广东药科大学公共事业管理概论期末考试提纲

公共产品：指具有消费上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 公共事业管理环境：指公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。 公共支出：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 公共问题：指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。 公共事业管理：所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。 公共事业管理保护模式：是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。 公共事业管理干预模式：是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式。 标杆管理：指实施基准比较方法的单位或组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。 绩效管理：指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 公共事业管理责任：指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责，是公共责任的重要子系统。 公共提供：指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。 行政组织：通常也称政府组织。广义的政府组织包括立法、司法和行政机关，而狭义政府组织即指行政机关，即通常常所说的狭义的政府。 准行政组织：准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织。 行政管理：指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。 私人提供：指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。 公共需求：指公共部门主要是政府以公共产品形式来满足的共有需求。 1.公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？ （1）公共事业管理与行政管理的联系与区别： 联系：管理目的相同，在管理范围上有联系，在管理主体上有区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。 （2）公共事业管理与公共管理的联系与区别： 联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。 区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。 （3）公共事业管理与企业管理的联系与区别： 联系：二者关系越来越来密切。 区别：A、目的不同 B、管理所依托的权力不同 C、管理的性质不同 D、管理的物质基础不同 E、管理的限制因素不同 F、对管理人员的管理要求不同 G、绩效评估不同。 2.战略管理有什么特点？ 第一、战略管理具有强烈的未来导向性。 第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 第三、战略管理外向性。 第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。 第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。 3.什么是公共部门的绩效管理？其是如何产生的？有何价值？ 绩效管理，指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共事业管理体制改革，绩效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了包括公共事业管理部门在内的整个公共部门，落实于管理过程中，形成了包括公共事业部门在内的整个公共部门的绩效管理。 价值：促进公共事业管理绩效的提高。 4.为什么政府是公共事业管理的主体？ 答: (1) 第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府; 第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府. (2)政府是公共事业管理的核心,是因为: 其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。 其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。 其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责。这种管理既可以是直接的行政监督，也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。 5.私人参与公共产品生产和提供的条件是什么。 一是纯公共产品领域私人一般不进入。 二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 三是必须有产品的产权制度安排。 四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。 总体上，私人参与公共产品的生产和提供是在政府一定的管制下进行的。这也是私人参与公共产品的生产和提供与私人进行市场商品生产和提供的不同，是私人参与公共产品生产和提供的又一个必要条件。 6.公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本原因是什么？ A、政治领袖或政治领导人。在选举的责任机制制约下，都会促使他们关注包括公共事业领域在内的公共性需求，聚焦公共性事务，从而提出公共事业管理问题。 B、政党组织和利益集团。政党为了维护自己的统治，必须通过提供最基本的公共产品来满足公共需求。 C、大众传媒。关注社会，关注大众是大众传媒的一个重要工作经营方式，也是大众传媒的一个传统。 此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究的职业所致，通过其所掌握的较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究，也成为公共政策问题的一个主要提出者。 7.公共事业产品政策制定的基本要求和过程是什么？ 基本要求： 公平 效率 可及 基本过程： 综合分析 从达到的目标和希望达到的目标进行分析 从成本和效益的对比进行分析 从积极作用和消极影响的对比进行分析 （2）方案的选择 多中选一 合多为一 重新拟定 暂缓抉择 8.公共事业管理与环境间的辩证关系是什么？相互间作用的主要内容是什么？ 所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面：　　第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。 第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。 9.影响公共事业管理问题认定的因素有哪些？ 一是公共事业管理问题本身。 二是公共事业管理问题的提出者。 三是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。 10.公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？ 1、公共组织自身的责任机制 2、行政监督检查 3、行政监察 4、审计 5、行政复议 11.自然环境如何影响公共事业管理？ 自然环境的地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。　　与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。 12.私人参与公共产品生产和提供的必要性和可能性是什么。 私人参与包括公共事业产品在内的整个公共产品生产和提供的必要，是因为在当代，政府全面干预和垄断这一领域已不可能。 虽然政府机构日益庞大，财政支出日益增加，但由于生产方式单一、生产与供给缺乏竞争，使得资源配置和生产低效率，公共产品生产数量不足，品种和质量难以满足公众日益增长的需求。同时，相伴随的是政府的贪污腐败盛行。这样，政府不仅不能有效地解决公共事务，满足不断增长变化的公共需求，政府自身反而成为了一大社会问题。这一切，昭示着以往政府全面干预，垄断公共产品生产和提供的福利国家出现了危机，相当程度上就是既有的政府垄断公共产品供给的模式已难以维系。 针对公共产品必须由政府直接生产和提供的重要依据的关于“免费搭车”问题，人们也提出了不同的看法。他们认为，所谓公共产品中的免费搭车问题缺乏经验方面的科学根据，它忽视了现实中许多影响人们表明自己对公共产品需求的重要因素。因此，可以通过消费者订立契约，根据一致性同意原则来提供公共产品，解决免费搭车问题。通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。 13.宏观公共事业管理的基本内容和任务及其承担机构。 内容：第一、对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市场”进行预测。 第二、制定和分析公共事业范围内的社会指标。 第三、制定和分析公共事业范围内的社会指标即法律、政策、计划、方案、程序安排等。 第四、根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作。 承担宏观公共事业管理任务的是高层次的政府组织。 14.微观公共事业管理的基本内容及其承担机构。 内容：其一、维护基层公共事业活动基本秩序方面，A、对公共事业产品的提供者的管理。B、对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理。C、对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。 其二、为社会提供公共事业产品方面，即活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。 承担微观公共事业管理任务的机构可以分几类： 一是政府专门从事公共事业管理的基层部门。 二是业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门。 三是从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织。 四是直接从事公共事业产品提供的部门 15.影响公共事业管理问题认定的因素有哪些？ 一是公共事业管理问题本身。 二是公共事业管理问题的提出者。 三是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。 16.公共项目运作方案实施中应注意什么？ 实施的准备阶段 。这主要是为决策的贯彻落实作先期准备工作、创造必要的主客观条件。这一阶段必须做的基本工作主要是：第一、制订实施方案。第二、思想准备。第三、组织与人力准备。第四、财物准备。 实施的落实阶段 。在进行了必要的充分准备后，运作方案进入实施阶段。在这一阶段通常要做的是根据需要可以设立一定的指挥中心，努力做好沟通、协调工作，并进行有效的控制。这其中最主要的工作就是控制。 评估阶段 。运作方案落实之后，应对整个活动过程及其效果进行检查和评估，以总结经验教训，为今后的决策实施工作提供借鉴，同时也对决策本身的正确与否加以检验。评估阶段的主要内容有效果检验和绩效考核 17.拟订公共项目运作方案的基本要求是什么？ 所谓公共项目运作中的拟订方案，就是一个制订公共项目行动方案的过程，是一个技术性决策阶段。很明显，做为决策的基础，拟订的方案必须是一系列的，否则就不存在“决”，而且，由于是将在未来实施的行动，因而它必须具有预见性。拟订方案的价值，最主要的是为决策提供了必须的资源，从而提供了实现公共项目