进行分析再结合实际和前文所做分析的结果分析我国在未来对于土地整治问题的方向关键词土地整治现状问题未来一研究目的农业资源的主要包括土地资源与水资源还有生物气候资源等这都是主要的生产资料和劳动所要针对的对象在人们进行生产或者扩展的时候并且还作为当前农业林业以及牧业和渔业等的物质基础和人类目前当今非常需要的生活资料所以对这些资源进行管理和调整是非常重要的尤其是土地整治问题就我国当地土地整治的主要针对对象或者目标进行分析然后再展开相关的工作并且要按照一定的步骤发现问题分析问题解决问题以能够高效的对土地进行整治二土地整治的概念及内容1国内土地整治的概念及内容所谓的土地整治就是对那些利用效率较低或者不合理的土地或者灾害以及人类活动等进行后的土地开始进行整治作为对土地存量的盘活集约用地的强化以及对耕地方面的即使补充和土地产能的提高土地整治是最主要的手段只有将土地整治与当前我国的农村发展相结合根据其形式以发展当地经济来保护耕地保证城乡土地的配置工作顺利进行是我国农业发展的重大策略我国土地开发整理规划20012010早在2003年的3月份就已经由我国的国土资源管理局颁发并实行了其中详细说明了关于土地的整理复垦以及开发三个方面的内容并且还对其进行了一定的定义和概念所谓土地整理就是利用一定措施如工程或者生物等对田地水地以及相关河道农林等进行的综合方面的整治措施以提高当地的土地利用效率和耕地面积的最高使用率以改善当地的工作和生产环境土地复垦也是采取一定措施然后对那些由于一定因素如生产过程中对土地造成的破坏或者自然灾害造成土地的破坏等进行整治以恢复其土地的利用价值而土地开发则是对未利用的土地资源用一定的方法对其进行开发利用的工程活动当然这是在对环境保护和对土地资源进行治理的前提下实施的国务院在2012年的3月份也正式批准并颁布实施了全国土地整治规划20112015其对十二五期间我国的土地整治方面要进行的5项主要任务1对土地整治进行整体的统筹规划2要对农用地进行大力的支持其整治活动3对农村的建设用地进行规范的整治4对城镇工矿建设用地进行严厉的整治工作5要有序的展开土地的开垦工作我国学术界对于目前的土地整治进行了很多研究和分析并且也有着很多各自的观点不过集中表现一下三个方面1土地整治一般都分为了个主要内容第一项就是由于土地权属单位间出现的互相插花或者对生产管理不力的因素而必须对其进行治理的手段和措施第二项就是土地关系进行调整以及对土地利用进行组织2所谓的土地整治就是要对土地的权属关系进行调整以及相关治理以能够很好的利用土地资源3土地整治就是主要针对那些不合理和较为混乱的土地利用现象进行治理以及相关权属关系进行的调整等这样以有效的利用土地资源前面是大陆学者的观点而对于台湾的学者却有着不同的意见和看法1土地的重划就是对于以前那些地区较为紊乱或者狭小的地方对其有关土地的利用进行废除然后再依据需要对其土地进行相关的开发和开垦不过要以较好条件与土地所有权的人进行相互交换为原则2土地重划要分为两方面及农地地重划和市地重划前一项是指为了提高土地的生产潜力和发挥其潜在价值对其进行的单位产量的提高等综合性的土地改良方面的措施和方法不过其也有广义侠义和最狭义三个方面的农地重划后者则是根据当地城镇的发展规模和未来走势对其中一些对城市发展不利或者较为杂乱的地形土地等进行范围划定然后开始对其进行科学的整理和规划建造公共设施等对人民生活有益的建筑使其土地能够有较好的利用为城市的发展贡献自己的价值这样一来也就能够将土地尤其是城市土地进行合理的使用也对城市建设做出了贡献关于重划费用或者其他相关费用则可以联系原来的土地所有权的归属人与其联合付出最后双方互利的对土地进行改良的措施虽然各种观点都有着自己相对独特的特点但是也有着共同的联系都是对我国当前土地整理的概念和内容进行了相关方面的讨论和治理的措施的提出这也对土地整理的概念进行了深度解析和展开2国外土地整治的概念及内容由于当前我国的城市土地整治情况还处于初级阶段所以还要很多要想土地整治的措施和策略进行学习和借鉴研究起发展过程和结果土地整治是在德国并于19世纪末才开始发展起来的虽然起步较晚但是由于时代的发展和人类的进步所以几乎短时间内就在其他诸如澳大利亚法国日嗯以及韩国等国家和地区都实行起来了土地整治措施瞬间传遍全球土地整治也有着不同的名称在不同的地区和时间最早的德国和瑞士将其称为土地整改然后又在法国俄国等地也开始对其定义为土地整改但是在亚洲地区诸如日本韩国则将其称为土地整治也有叫土地整备或者耕地整理不过在匈牙利和前南斯拉夫等地则命名为土地调整国外的有关土地整治方面的内容和定义一般有以下4个国家的五种观点其中有两种观点主要都是在德国提出的1城市土地整治和农村土地整治这两项内容对土地进行整治就是为达到对土地进行开发和改良的目的而改进农业和林业方面的生产条件来对土地进行重新划分和调整以对人民的生活水平进行提高2所谓的农地整改就是对村庄的土地进行规划和划分改变其地貌并重新将较小的耕地进行规划和整治将其农村环境进行改造和完善进而对农村的整体水平起到推动作用无论怎样都是主要为了村民们的利益和收入着想为了提高其生活水平尽量减小对于农业生产而所需的成本投入和劳动程序的减轻而土地整治在前苏联的定义则是为了对土地法令的维护以及政府对题第利用的组织和保护的决议进行实施然后对土地资源生态环境等进行的一系列的改革措施而在加拿大队土地整治的定义和理解就是对土地进行的一系列的调整和治理不过在一定范围内实施的措施主要是为了对土地的利用进行调整已符合经济发展和人民需求并改善农业生产条件和提高人们生活水平还对生态平衡的调节和维护起着很大的作用和影响控制城市的过度扩张并且要对土地进行合理利用以使得各地区都能够有较好的发展土地整治在韩国则被称为是土地调整措施通过对土地进行调整和改革措施以实现带动相邻地段的相关地价的增值的目的最主要是调整土地的利用方式和利润获取方的分配方式的一系列措施三我国土地整治的现状及存在问题1我国土地整治的进程及实例我们国家是世界上得大国人口土地面积物产资源等等都位居世界前列由于扬州市位置特殊在此特别以扬州市为例来说明我国的土地整治的进程扬州市有着特殊的地理位置它还是一座具有2500年的历史文化名称在中华整个历史上都有这特殊的意义它位于整个江苏省的中心它的南边是滚滚长江北面是著名的淮安市和盐城他的东面和泰州相邻西边是南京淮安及安徽省得天长市历史上得京杭大运河横穿扬州市全长805公里从南至北联通白马湖宝应湖高邮湖邵伯湖最终汇入长江全市有多个开发区例如邗江广陵维扬经济开发区等下辖89个乡镇街道1183个村委会全市大约总人口有459万人扬州曾在04年获得中国人居环境奖这一殊荣紧接着在06年由联合国亲自下发人居奖扬州市有着高品质的土地而且更是有着大量的人居种植面积扬州市总共有6634066公顷的土地其中的种植面积有31664006公顷人居耕地面积能达到007公顷曾在98年的时候扬州市全市展开土地整理项目共同组织并实施了省级以上土地整治项目43个整治好的土地已达24300公顷由于其特殊的地理位置靠着海峡两岸的农业合作实验区建成了一大批具有一定规模化生产基地高效实施农业区和高产农田2006年联合为扬州市颁发了人居奖而扬州更是发展这一优点将土地整治规划的目标放在了土地邮箱的多重利用上并对土地整理做出了布置更重要的是强调城乡用地的统筹扬州市在提供广阔农业的农业生产空间支持农业生产的同时还需要在土地的节约方面多下功夫还应该加强对文化和传统建筑的保护并且应该保护好当地的历史特征在坚持这些方面的同时还要照顾好生态发展以实现城市和农村地区的综合发展的这一目标扬州市曾在规划原则中提出过四项原则第一原则为统筹规划突出重点这一原则着重生明要突出扬州市的生态基础建设用地和科学合理的土地方案并且优化各种资源配置从而达到田水路林村的综合治理从而达到整个扬州市的规划统筹考虑城乡共同发展第二项原则为科学论证合理安排扬州市会通过土地局的深入调查对本市的土地进行科学系统的分析通过国土农业环境景观村镇规划农村问题等多方面的专家来共同完善与补充从而提出整治措施第三项原则为找准典型先行先试扬州市有一些较为突出的村镇以他们为重点进行试点工作从而可以从实践中获取经验便可以更好的实施措施和制度计划为土地做贡献第四项原则为为精心设计注重实效各方面的专家积极咨询与广大农民积极探讨并研究出多种研究方法专家们全面的调查与典型研究相结合提高了研究成果的科学性和实用性紧接着扬州市在规划内容中以自身的特点从而确立了城区土地要以什么方向为主要路线并着重解决土地不足这一严重问题维持现有的优良生态格局并坚持保护生态文化和保护传统文化扬州市为此提出4方面的主要内容第一方面为调查分析土地利用现状科学家利用土地现状分析其中的原因并对照经济社会发展阶段和自然环境发展要求分析土地利用的问题并且根据历年土地调查的数据结果明确土地综合整治规划需要重点研究解决的问题第二方面为开展重大专题研究扬州市能够充分利用手中的现有资料展开各种专题报告例如扬州市的发展定位研究城镇乡村的规划格局扬州市各大支柱产业的发展方向及发展前景扬州市的基础设施建设和基本的农田规划格局研究还有社会经济发展阶段的特性和未来重大建设规划研究等等方面扬州市都会分析出其原因并且深度研究探讨第三方面为土地综合整治规划方案研究在对土地的调查分析和专题研究的基础上扬州市通过对土地的进一步深化研究制订了一套针对其现状的土地综合整治的具体目标和任务并且在扬州市各个乡镇的土地治理方面已经有了初步落实确定了不同类型土地综合整治的规模与布局最后一方面则是制定保障规划实施的政策与措施扬州市按照各位专家提出的各项整治方案做出各种安排并制定出来了各项措施推动各项方案的发展制定出促进土地整治的综合治理方案为土地的综合治理突出很好的很有效的建议扬州市对于乡村土地整治问题本着全面探索局部试点和整村整镇推进的思路选择了典型村镇这其中主要进行了四方面的内容第一方面为对村镇土地利用状况进行调查扬州市设立了典型村并对典型村进行一系列的研究与调查对典型村的土地利用条件逐一进行分析从中慢慢找出存在的一系列问题及原因专家们还根据村镇的自然条件历史状况社会经济状况生态环境状况相关规划和标准等基础资料为扬州市土地整体规划做出调查和有用评价第二方面为对村镇土地整治规划方案进行研究扬州市每一个地区都有这自己的不同特点扬州市对其土地资源特点进行分析研究并对各个地方提出了土地综合整治具体目标和任务并且按照当地的基本条件设施拟定了土地综合整治方案为当地发展提供有效措施第三方面为对村镇土地综合整治规划进行组织执行扬州市有着自己独特的想法那就是封闭运行结果可控选择良好的土地进行局部的尝试然后再对整体规划提出实施措施与此同时加强对这些土地的检测并及时的进行总结研究形成了土地整治制度成果2我国土地整治面临的问题1国土整治的过程程序混乱缺乏相关的法律以及整治标准我国国土整治缺乏法律和整治标准致使国土整治工作出现许多难以解决的问题使得许多工作人员有机可乘导致我国现在的整治工作十分混乱尤其是西北西南诸如宁夏地区就缺乏相关的法律对土地相关的地方性法规和规章工作人员没有真正的在整治过程中根据具体要求和目标和国家出台的宁夏土地利用总体规划操作土地治理过程20世纪90年代以来中国的土地利用规划工作停止不前我国没有统一的土地利用规划对土地的用途等使用原则做出规定还存在执法不严的问题造成了大量的土地使用变得无效和混乱2政府的监督作用没有做到位未能实现违法必究执法必严在国土利用过程中发生了许多对土地的污染和资源的浪费等问题这些不负责任的行为都被置之不理还有由于各个部门没有责权分配问题导致我国在城管土地交通林业渔牧等部门的设置导致土地资源和环境管理的矛盾冲突频发3我国因为土地污染严重土地质量越来越差由于我们的土地整治工作的大意再加上农业生产方式粗放农药的使用过多减少了大量的土地肥力程度致使农业用地造成土地退化从而降低了粮食产量限制了中国农业的可持续发展虽然中国有部分土地污染的法律规定但大规模污染现象没有限制和约束的严格法律规定造成严重污染我们的土地的现象频发土地质量在逐渐下降4规划微调影响项目的规格和进度基层国土部门和施工单位在某些地区整治中遇到一些问题工程的进度常常被规划微调所影响例如土地平整会对作物产生一系列影响使得广大农民群众的利益受到损害但没有项目规划对其进行补偿再如农田旁边灌溉节水点的间距相对固定可是农田的长宽却是不同的这就导致农户接水点被灌溉的数目不定这些情况出现想要解决就的经过一系列的流程需要对规划设计调整上级部门逐级提交规划修改申请而这个过程需要时间很长此外规划起点较低与新农村建设的要求不相适应例如重型农业机械会对道路的寿命产生十分巨大的影响这与新农村建设产生矛盾点而一些整治不到位的问题会给群众留下不良印象给生产生活带来许多不便之处有悖于整治的最终目的当前的整治项目工程规划要与时俱进符合新农村建设的逐步提高内涵要不断丰富项目设计规格要不断提高5基层干部群众认识不一影响施工进程有些干部出现了在项目实施不同的态度施工开始前干劲十足个个热血沸腾而项目中却斤斤计较使得工作无法正常快速的进行项目完成后虽然工程让群众们得到了许多好处但是基层干部却对维护缺乏责任心当关系到切身利益的时候基层干部不顾为了改善农村生活条件和提高农民受益的根本目的毫不让步甚至变本加厉提出难以兑现的要求此外还有的基层干部干预信访推波助澜使事态加剧此外基层干部整治热情不高有些项目区私拿建筑材料这些现象的发生暴露出许多问题来而这些问题不能被积极化解在一定程度上影响整治6地方政府积极性不高造成项目实施和管护的难度加大在地方由于关于实施土地整治的项目及其它的管理和维护的质量优劣都没有被纳入县级政府对乡镇政府的考核当中去并且政府的积极性不高涨使得项目的管理维护的难度大大增大在项目开始当遇到问题时乡镇干部还可以起到积极作用积极调节可是又因为有些乡镇干部对于很不容易争取到的农村土地整治项目不够重视所以在当遇到一些繁琐相当麻烦不好处理的问题时他们的积极性就大幅度降低了他们对这类工程没有支配权不能通过项目实施带来指标因此土地整治项目已成为该县国土部门的事情步履维艰实施这将是难以避免的更为严重的是这个问题是管理和保护项目后的直接延续导致在后期有部分项目效益不能持久例如一些农民用稻草肥料堆放在U形排水受阻而形成堵塞无人问津遭受严重损害后一些农民建道路沟渠两侧的各类农作物破坏水灌溉点堤岸和河床等四国外土地整治的先进经验我国的土地整治正处于正发展的阶段其中有许多国家在土地方面对经济发展取得了惊人的成果日本就是典型的例子通过土地整治而取得了惊人的成绩从而在土地方面进入了世界的前列日本国土地面积并不多总面积仅为3778万平方公里只有516万公顷的耕地只占国土总面积的136在2010年日本全国全国到125亿人均耕地面积只有004公顷由于其人多而地面积却非常少缺少耕地资源是一个人均土面积少的国家其情况与我们的国家非常的相似但日本却在土地资源缺乏下经济却得到了空前的发展是日本进入了国家的首列对日本土地改革的分析日本土地整治总结出下列几点1以完整的法律法规体系保障是土地能够正常的运行日本非常注重土地整治是与土地法律相同步的日本在土地方面的法律颁布有200天之多比如农地法农业振兴地域法农业经营基础强化促进法水利资源开发促进法森林开发公团法土地改良法等在这些法律的实施与推动下造成日本的经济得到了发展推动了日本土地整治工作的开展使优质的土地资源的到了保护而且使农业规模化经营和现代化水平得到了提高但根据需求的不同日本的法律也会做出相应的改变例如比如土地改良法为了扩大土地改良种类和完善实施程序就为了适应经济的发展而被修改了11次这是日本修改最多的一部法律这可以看出日本对土地改革的重视程度2注重土地权属和地块调整促进农地规模经营与中国有相同的情况日本特别注重农用地的流转和规模化经营其利用土地改革利用土地权属调整和地块置换手段解决了他们的土地比较零碎和分布比较分散的缺点还建立了专用农户使农地的规模化和专业化经营能够成功突破而农业的生产能够很高效的完成和农民收入有一定的保证完备的工作程序的土地整治是许多的农民积极的参加土地整治过程是土地相关利益主体权利重新分配的过程在直接的农户在较容易产生利益冲突而冲突的产生使土地整治无法正常的进行所以日本在土地整治方面制定了周密的计划并且严格的执行使公众都能够积极的参与在进行土地整治前由土地整治区域中各村的村民代表和指导人员组成的委员对方案进行规划土地权属和地块调整方案等进行讨论和表决经委员会23以上的成员同意后土地整治工程才能够正常的实施而进行土地改革前要想个人进行土地改良则其必须经过23以上参加人同意后才能够进行土地改良的资格所以从各方面来说日本的土地改革既是政府的行为也是公民自觉遵守的标准其建立在农民之上从而确保里项目准备和实施能够有序的进行3重视科技工程设计和建设标准高工程设计和建设标准是土地整治效果实现的根本保证日本在进行土地整治工作时最看重工程质量和科技手段的运用土地整治规划分3级进行一是国家级规划其主要划分出一个时期土地整治的方针总体目标和主要任务二是都道府县级规划主要是确定区域规模投资权属的登记与管理三是町村级规划主要是提出项目实施项目和运营管护日本土地整治制度规定5年组织进行一次的评估涉及每个町村调查评估结果要汇总上报从而为制定出一个5年土地整治计划提供技术支撑日本法律规定进行过土地改革的农业地域7年内不受理该地域的农地转用申请五结合国内外探讨我国土地整治问题的解决方案1数量质量两手抓土地改革是应保持耕地总量保持平衡不仅要注重耕地数量的增长耕地质量也要有所提高所以我们在耕地质量与耕地质量上要做到双重的提高两手硬一一是要注重对抛荒地零散地再次的开垦与整理二是要对新增长的耕地对其质量要保证增强2确权登记优配置在土地整治前要对每一个需要整治的土地进行确认与登记土地整治后按照依法自愿以及稳定性原则对土地进行是分散的土地实现聚集化规模经营合理化是土地资源能够优先配置其土地在每个村内部村与村之间的土地工矿用地等均可进行置换与此同时其对拥有者的土地按照谁开发谁受益谁使用的原则是土地拥有者具有使用权与处置权从而增大使用者利益增长并协调所有者与开发者之间的关系3优质高效成规模通过土地整治使小田向大田集中是土地的规模经营适度化对其整治出的土地发展大棚养殖特种养殖等科技含量高的产业在优质高效的路线下才能够有更高效的收益土地整治者应开发与研究在整治土地上应生产与种植什么作物及如何进行生产以及经营等问题尤其应关心土地整治尤其是农地整治开发的土地必须从事高效农业现代农业才能够取得高效的收益4集约利用挖潜力根据土地资源与我国土地利用的现状我国在城市化过程中应该走土地集约利用的道路这就需要对存量土地进行挖掘与开垦的能力则对城市而言借助土地整治使高建成区内的土地利用率和产率得到提高将在城市中心占地面积大地产出率低的工厂搬迁到适合发展的地方实行优二兴将第二产业坐落于占地面积大的城市中心并将第三产业运用于适合其发展盘活开发区的闲置土地把其他的投资项目转入于开发区内比如商业用地住宅用地等而对旧城区进行整治与建设把不合理的住房进行拆迁与改造并增大道路两侧的宽度以此来缓解交通拥挤堵塞的交通问题对农村来说应彻底贯彻集中的原则即农民住宅逐步向中兴村和小集镇集中乡镇企业向工业园区集中农田向规模经营集中在过程实施中我们应严格按照土地进行总体规划在规定的建设用地区内选址并且新址面积应少于旧址面积来实现土地合理利用化不的占有农田的土地但必须占有土地的则必须县级以上土地行政主管部门调奁核实和批准则可以与就址整治后的面积相置换要做到耕地面积不减少还会有所增加的新标准实施这种方式置换的其建设用地可以不占用年度建设占用耕地汁划指标旧5保护生态美环境我们应把生态景观作为一个不可分开的整体来考虑将人与环境生物与非生物生物与生物以及与整个生态系统之间的关系作为一个整体来进行协调他们的关系与考虑他们的处境对于村镇工业园区农田等根据专业的村镇规划方案来进行美化环境改变布局是农民的生活环境得到提高从而推动农村的发展与建设加快城镇化的步伐而对于城市土地的整治首先应符合城市规划应尽可能的保护我们的原生态人文环境的同时使绿地的面积能够增加与我们的原有绿化带形成一个不可分割的网络系统美化我们的城市环境农用土地的整治应增加土地肥力保持水土绿化环境涵养水源的生态功能与此同时林牧业的发展应于农业发展相协调实现经济与生态的双丰收六我国土地整治的展望通过以上分析与论述和明确的看出我国农业发展中存在的问题以及解决问题的方法我国土地整治工作牵涉到整个社会的发展和进步我们国土资源有效并合理的提高和有效利用程度也影响着我国经济的可持续发展所以我们应进行土地整治来提高我国的经济增长并且我们要改变落后的土地利用观改变只重视经济的发展而绿色经济得不到发展落后观念我们的国家才能取得国家与个人人类与自然的和谐可持续发展土地整治工作在未来的不断发展和实践中进行土地质量的提高且土地开发与经济相协调利用我们现在的高科技手段发展现代农业置换等方式挖掘存量土地重视整理中的生态环境保护实现经济发展与生态系统相平衡的原则并与公民为中心公众为基础的理念更好地促进土地整理工作来促进我国的经济发展把我们的国家创造为一个农业大国