行政文书部署性决定范例1.doc

范例国家土地管理局关于强化土地执法监督工作若干问题的决定1998年2月25日颁布实施党的十五大提出要健全社会主义法制依法治国建设社会主义法制国家并明确在推进机构改革中要加强执法监管部门中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发199711号以下简称通知要求要在总结一些地方进行土地执法监察试点经验的基础上建立和完善土地执法监察制度强化土地管理的执法监督工作为贯彻十五大和通知的精神国家土地管理局就当前和今后一段时期土地监察工作若干问题特作如下决定一各级土地管理部门必须充分认识土地监察工作在土地管理中的地位和作用切实加强对土地监察工作的领导在新的历史阶段土地监察工作担负着资源监察和资产监察的双重使命土地监察工作的好坏直接关系到土地管理法律的实施关系到耕地总量动态平衡战略目标的实现关系到国有土地资本的安全营运因此各级土地管理部门应当把土地监察摆上土地管理工作的主要议事日程主要领导要经常过问土地监察工作及时研究土地监察工作中出现的各种重大问题定期分析土地执法的形势提出强化土地监察工作的具体措施要参照其他执法部门的经验采取措施解决好土地监察工作经费工作条件和土地监察人员的办案津贴要全力支持土地监察机构及其人员排除各种干扰依法行政特别要全力支持他们依法查处各类土地违法案件做到有法必依执法必严违法必究上级土地管理部门要把土地监察工作作为考核下级土地管理部门工作业绩的一项主要内容并制定相应的考核标准建立健全考核制度二建立健全土地监察机构充实土地监察队伍县级以上土地管理部门都应设有专门的土地监察机构并根据实际情况建立专门的土地监察执法队伍土地监察机构和监察执法队伍人员力量不足的要予以补充切实做到机构队伍健全人员精干充足各地可以借鉴河北省设立土地监察局的经验在土地管理部门内设立相对独立有权威和相应规格的土地监察机构要注意理顺土地监察机构与土地监察执法队伍的关系土地监察机构负有土地监察暂行规定第十二条规定的职责行使第十三条规定的各项职权土地监察执法队伍隶属于土地监察机构是土地监察机构的辅助组织和外勤力量按照土地监察机构的部署开展巡回检查对土地违法案件调查取证和对土地违法行为采取行政强制措施受土地监察机构委派协助人民法院对土地违法案件进行强制执行等三抓好土地监察体制改革试点理顺土地监察机构的领导关系实行土地监察集中统一管理土地监察体制改革必须体现土地管理要强调高度集中统一和必须要有独立的土地监察系统才能管得住的原则当前各地要按照如下原则进行土地监察体制改革试点理顺土地监察机构的领导关系各级土地监察机构一方面受本级土地管理部门的领导另一方面受上一级土地监察机构的领导下级土地监察机构主要负责人的任免调动和处分应当征得上一级土地监察机构的同意上一级土地监察机构要对下级土地监察机构的主要领导定期进行考核下级土地监察机构应当定期向上一级土地监察机构报告工作情况必要时可以越级报告或者反映情况同时各地还要抓好土地监察委直领导试点四建立土地管理部门内部相关职能机构之间相互协调配合制约的机制地方各级土地管理部门都要建立本部门内土地监察机构与规划管理建设用地管理地籍管理等机构之间相互配合相互制约的机制共同做好土地执法监察工作并保证土地管理部门内各职能机构依法行政要建立农地转用土地征用和建设用地供应审批和地价确认的会审制度土地监察机构应当参与会审在会审中做好合法性审查的工作用地审批后建设用地管理机构要将情况书面告知土地监察机构地籍管理机构在办理土地权属登记中发现土地违法情况时应当及时通知土地监察机构查处没有土地监察机构的书面意见不得为违法占地的单位和个人办理用地审批和权属登记手续五加大对查处土地违法案件的督办力度抓好土地监察工作的制度建设为加强土地违法案件查处工作上级土地管理部门对举报或掌握的典型土地违法案件可责成下一级土地管理部门立案查处并限期报告结果下级土地管理部门受理立案后必须向督办部门报工作进度报处理结果督办部门可视情况以文电形式或派员督办为使政府越权审批土地非法低价出让土地和跨地区重大土地违法案件等以及有关地方土地管理部门长期拖延不办的土地违法案件得到及时查处今后国家土地管理局将以下达查处令的方式责成有关省自治区直辖市土地管理部门查处有关省区市土地管理部门应当在接到查处令之日起30日内向国家土地管理局反馈案件的基本情况及工作进度3个月内报告查处结果因案情复杂等特殊情况确定需要延期结案的必须书面请示国家土地管理局同意方可延期延期时间最长不得超过1个月无故拖延不办或者缓办的给予通报批评直至追究直接责任人的行政责任对涉及地方党政领导的重大土地违法案件各省自治区直辖市之间可以在国家土地管理局协调下相互交叉进行调查各省自治区直辖市土地管理部门可以向地市土地管理部门下达土地违法案件查处令土地管理部门对自己查处的重大土地违法案件应当分别在立案后5天内和结案后1个月内报上一级土地管理部门备案对重大土地违法案件隐瞒不报或阻挠土地监察人员如实上报的一经发现除予以通报批评外还应追究直接责任人的行政责任对土地执法监察工作成绩突出的土地监察机构和个人要给予相应奖励对在执法中发生严重过错的土地执法监察人员应依法追究责任六扎扎实实开展创建土地执法模范县活动从1998年起在全国范围内开展创建土地执法模范县活动并制定全国统一的土地执法模范县评定标准国家土地管理局每3年评选一次土地执法模范县省区市土地管理部门每年度评选一次凡连续3年被评为省级土地执法模范县的均可向国家土地管理局申报参加国家级土地执法模范县的评选省自治区直辖市土地管理部门应当在认真总结经验的基础上抓好本地区的土地管理三无乡镇活动做到质量上有保证内容上有创新达标数量上有增加同时不断完善检查评比措施七建立和完善特邀土地监察专员制度各省自治区直辖市土地管理部门都应建立特邀土地监察专员制度邀请人大代表政协委员民主党派和社会知名人士参与土地管理的执法监督工作遇有重大土地监察活动请特邀土地监察专员参加遇有重大问题及时征求特邀土地监察专员的意见和建议应注意充分发挥特邀土地监察专员在土地管理重大方针政策研究方面的特殊作用有条件的大城市也要建立特邀土地监察专员制度八加强对土地监察人员的培训国家土地管理局培训省级土地管理部门土地监察机构负责人和地市土地管理部门主管土地监察工作的领导各省自治区直辖市土地管理部门培训地市土地管理部门土地监察机构负责人和县市土地管理部门主管土地监察工作的领导要编写全国统一的培训教材拟定全国统一的考核试题实行全国统一考核制度经培训并考核合格者发给合格证书凡未经培训和考核不合格的不准上岗承担土地监察工作九建立表彰土地监察先进工作者制度从事土地监察工作5年以上且有较大贡献的以及查处土地违法大案要案成绩显著的土地监察人员可以报请国家土地管理局予以表彰有特别贡献的由国家土地管理局商人事部联合表彰国家土地管理局的表彰活动每3年进行一次