中国周边外交重塑地区秩序.docx

1中国周边外交重塑地区秩序蔡鹏鸿一个崛起的大国面向未来的强国不能一直围绕大国旋转否则中国总体外交只能穷于应付疲于奔命难见特色没有气色习近平主席年主持召开周边外交工作座谈会从战略高度强调周边外交的重要意义这在新中国外交史上前所未有也为年周边外交排序置于首位做出战略定位年中国周边外交最具战略意义的成就是它为塑造周边地区秩序奠定了基础近些年来不少国内民众抱怨中国外交太软尤其是对周边而国际上则有人抱怨中国外交太强也是针对周边一软一强形成鲜明对照年中国周边外交主动谋划努力进取正在并将继续对亚洲及亚太格局产生重大影响这从中国经营周边外交的七件大事中可以看出国家领导人彰显大国自信其一习近平成为国内外最受欢迎的领导人为塑造周边地缘政治和地缘秩序奠定基石美国华盛顿邮报报道了日本公司的一项研究报告显示习近平主席是年最受欢迎的领导人其受欢迎程度远远超出美国总统奥巴马排名领先于俄罗斯总统普京和印度总理莫迪调查显示习近平在周边国家的民调中得分最高在巴基斯坦俄罗斯泰国印尼马来西亚中亚诸国受欢迎程度尤为突出2习近平率领新一届政府在保持外交大政方针连续性和稳定性的基础上设计和创新中国周边外交战略理念第一次提出打造周边命运共同体思想第一次提出亲诚惠容的周边外交理念第一次把中国梦同亚太梦对接第一次提出要把中国发展的红利带给周边惠及周边第一次提出了亚洲安全观等极具特色的周边外交政策习近平成为中国周边新型政治秩序的塑造者引领人他不仅大大彰显了中国开放自信的大国形象更是大大提升了中国在周边乃至全球的影响力周边外交战略排序上升其二周边在中国外交战略排序中升位最近年来尽管周边是首要但是从中国总体外交的战略布局和实施看大国是关键一直优先于周边也就是大国关系在中国外交排序中始终处于首要地位而大国关系中中美关系又是第一似乎只要大国关系搞好了其他一切可以迎刃而解了不可否认大国关系有其重要性但是一个崛起的大国面向未来的强国怎么能一直围绕大国旋转不改变思路中国总体外交也只能穷于应付疲于奔命难见特色没有气色习主席年主持召开了周边外交工作座谈会从战略高度强调周边外交的重要意义这在新中国外交史上是前所未有的也为年周边外交排序置于首位做出战略定位习主席年首次出访从周边开始习主席年出访第一站依然在周边这并非巧合而是反映了在新的战略机遇期周边在中国外交中的重要地位的凸现强国之路从塑造周边开始主场外交勾画蓝图3其三主场外交为构建地区新型政治经济和安全秩序勾画蓝图年评选中国周边外交最重要的一个词汇或许主场外交当之无愧月亚信峰会在上海举行中国首次提出以共同安全综合安全合作安全与可持续安全为主要内涵的亚洲安全观月峰会在北京成功举办其标志是一个亚太梦中国提出共同发展繁荣进步的亚太梦二张路线图主持通过了建设亚太自由贸易区路线图和互联互通蓝图上海的亚信会议天津的伊斯坦布尔进程会议及北京会议表明中国更加积极主动地促进中国机遇和亚太机遇世界机遇相互转化更加积极进取地在国际和地区事务中发挥负责任大国作用这是新形势下中国外交的鲜明特点也是中国周边及亚太外交政策的基本取向周边安全和经济合作蓝图在中国的制定其影响力犹如拍岸惊涛必将在构建地区安全和经济秩序的历史潮流中凸现愈来愈鲜明的中国印记规划新世纪版本的丝绸之路其四积极推进一带一路规划新世纪版本的丝绸之路习近平主席于年月访问中亚时提出建设丝绸之路经济带同年月访问东南亚时提出建设世纪海上丝绸之路简称一带一路年的中国犹如大鹏鸟展开东西两翼开始向世纪丝绸之路进军它沿着亚洲大陆广袤的地域和浩荡的海洋把中国和亚洲非洲和欧洲各国连接了起来一带一路建设旨在实现五通即政策沟通道路联通贸易畅通货币流通民心相通其4中道路联通就是交通和基础设施硬联通而政策沟通实际是法律规制软联通笔者认为这不仅仅是国际道路运输便利化协定中国与周边国家的质检与海关合作的制度化建设更重要的是它应该是未来陆上海上地缘政治和地缘秩序的制度化建设贸易畅通则体现了丝绸之路是商贸之路的现实意义年中国与一带一路沿线上的国家贸易额超过万亿美元占中国外贸总额的未来中国同一带一路沿线国家贸易还有巨大的增长空间中国与东盟国家计划双边贸易额到年达万亿美元民心相通就是加强人与人交流推进文化艺术考古体育卫生等领域的合作包括加强地方媒体智库和青少年交流东帝汶建国后希望粮食自给中国急人所急为东帝汶送上了三期杂交水稻示范项目帮助当地解决了大问题马尔代夫首都供水系统突发事故民用水严重缺乏中国从空中和海上紧急调运吨清洁水解决了当地用水困难受到当地民众的赞扬一带一路意义深远它犹如彩虹引领周边的五通推动周边与中国的经济社会文化建设谋划周边金融新秩序其五投巨资创建新型金融机构谋划周边金融经济新秩序中国推动建立南方国家的金融合作机制在上海正式引进建立金砖国家银行总部并对金砖国家开发银行和应急基金分别出资亿和亿美元引发全球轰动更加引人瞩目甚至让发达国家闻之咂舌的是中国发起建立亚洲投资开发银行中国出资亿美元接着5又宣布为推动一带一路运转中国出资亿美元成立丝路基金之后不久中国在缅甸举行的东盟系列会议上宣布中国向东盟优惠贷款亿美元给缅甸提供亿美元的经济援助在当前全球经济复苏缓慢前景不稳定的背景下中国的大手笔大气魄赢得周边国家的啧啧称赞中国有能力有意愿向亚太地区提供更多公共产品表现出中国勇于担当的负责任大国形象中国正在为亚洲金融治理建设地区金融经济安全秩序搭建舞台海洋秩序中国方案其六提出构建海洋秩序的中国方案中国与部分周边国家存在海上划界和岛屿归属争端这些问题本可以通过双边磋商政治方法解决但是在西方国家的挑唆下一些周边国家对中国是否会走西方国家海上称霸老路表示疑惑中国在年提出了建设海洋强国战略构建海洋秩序的中国方案共建和平合作和谐之海中国坚持和平发展反对海洋霸权致力于在尊重历史事实和国际法的基础上通过当事方直接对话谈判来解决双边的海洋争端和纠纷在开发海洋的同时善待海洋生物保护海洋环境走一条人与自然和谐相处的大道军事互信机制取得突破其七推动建立军事互信机制取得突破中国主张建立平等互利有效的军事互信机制促进地区稳定与安全但是长期以来一些国家冷战思维浓厚导致相互之间政治互信缺乏甚至对中国在周边的正常军事行动提出种种质疑年中国继续致力于维护地区6海上安全和秩序建设首先中国海军在青岛主办西太平洋海军论坛年会上通过新版的海上意外相遇规则其次中国同东盟国家积极推进南海行为准则磋商争取在协商一致的基础上早日达成准则第三最具突破性的是中美两国签署两个涉及重大军事行动相互通报的信任措施机制谅解备忘录重大军事行动相互通报信任措施机制与海空相遇安全行为准则这是中美建立新型两军关系取得的重大突破减少了双方误判和擦枪走火的可能性对周边稳定产生重要影响尽管尚远不能保证美军不再实施抵近侦查活动但是这毕竟是进一步探索中美新型大国关系避免双方坠入修昔底德陷阱的重要一步作者系上海国际问题研究院外交政策所研究员