浅谈工程造价管理的现状及改革举措.doc

浅谈工程造价管理的现状及改革举措摘要正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要合理确定和有效调控建设工程造价提高工程造价编制水平反映工程的实际造价已经是一项十分重大的课题关键词工程造价分析控制建设工程造价一般是指某项工程建设所花费的全部费用即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和它不仅与工程内容有关还与建设地区的经济发展程度建设者的管理和技术水平国家和当地政府的政策等存在着联系正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要合理确定和有效调控建设工程造价提高工程造价编制水平反映工程的实际造价已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题工程造价管理的现状和问题我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成八十年代完善起来的经过几十年的发展应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩但随着市场经济的发展这个体系的许多问题也随之暴露出来主要问题有以下几方面市场供求关系失衡造成市场竞争不规范影响了合理定价近几年来在宏观政策调控下固定资产的投资规模不断扩大同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加僧多粥少的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件如压价承包垫资施工压缩工期肢解发包指定分包面对这些不规范的市场交易施工企业只有拼老本保眼前长此下去企业缺少更新改造的后劲冲击了正常的工程造价管理而现行的政策缺乏相应的约束机制这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为由于施工企业之间的历史差异难以形成公平的市场竞争市场经济呼唤公平竞争然而由于施工企业之间的历史差异难以形成公平的市场竞争国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献但也背上了沉重的历史包袱在与集体企业乡镇企业一起参加竞争时明显处于劣势在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱是促进建筑市场公平竞争的首要问题工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱多年来我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段因此经常出现投资超限的现象有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划从而建设了大量效益不好的工程所以我们必须更新观念重新认识总结出一套完整的工程造价控制与管理方法工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程但控制重点应转移到项目建设的前期即转移到项目决策和设计阶段而一旦投资决策后控制的重点应放在设计阶段工程肢解发包行业垄断严重由于建筑市场缺乏规范的法制管理某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发而是肢解工程多方发包也有某些行业依靠特权垄断发包造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理造成施工中的浪费工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节抬高了工程造价影响了市场的公平竞争对业主的不规范行为缺乏约束机制现阶段我国投资体制还不完善责任机制还不健全负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位业主的行为直接关系到建设工程的进度质量和造价建筑市场能否规范运行直接取决于业主的行为是否规范某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质在建设工程中不遵守有关的规章制度不严格履行合同条约随意压缩工期压低造价在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨把自己的意愿强加于人干扰了建筑市场的正常运转由此可见建筑市场治乱的首要着眼点就是要规范业主的行为对造价中介组织管理力度不够近年来从事工程造价咨询标底编制等工作的中介组织发展很快而相应的管理制度却不配套各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行造成从业人员素质不一某些中介组织带有行政色彩不按规定办事缺乏公正性中介组织对承担的咨询服务不负经济责任也没有完善的赔偿制度和回避制度特别是标底编制中错算漏算时有发生影响了招投标工作的顺利进行深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中无论是体制上还是思想观念人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响因此在深化建设工程造价管理改革的进程中既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端要在现有工作的基础上运用价值规律的原则适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制针对当前工程造价存在的问题造价管理的改革应从加强法制建设入手健全法制完善法规加强宏观调控完善法制建设社会主义市场经济是法制经济建设工程造价管理要依法管理尤其在计划经济向市场经济转轨时期更应加强法制建设要健全法制完善法规逐步建立起一个以建筑法为核心的建筑法律体系使建设工程造价管理走向有法可依执法必严的法制轨道要继续完善建筑施工企业资质管理办法招投标法施工合同法质量管理法等法规制度要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控消除那些认为愿打愿挨就是市场经济的定价原则的错误认识法制建设要结合实际便于操作对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制理顺各方关系加强配合管理长期以来我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理实行分阶段分部门的管理而根据政府职能要求工程造价管理应该是全过程的管理因此必须理顺关系各负其责加强协调标准的制定应上下衔接确保文件的交圈特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关要建立不同投资主体的资金管理审批制度对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段加强和规范总概算的编制和管理发挥总概算对工程投资的控制作用只有抓住了项目决策建设资金落实这一关才能从源头上控制投资确保工程建设顺利完成各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督形成相互制约机制建立约束机制规范业主行在建设工程的全过程中业主贯穿于建设全过程的始终建设过程的各个阶段离不开业主的参与因此业主的行为对工程建设起着很重要的作用政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束要强化施工总承包职能总承包单位有能力和资质的应尽量自行承担水暖煤电消防和装修等的施工严禁建设单位强行分包工程任务工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购加强验收建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求对可能影响工程质量和使用功能的材料设备承包单位有权拒绝使用任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料设备要严格审查标书合同对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消规范中介服务提高竞争能力中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体搞社会主义市场经济应提倡服务社会化市场法制化造价咨询标底编制等就是一种有偿的社会化服务在目前条件下我们要建立符合社会主义市场经济要求自主经营自负盈亏高度专业化功能完备的社会中介服务组织加强工程造价管理为工程承发包双方提供最优质的服务第一对中介机构进行清理整顿不合格的要清除中介机构应该以独立客观公正的态度对待中介咨询接受政府有关部门的监督管理承担相应的法律责任和经济责任分级分别管理第二应实行回避制度咨询实体应与行业主管部门脱钩避免利用行业特权承揽标底标底编制实行市场竞争信誉取胜的原则对中介机构要实行资质年检标底抽查惩罚结合的制度第三积极开展业务技能培训提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级要求从业人员持证上岗第四制定咨询服务机构的行为规范加强职业道德教育和法制教育促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作提高企业素质规范承包行为实行建设工程招投标以来承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得因此我们必须规范招投标市场第一建立联合办公制度由各级建设行政主管部门造价工程师负责组成工程造价审定小组组织招标投标标准定额合同管理部门负责人定期联合办公参与招标投标评标活动协调一致相互配合各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程禁止私下授标层层转包第二实行工程量清单报价规范招标投标行为做好工程量清单报价与招标文件的衔接第三严把概算审核关加强概预算人员的培训考核把考核与日常管理结合起来提高概预算人员素质适应市场发展改革造价管理定额管理一直是造价管理的基础但是由于它所存在的某些不足导致造价管理的落后为适应改革开放的不断深入社会主义市场经济的不断发展要求造价管理应适应市场的发展适应建设工程分阶段计价需要建立全过程造价管理体系今后造价管理的重点应放在投资估算设计概算管理上放在价格发布管理动态宏观调控上我们应该在全国范围内改革造价管理首先要从改革定额管理出发建立一套在国家宏观调控前提下以市场调节为主实体性消耗量以定额为主非实体性消耗量采用企业自行确定与政府指导相结合价格实行市场信息价把指令性的间接费改变为在一定范围内浮动的指导性取费按工程量清单来进行招标施工企业根据定额有关规定及市场价格自主报价的管理模式作为工程造价的主管部门除了作好基础工作外今后要大力发展工程造价信息管理系统抓好信息的收集加工传输贮存等四个环节建立完善快捷的信息服务系统为工程造价的动态管理提供有力的技术支持总之建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价目标在于提高工程效益合理确定是有效控制的基础有效控制是合理确定的保证两者相辅相成缺一不可只有前面两者达到了有效的搭配与补充才能够抵达最终的目标我们要勇于探索敢于开拓主动转变观念积极创造条件促进工程造价业的发展为开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面做出我们应有的贡献