基于我国完善企业碳排放核算体系的政策建议.docx

基于我国完善企业碳排放核算体系的政策建议国务院十二五控制温室气体排放工作方案提出要建立和完善温室气体排放统计核算体系其中最主要的就是要建立碳排放核算体系制定单位时间内某一特定区域碳排放量或减排量的一系列标准方法和程序碳排放核算体系可从宏观中观和微观三个角度建立即从国家或省份企业和产品三个层面建立不同的体系企业是碳排放的主体而我国企业碳排放核算是较为薄弱的领域因此应加快企业碳排放核算体系的建设推动我国碳减排体制机制的完善一我国完善企业碳排放核算体系的意义一核算体系是实现减排目标的基拙性工作我国是世界上碳排放总量较大的国家之一随着经济社会的快速发展我国能源消费总量和碳排放总量还在不断增长国际社会对我国加大二氧化碳减排力度承担更大国际责任的要求不断提升为此我国在年哥本哈根份界气候大会上做出年单位碳排放量在年的基础上降低的承诺目前我国已将二氧化碳减排目标分解到各地区部门和企业各地区和部门已明确了未来的碳减排任务而企业在此进程中肩负重要使命同时要实现不同层面的碳减排目标必须建立相应的碳排放核算体系企业碳排放核算体系是科学公正衡量企业碳减排工作优劣的标尺是在企业层面实现减排目标的重要基础性工作同时企业碳排放核算体系不仅对我国实现十二五规划及年温室气体控排目标具有重要意义还可协助企业在管理温室气体风险识别减排机会设定内部减排目标等方面发挥重要作用从而增强我国企业在国际市场和低碳经济发展中的竞争力二核算体系是推进碳排放权交易的前提条件根据我国目前的现实状况碳排放市场的交易类型大体分为两类一是碳减排信用的交易二是碳排放权的交易前者主要是基于清洁发展机制和自愿减排项目下的碳信用额交易后者是基于总量控制和交易机制下的碳配额的交易但无论是开展哪种交易的市场其建设和运行都需要一个完善的企业碳排放核算体系作为前提我国年开始在北京天津上海等城市陆续成立环境或碳排放交易所开展清洁发展机制和自愿减排项目的碳交易活动年深圳北京天津上海广东等省市相继建成碳排放权交易平台实质性的开展碳排放权的交易试点工作但已有市场开展的碳交易都呈现出规模较小和交易不活跃的特征究其原因主要是目前企业层面的碳排放核算体系尚未建立健全缺少可靠的和被广泛认可的碳排放核算标准从而影响市场交易三核算体系是规避国际贸易技术壁垒的客观需要产品碳标签是将产品生产制造各环节所产生的碳排放量进行归集和汇总计算能反映产品碳排放强度的指数然后以标签的形式在产品上进行标识产品碳标签可在某种程度上引导消费者在同等条件下购买碳排放强度较低的环保型产品从而起到减少二氧化碳排放和缓解气候变化的作用我国的产品出口越来越多地受国际贸易技术壁垒的影响美国日本澳大利亚和欧盟国家都在制定自己产品的碳标签并对进口产品提出较为严格的碳标签要求但我国企业对碳标签还未足够重视很多中小企业对产品碳标签的概念仍很陌生制定我国产品的碳标签需要通过建设我国的碳排放核算体系并据此来测定产品的碳足迹来实现如果没有自己的碳排放核算体系我国企业将很难适应国际贸易新形势下对产品隐含碳排放量信息公开的需要二我国企业碳排放核算体系实施和建设现状一我国企业碳排放核算体系实施现状为使减排任务的落实更加清晰透明国务院十二五控制温室气排放工作方案已提出要加快构建国家地方企业三级温室气体排放核算工作体系但从现实情况看国内企业核算和报告自身碳排放量的积极性不高效果不明显目前国内主动开展碳排放量核算和报告的企业主要有两类一是碳排放权交易试点地区已参与碳排放权交易的企业这部分企业开展碳排放量核算的动因是政府监管和市场交易的需要二是部分外资企业和大型国有企业这些企业主要是出于供应链国际合作方的要求或是为提升企业社会责任形象而开展碳排放核算其他主动要求进行碳排放核算的企业数量还非常少没有企业是因为真正感受到减排压力而进行碳排放核算从已发布的企业碳排放核算的信息质量看也呈现核算范围界定不清核算方法不一致报告格式不统一等问题总体看企业开展碳排放核算不积极效果不明显二我国企业碳排放核算体系建设现状区域性企业碳排放核算体系区域性企业碳排放核算体系是各省市等地方发改委及相关部门结合本地实际情况制定和颁布的是指导本辖区范围内企业实施碳排放核算的标准或指南目前我国已有的区域性企业碳排放核算体系主要有侧北京市企业单位二氧化碳排放核算和报告指南上海市温室气体排放核算与报告指南试行湖北省碳排放监测和报告指南广东省企业单位二氧化碳排放信息报告指南试行重庆市工业企业碳排放核算和报告指南试行等以上区域性的企业碳排放核算体系指南一般包括企业碳排放核算的适用范围规范性引用文件术语和定义二氧化碳报告范围二氧化碳排放计算方法数据监测与质量管理监测计划和排放报告的内容和要求以及相应的报告格式排放因子参考值等内容但企业在实际开展工作时应优先选用具体的行业险碳排放核算体系进行核算和报告行业性企业碳排放核算体系行业性企业碳排放核算体系是国家发改委及各行业主管部门结合本行业特点制定和颁布的是指导本行业范围内企业实施碳排放核算的标准或指南年国家发改委为有效落实国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出建立完善温室气体统计核算制度实行重点企业直接报送温室气体排放数据制度组织制定了首批个重点行业企业温室气体排放核算方法与报告指南具体包括中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南试初中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南试初中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南试行中国化工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南试初中国电解铝生产企业温室气体排放核算方法与报告指南试初中国镁冶炼企业温室气体排放核算方法与报告指南试初中国平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与报告指南试初中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南试初中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与报告指南试行以上规定针对性和可操作性较强与区域性的企业碳排放核算体系相比在核算温室气体的种类排放源的识别排放因子参考值的选取等方面更为详细和具体值得关注的是我国第一个专门负责碳排放管理术语统计监测的专门技术机构全国碳排放管理标准化技术委员会已于年月成立主要负责区域碳排放清单编制方法及企业和项目层面的碳排放核算与报告以及有关低碳产品碳捕获碳储存等低碳技术与设备的国家标准修订工作这将极大推动我国碳排放核算体系的完善三我国完善企业碳排放核算体系的政策建议一积极借鉴国际碳排放核算体系标准进入世纪以来许多关注环境气候变化的国际组织和发达国家发布了各自的碳排放核算体系标准这些体系标准一般都经过大量的前期调研和实践检验较为系统规范并且在内容上涵盖了地区企业产品等各层面目前较具代表性且被广泛使用的两个标准体系一是标准体系二是锡室气体核算议定书体系前者是由国际标准化组织制定后者是由世界资源研究所制定许多国家都利用这两套标准体系来制定自己国家的标准其中温室气体核算议定书在欧盟和美国使用比较普遍如美国的温室气体报告通用议定书就是利用温室气体核算议定书编写发布的目前已被北美企业广泛使用而标准体系目前也已被近个国家转化为国家标准在我国企业碳排放量核算的方法标准等尚未与国际接轨而且由于我国经济发展的地域性差异使碳排放的历史数据碳排放因子的选取等相对比较困难因此首先应积极借鉴国际碳排放核算的体系标准在碳排放核算与报告原则清单编制目标与设计组织边界和运营边界设定碳排放源识别管理碳排放清单等方面尽量做到与国际接轨在此基础上结合我国实际情况加大调研力度广泛征求意见完善适合我国国情的碳排放核算体系二逐步建立全国统一的碳排放核算体系我国企业碳排放核算体系建立刚刚起步存在国家标准与地方标准区域性标准和行业性标准并存的现象由此产生的问题是不同的企业碳排放核算体系在适用范围核算边界核算方法报告内容报告格式等诸多方面没有统一导致企业按不同体系核算和发布的碳排放报告口径不一致不利于不同区域不同行业内企业碳排放量核算信息和相关报告的横向比较和分析因此我国应逐步建立全国统一的碳排放核算体系具体可采取以下两种方式推进一是由国家发改委统一组织各行业制定具体的碳排放核算体系标准同时逐步取消目前区域性的碳排放核算体系标准二是由国家发改委统一制定企业碳排放核算和报告通则并组织各行业制定具体的碳排放核算体系标准同时各地可在国家企业碳排放核算和报告通则的基础上制定各地的碳排放核算体系标准以体现行业性差异和我国经济发展的地域性差异全国统一的碳排放交易市场也需要建立全国统一的碳排放核算体系从长远看我国各地碳排放权交易市场应进行整合并逐步形成一个完整的可跨地区交易的全国统一碳排放交易市场将对稳定碳排放权交易价格消除区域性碳排放权交易价格的差异促进企业产品的碳排放配额成本均衡公允等方面产生积极作用因此加快发展全国性统一的碳排放交易市场是未来的必然趋势这也要求建立全国统一的碳排放核算体系以满足全国范围内的碳排放权交易的需要三广泛开辟企业碳排放核算的应用领域企业碳排放核算应服务于多个目标并具有一定商业意义为实现这些目标引导企业积极开展自身碳排放核算需要多方共同努力首先非政府公益组织投资者和其他利益相关者等应呼吁企业加大碳排放信息的披露力度有关方应关注企业的碳排放活动和减排行动分析企业与其竞争对手相比在碳排放领域的优势和劣势这样将会有越来越多的企业主动向利益相关方提供碳排放信息的核算报告由此加强与客户和公众的关系其次政府可强制性要求特定区域和特定行业的企业定期报告其排放情况特别是以某一具体辖区内运营或受控制设施的直接排放为重点推行企业参与强制性报告计划再次应鼓励和引导越来越多的企业参与碳排放权市场交易实践证明总量控制下的碳配额交易是利用市场工具促进碳减排的有效手段我国的碳排放交易市场已启动但目前参与交易的企业有限导致碳排放权交易不够活跃成交量较少应鼓励企业参与碳排放权交易由此推动更多的企业开展碳排放核算最后在强制性报告计划和碳排放交易尚未全面铺开的阶段国家应建立自愿性减排的核算和登记机制认可企业早期的自愿减排行动在这种机制下只要企业开展碳排放核算就有助于企业早期的自愿性减排行动得到未来碳排放限制计划的认可并计入减排量这将极大增强企业碳排放核算的积极性四充分发挥企业碳排放核算的管理效能利用碳排放核算积极应对反倾销与碳关税我国制造业的产品成本在国际贸易中历来饱受质疑由于环境成本未能有效计入我国制造业的产品成本加之国内大多数企业成本核算制度不健全选用的成本计算方法落后能提供的产品制造成本信息不完善等原因一些发达国家针对中国制造业产品提出的反倾销诉讼案数量庞大且应诉极为困难近年来欧盟和美国等又针对中国的产品和服务提出征收碳关税的要求其主要理由就是我国出口产品没有体现有关产品环境成本内化的要求因此完善和实施我国企业碳排放量核算体系将有助于我国企业在财务上实现产品碳成本核算将企业外部环境成本内化为企业产品生产成本会极大改善我国企业应对反倾销诉讼的困难局面也将大大增加我国在国际气候谈判中的话语权利用碳排放核算加强减排的目标管理和责任考核目前国内企业已有的碳排放量核算往往以产品全寿命周期为对象进行碳实物量核算忽视对制造企业产品在具体生产制造过程中不同生产批次不同生产步骤及不同生产地点碳排放量的细致测量与考察因此不能将碳排放的实物量核算与价值量核算有机结合起来进行管理也不能将企业碳排放的经济责任落实到部门和个人不利于企业实施低碳减排的目标管理和责任考核完善和实施我国企业碳排放量核算体系后可在碳排放实物量合理归集与分配的基础上配合碳排放成本价值量的归集与分配落实企业内部各责任者的减排责任通过有效的目标管理和责任考核促进节能减排利用碳排放核算提高产品成本信息的决策有用性完善和实施我国企业碳排放量核算体系的目的是提供有关企业和产品碳排放的相关信息以促进企业减排对于企业内部的信息使用者企业管理者碳排放核算的信息可准确识别企业不同类型批次产品碳排放消耗碳配额的强度从而有针对性地开展生产过程中的低碳管理对高排放的生产车间生产步骤生产环节实施重点监控和管理更好地实现节能减排的目标对企业外部的信息使用者通过碳排放核算信息不仅可了解企业各项产品的功能质量价格等外在品质而且可知道企业产品在生产过程中有关环境资源利用和污染排放的内在状况从而在有关产品和企业投资决策中合理评价和规避环境风险采取适当的措施