全市开发区调查报告.docx

1全市开发区调查报告全市开发区调查报告第一篇为加快推进省精细化工基地建设县政协于5月上旬组织开展了加快精细化工基地建设专题调研其间调研组深入基地建设指挥部乌江镇政府召开入园企业被征地行政村村民代表座谈会广泛了解精细化工基地建设情况在此基础上5月14日组织召开了精细化工基地建设专题研讨会县有关领导县直有关单位负责人参加了研讨会大家围绕精细化工基地建设中的深层次问题进行了广泛而深入的研讨现将有关情况综合报告如下一基本情况建设精细化工基地是我县实施东向发展战略承接东部化工产业转移促进县域经济发展的重大举措2006年华星化工因发展壮大的需要在乌江镇石跋河地区建设了新的生产基地将原厂区的车间逐步搬迁到新区新区建成投产后企业规模效益得到了迅速膨胀县委县政府看到了化工产业的发展潜力前景决定以华星化工为依托在石跋河地区兴建精细化工基地并开展规划编制申报工作2007年元月省发改委批准同意了省精细化工产业有机合成基地总体规划规划期限20062020年明确了以农药系列产品为龙头重点发展中间体化工产品医药化工产品同时发展高分子化工基础化工等产品规划总投资116亿元实现年产值188亿元总规划面积10422平方公里近期启动面积446平方公里2008年初省精细化工基地建设指挥部成立全面启动基地建设招商引资等工作经过一年多来的建设化工基地已初步建成并显现出强劲的发展态势主要表现在一现代化的华星拔地而起精细化工基地龙头企业华星化工规划占地面积35平方公里设六大功能区首期规划建设1300亩总投资9亿元建设7个项目及配套工程2007年建成投产当年销售收入848亿元实现税收022亿元分别比2006年增长942732008年实现销售收入144亿元实现税收11亿元比上年度增长70400占全县规模以上企业的309578综合实力由全国化工行业第10位上升为第3位为做大做强除草剂产业华星化工与阿根廷阿丹诺公司共同出资设立星诺化工昔日的两个强劲竞争对手强强联手有望改变中国乃至世界农药产业的竞争格局对推进中国农药行业发展具有十分重要的意义近期华星化工出台了2009年投资计划及五年发展规划规划五年内新上项目12个项目总投资4417亿元用地2836亩项目投产后可实现销售收入13889亿元利税176亿元现代化的华星化工园使企业又跃上一个更高更新的发展平台成为公司发展新的增长点华星化工园成为精细化工基地的园中园特色园成为带动化工基地发展的强大动力二东部转移企业纷至沓来基地建设短短的一年时间已有12家化工企业入驻其中建成企业3家在建企业4家签约企业5家在谈待签约项目13家入驻的企业不是简单的数量集中空间转移3而是在转移中促进产业升级提高技术创新能力凝聚产业效益项目整体来看均具有较大的投资规模平均投资达5000万元以上其中亿元以上项目5个较高的财政贡献率项目建成投产后年平均销售收入达1亿元其中10万吨三氯化磷项目年销售收入就达45亿元外向度较高项目出口额占企业销售收入的50左右科技含量较高大都与高校科研院所有良好的合作关系有自主研发的主导产品有较为稳定的销售市场可以说精细化工基地必将成为我县经济新的增长点三基础设施逐步完善我国精细化工产业发展经历了从无序的满山放羊到高效益的产业园区集中发展时期配套的基础设施是发展基地建设的前提经过乌江镇精细化工基地建设指挥部的共同努力已完成征地面积3200余亩基地内日处理28万吨的污水处理厂已投入运行日供水5万吨的自来水厂即将扩建到位年处理1万吨的固废焚烧炉运行正常1000吨泊位的化工专用码头已完成规划设计环评等前期准备工作35公里的基地主干道路正在施工启动区管网工程已开始招标拆迁安置房已正式开工建设预计到10月底化工基地基础设施公用工程能基本满足入驻企业生产需要四综合优势日益显示从承接产业转移化工基地建设所遵循的原则要求来看精细化工基地完全具备承接化工产业转移化工基地建设所必备的基本原则内在要求它靠近长江有足够化工生产所需的水源拥有便捷的水陆交通运输条件拥有开阔的土地可供化工企业适度污染排放的环境容量较强的自净纳污水域基地还拥有一系列独特优4势合法身份逐步完备随着东部地区的快速发展产业结构的优化调整东部发达地区精细化工企业的生存空间越来越小东部地区也相继出台了化工产业政策法规政府的宏观调控政策鼓励加速化工产业转移在此形势下拥有一个精细化工基地的合法身份对于主动承接东部化工产业进而跃上与东部地区互动发展的新平台至关重要省精细化工基地于2007年获得省发改委化工基地总体规划批复成为全省唯一的省级精细化工产业基地随后基地高起点地编制了控制性详细规划通过了省咨询工程研究院组织的专家评审环境影响报告书通过了专家评审并获省环保局批准大量的基础工作使化工基地合法的身份证逐步完备政策机遇难得国务院已同意我省启动建设皖江城市带承接产业转移示范区化工基地位列其中这是我省参与泛长三角区域合作的重要平台难得机遇区位优势独特化工基地位于县乌江镇石跋河地区属于南京一小时都市圈省会经济圈的辐射范围与全国最大的化工要素市场化工科研人才集聚地南京市仅50公里合法的身份独特的优势使省精细化工基地成为产业转移中的理想选择在3月15日举办的精细化工基地招商推介会暨投资项目签约仪式上江苏省四家企业落户该基地仪式上来自江苏省常州市的张升先生说到选择精细化工基地是他在13次的深入考察调研基础上全面了解基地各方面情况并与江苏省的连云港盐城化工园进行反复比较后的理性选择张先生发自内心的话语是对我县精细化工基地综合优势的充分肯定也说明了我县的精细化工基地已经成为承接东部5化工产业转移的有效平台二化工基地建设中存在的主要问题在看到化工基地快速发展远大前景的同时我们也感觉到基地在发展中存在着不少困惑难题一征地拆迁满足不了基地的用地需求在基地总体规划中近期建设面积446平方公里至2008年底共征地3200亩其中华星化工一期占地1500亩可用的仅1700亩已经不能满足签约项目用地需求加之征地范围内部分地势高的土地没有完全征下来致使已征的部分土地没法进行平整影响一些签约项目公用工程开工建设也就是说目前基地处于无地可用状况更谈不上下一步的发展用地二华星化工与承接转移企业的矛盾应该说没有华星的发展壮大就不会有化工基地的动意启动急剧膨胀然而随着发展扶持服务基地的龙头企业华星化工与承接东部化工产业转移吸纳外来企业入园的诸多矛盾日益突出如何把华星化工的基础设施项目用地发展规划与基地发展协调合拍努力做到基地扶持服务于华星化工的膨胀发展华星化工带动促进基地的健康快速发展是一个亟待解决的课题三基地综合服务能力不强化工基地建设的专业性复杂性赋予基地具体而繁杂的管理服务职能这些职能仅靠由几个抽调人员组成的临时性化工基地建设指挥部是无法承受的基地独立的融资平台尚未形成只能依靠财政投入而县级财政状况是无法满足基地巨大的资金需求基地没有独立的污水处理厂自来水厂等公共设施目前只6能通过县政府出面与华星公司签订协议由华星公司按市场价格为入驻企业提供相应的给水污水处理服务这只能是一种权宜之计作为发展中的华星化工随着自身的迅猛发展能否从市场化的角度一如既往地提供服务并承担相应的后续责任也是值得探讨的问题三加快化工基地建设的建议进一步加快基地建设步伐使化工基地早日实现大发展大飞跃更好地承接东部产业转移是我县实现科学发展跨越式发展的重要途径为此建议一统一认识加大化工基地建设力度面对当前难得的政策优势良好的发展机遇我们要进一步统一认识坚定信心全县上下进一步树立起近期看化工远期看港口的发展理念将化工基地建设作为我县重要的经济增长点来培育切实做到举全县之力培育发展精细化工基地尽快提高精细化工基地的产业规模承载能力二积极探索政府引导下的市场化运行机制要注重引导社会资源遵循市场规律建设好精细化工基地要明确华星化工在基地中的龙头带动作用进一步支持华星大发展快发展要着重围绕华星新的投资计划五年发展规划组织专门班子协助做好项目申报后勤保障等工作确保投资计划有序推进要进一步明确精细化工基地发展思路鼓励华星化工利用自身优势吸引东部转移企业入驻基地注重选择与华星化工产业关联度强的企业入驻基地努力延长加粗产业链促进循环经济发展三加大征地力度满足基地发展需求要不断强化征地力量明确7拆迁责任主体拿出两区征地拆迁力度开展精细化工基地二期征地拆迁工作必要时可从县直机关抽调骨干人员富有征地工作经验的同志参与到此项工作中确保按时按量完成征地拆迁任务再也不能出现项目等地的现象基地要认真筹划未来的发展积极向上争取用地指标在认真调研的基础上拿出切实可行的方案适时启动中期建设为今后的发展预留下充裕的空间四不断完善规划增强基地综合配套能力化工基地建设是一项系统而复杂的工程要坚持以科学规划为龙头注重经济效益社会效益环境效益相统一的原则不断完善规划既注重生产区的建设又注重生活区的规划超前做好基地布局要积极探索化工基地综合配套设施建设运营的良性模式鼓励国内外投资者来化工基地投资建设公用基础设施通过有偿运营作为投资回报不断增强基地综合配套能力五加强组织领导强化服务功能要进一步发挥精细化工基地建设领导组的统筹协调功能比照县经济开发区的管理模式建立起具有化工基地特色适合化工基地发展的高效能高规格高质量的管理机构在融资规划建设协调服务上开展工作要研究利用好政策处理好依法依规灵活变通的关系相关职能部门要摒弃部门利益做到少说不行多研究怎么行少说不能办多研究怎么办在土地证办理建筑规划许可证发放环境评价安全评估税票开具等程序上提供优质服务县政府要在适当时机为入驻企业设立一站式服务使环境优化年活动落到实处8全市开发区调查报告第二篇一宣城市开发园区基本情况宣城市现有省级经济开发区13个含筹建其中国家核准的省级经济开发区4个分别为宣城经济开发区宣州经济开发区宁国经济开发区和广德经济开发区核准面积1422平方公里省政府批准筹建的省级经济开发区9个分别为郎溪经济开发区泾县经济开发区绩溪生态工业园区旌德经济开发区宣州狸桥经济开发区宁国港口生态工业园区郎溪十字经济开发区广德新杭经济开发区泾县云岭经济开发区9个筹建省级经济开发区批准规划面积6996平方公里近年来宣城市抢抓机遇先行先试以打造开发区载体建设为抓手以招商引资和项目建设为突破口努力把区位转化为优势把后发彰显为先行承接产业转移取得显著成效开发园区建设各具特色如火如荼已经成为区域经济发展的重要增长极全市13个省级开发区含筹建实现工业增加值12566亿元占全市4353完成固定资产投资总额27498亿元占全市3765完成财政收入3076亿元占全市363一承接产业转移的主要做法在实地参观和座谈中宣城市委市政府高度重视开发区发展不断创新承接产业转移的新方法好做法给我们留下深刻印象具体可以概括为六新1出台承接产业转移新政策9在省委省政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见基础上宣城市制定了含金量较高操作性较强的关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见40条其中市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位运作方案正在拟定企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设市委市政府出台了关于加快飞地经济发展的意见积极探索发展飞地经济广德县还出台了广德县承接产业转移加快发展二十条广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法广德县pcb产业园发展扶持政策郎溪县用足用活省示范区建设40条政策充分运用先行先试权结合该县实际分产业分行业制定优惠扶持政策强化政策引导和产业导向2突出集群补链招商新方法在承接产业转移过程中宣城市注重产业链招商集群式承接多措并举促进产业集聚一是补链配套招商在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上编制产业需求目录开展针对性招商促进产业集聚二是委托合作招商通过委托商会工商联龙头企业等采取定向招商驻点招商等形式利用客商的人脉资源等承接产业集群三是园区合作共建先后建立了宣城玉环机电产业园郎溪经都产业园等合作共建园区整体承接对方产业集群四是设立专项资金市国投公司希达公司国有独资各出资12亿元专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资郎溪县按照四个招商三个10紧盯五个不招的总体思路把整体对接集群承接作为重点用力方向主攻重点区域和重点领域大力度开展集群式招商注重产业链招商推动和实现平行转移和反梯度转移取得了明显成效全年新引进项目678个实际到位内资115亿元增长114其中亿元以上项目82个落户十字经济开发区总投资273亿元的郎溪中国经都产业园一期已动工建设3打造承接产业转移新载体以园区建设推进年活动为抓手全力主攻园区建设提高园区配套承载能力省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区根据示范区建设的总体要求该市把拓展发展空间优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务全力推进区域空间规划和产业规划的编制宣城市高起点规划了总面积63平方公里起步区近15平方公里的宣城市承接产业转移示范园区规划现已上报省政府待批目前宣城市承接平台建设速度加快基础设施建设投入大见效快开发区内道路框架全面拉开路网基本形成基本实现七通一平区内功能配套齐全居住购物宾馆均以较高标准定位建设供水供电天然气污水处理等配套设施建设进展快承接产业转移载体建设步伐加快4产业集聚效应显现新雏形通过设立产业投资专项资金制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法引导承接产业向开发区集聚在产业导向上壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举各开发区产业集聚效应初显宣城经11济开发区初步形成了汽车零部件医药光电新型建材为主导产业的产业体系宣州经济开发区初步形成了纺织服装机械装备制造农产品精深加工新型建材精细化工等主导产业郎溪经济开发区重点围绕金属压延装备制造电力电子轻工纺织农副产品深加工五大主导产业发展产业集群广德经济开发区突出发展机械制造信息电子主导产业做强做精新型材料光气医药骨干产业优化提升轻纺农产品加工传统产业培育扶持新能源节能环保新兴产业5制定资源节约和环保新举措一是严把产业准入关严禁国家明令淘汰的落后生产能力和两高一资项目进入园区全面落实环境影响评价制度启动了节能评估审查制度对承接项目的审核严格做好水资源论证职业病危害评价等工作加强承接产业的环境跟踪监测二是推进资源节约集约利用坚持集约和节约用地政策科学规划系统整合合理利用开发区土地资源在土地利用上广德县制定出台了关于促进开发区土地集约增效的若干规定切实把好用地审核和项目准入关做到一次性规划分期用地对多层标准厂房建设给予财政补贴提高土地投资强度和用地密度郎溪县建立项目入园会审制度制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定分类确定各园区项目入园标准明确对5000万元以下单体项目不再单独供地综合考量项目投资强度产出率建筑密度容积率税收贡献等指标6破解要素瓶颈有了新突破强化要素保障破解承接产业转移的瓶颈制约着力打造五个平台12即集约式用地平台用足用活土地置换增减挂钩和未利用地的政策挖潜盘活土地存量严格用地准入条件严把投资强度税收产出率等指标关口确保集约节约用地稳固人力资源平台大力开展万人培训万人引进万人回归三个万人计划千方百计保障企业用工需求无缝对接基础设施平台全力推进高速铁路高速公路建设溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展连接三区的快速通道即将建成通车多赢融资平台加强政银企合作大力引进发展各类金融机构优化融资平台多家村镇银行挂牌营运数家小额信贷公司先后落户一流服务平台进一步加强干部作风和机关效能建设深化行政审批权相对集中改革推行全程帮办代理服务全力塑造服务优环境好效率高的优质服务新形象二存在的主要问题与不足一是要素制约严重土地开发区的核准面积普遍较小绝大部分都存在区外开发的现实和需求亟待扩区同时土地报批时间长报批费用高等问题比较突出资金融资渠道不宽建设资金严重不足基础设施建设资金企业流动资金严重缺乏人力资源不仅高层次的管理业务人才匮乏一般用工也存在招工难的问题二是产业结构趋同开发区主导产业面广核心企业不强创新研发能力薄弱产业链条不长各开发区各自为阵产业结构趋同园区特色不明显节能环保新能源新材料等战略性新兴产业起步较晚发展缓慢竞争力不强三是配套服务欠缺金融物流研发检验海关码头等现代服务业和配套设施需进一步完善13二宣城市合作共建园区的探索宣城市与发达地区合作建园具有起步较早合作模式多样合作效果实在等特点已经与上海江苏浙江等多个地区和开发区开展合作共建目前跨省域合作共建园区共有9个其中已开工建设的5个分别为宣城市开发区玉环机电工业园郎溪开发区无锡工业园郎溪十字开发区经都产业园宁国开发区医疗器械产业园广德开发区乐清电子科技园已签合作协议的4个分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城宣州开发区梅氏产业园郎溪开发区常州工业园广德开发区上海闵行松江青浦工业园合作共建园区模式主要有5种1宣城市开发区玉环机电工业园模式宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议规划用地8000亩一期项目用地亩目前在建地块实现六通一平入园项目42个在建项目20个协议投资7686亿元此外宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间在宣州宁国泾县开发区设立分园各分园已陆续引进项目并落地建设合作方式集中规划委托招商共同推进财政奖补开发区拿出一块相对集中的土地统一规划负责园区基础设施建设并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资并协调和督促项目建设进度入园项目需符合产业政策和投资密度要求项目达产生效后开发区按协议规定给予协会奖励效益分享税收收益全归开发区开发区按入园项目的固定资产投资额的一14定比例结合其建设进度对协会拨付招商经费对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助经济数据统计均计入宣城经济开发区合作园区对入园项目采取总部经济异地生产统一经营的方式消除了转出地政府对产业空心化地方税收减少等问题的担忧实现了两地宣城玉环三方转出地政府承接地政府转出企业的共赢2郎溪开发区无锡工业园模式该工业园是省新型工业化产业示范基地10月郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议动工建设重点引进江苏无锡投资客商总体规划用地10平方公里建成区面积超过亩目前共签约项目563个其中科技含量高的亿元项目61个在建项目228个分7批举行了集中开工仪式其中主体工程在建的亿元重点项目105个从入园项目类别和投资体量看在未来的35年时间内将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产研发基地投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成合工大郎溪特种设备研究院已经成立金属表面处理中心项目正抓紧引进园区可以面向行业就地提供产品研发表面处理性能检测人员培训等公共配套服务合作方式商会搭桥驻点招商一事一议成立了郎溪县无锡商会商会在无锡相关产业企业推介和引荐郎溪县驻点共同招商对入园的重大项目实行一事一议效益分享给予商会引荐人物质奖励通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业153郎溪十字开发区经都产业园模式11月正式签约落户郎溪十字经济开发区产业园由郎溪县政府浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立一期规划面积1亩其中起步区4300亩已平整土地约1500亩左右一期规划范围内五纵六横322公里主干道全部开工建设经编园区11个专项规划正在评审之中招商引资成果显著2011年1月18日一次性签约亿元以上项目21个协议资金523亿元意向投资项目95个投资额143亿元今年上半年力争已签约21个项目开工建设2011年产业园计划完成固定资产投资30亿元力争达到35亿元启动经编织造区后整理配套区轻工制造区仓储物流区等四个组团建设建成电燃气水处理中心热电厂等主要配套项目合作方式共创共建效益共享郎溪县政府负责行政管理及审批事项海宁经编产业园负责产业转移服务平台支撑以及产业链拓展浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司负责园区规划设计基础设施建设招商引资等工作采取三方合作分工明确多元投资市场运作模式合作共建园区既有合作双方政府层面的合作又引进实体企业参与投资建设和招商管理效益分享郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税增值税企业所得税等地方留成部分实行五免五减半入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策经济指标计入本地4宁国开发区医疗器械产业园模式宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等516家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的签订合作协议总体规划用地6000亩在建项目用地4800亩总投资53亿元计划5年建设完成目前园区已完成厂房建设6万平方米签订入园项目17个意向项目38个科海医用耗材苏瑞消毒苏曼信诺诺曼荣瑞斯迈红楼梦旅游用品等项目主体工程在建部分厂房已竣工沁海金属沃尔曼生物科技宝盈生物农药津桥医用包装等项目在办理规划设计工作年内开工建设合作方式组建公司委托招商土地转供由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司注册资金5000万元安徽公司负责入园项目引进和项目服务宁国开发区负责园区规划和基础设施建设并供地给安徽公司重大项目实行一事一议效益分享对方享受招商奖励入园企业项目独立享受相应的土地税务优惠政策各项经济指标计入本地5广德开发区乐清电子科技园模式6月10日广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议占地面积300亩投资规模45亿元主要生产轻触开关插孔等产品目前园区内七通一平基础设施已到位两家企业已开工建设其中一家已试生产另有四家企业将于2011年4月开工建设已到位资金1500万元合作模式开发区按十三类工业用地价格出让土地并提供七通一平等建设条件投资方负责科技园区内项目建设效益分成入园企业享受广德县承接产业转移加快发展二十条及中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土17地集约增效的若干规定等优惠政策三借鉴推广宣城开发区经验宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园大胆尝试有效的合作共建园区模式积极探索合理的利益分配机制积累了一定的实践经验为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴宣城市的实践有力地说明创新是抢抓机遇快速崛起推动承接产业转移的不竭动力合作共建是深化长三角合作加快承接产业转移的有效方式集约节约用地是有效承接产业转移促进园区科学发展的重要途径借鉴推广宣城开发区经验加快承接产业转移步伐促进全省开发区又好又快发展提出如下六点建议1充分发挥规划的引领作用规划是先导坚持规划先行遵循市场规律发挥政府的规划引导和政策支持作用统筹规划分步实施优化空间布局加快建设产业承接集中区示范园区集中力量办好现有开发区科学编制全省开发区十二五发展规划认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施结合新设和扩区认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作通过设立产业投资基金制定产业发展规划和产业发展目录不断优化园区产业结构提升产业层次2大力促进开发区转型升级研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准有序推动现有园区扩区升18级分期分批转正筹建开发区适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区促进产业承接与自主创新相融合着力推进开发园区规范化特色化集约化推动各类要素向园区集聚实现园区项目集中产业集聚资源集约功能集成3支持和推进合作共建园区研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策打破行政区划制约创新合作方式探索建立利益共享机制推进园区合作共建鼓励采取区中园共管园托管园和飞地经济等多种模式合作共建园区协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县广德县境内的部分土地探索发展飞地经济建设皖沪合作产业示范园区支持跨省域跨市县域皖江与皖北地区合作共建园区提高全省开发区整体竞争力4推广创新集群式招商方式创新招商方式推广集群式承接补链式招商努力提升产业层次大力推行专业招商专题招商以商招商坚持招商引资与招才引智相结合结合重大项目招商积极引进国内外高层次人才和创新团队充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用搭建产业转移促进平台利用徽商大会广交会高交会西洽会及各类投资贸易会展高水平策划招商活动努力提高招商引资实效5着力提高集约化发展水平19严格开发区布局的环保标准实行区域环境影响评价制度开发区的设立扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求严格资源节约和环保准入门槛加强环保基础设施建设完善项目进入机制与退出机制坚持集约节约利用土地加强土地清理整合盘活存量土地推进多层标准厂房建设提高土地利用率大力发展循环经济低碳经济建设资源节约型和环境友好型园区6建立健全考评和体制机制研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法按皖江城市带皖北地区皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作评价结果作为开发区扩区转正升级的重要依据并纳入政府考核目标管理建立健全开发区环保和资源集约准入机制合作共建园区的利用共享机制人才引进使用和服务保障机制公共平台和配套服务跟进机制资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制促进全省开发区加快发展全市开发区调查报告第三篇随着一江两岸协调发展战略的全面推进特别是以为基础组建郑蒲港新区以及乌江工业园与慈湖高新区合作共建机制的形成推进县经济开发区已成为县未来工业经济发展的决定性载体承担着发展工业集聚产业拉动财税的核心任务为加快开发区发展使之尽快成为我县工业经济的主要支撑点县政协组织开展了专题调研并赴三地经济开发区进行考察学习先进借鉴经验现将调研情况综合20报告如下一考察情况及周边园区的特点与经验本次考察的3个开发区开发区起步较早设立于2000年底与我县开发区同时获批开发区创建于2007年3月从目前现状发展态势来看开发区已步入发展的快车道位居全省前列开发区发展较快特色明显对比三个开发区给我们的最大感觉是差距压力县与三地开发区的主要指标对比2011年度一支持保障持续有力三市县高度重视经济开发区工作把开发区作为本地工业经济的重要增长极承接转移的中心集聚点对外开放的主要突破口先后出台了加强推进开发区管理体制运行机制的相关文件形成了较为完善的政策保障体系明确了开发区的产业定位发展规划并在财政税收土地供给等一系列方面给予倾斜为开发区自我发展提供了政策保障党政领导在开发区建设中投入大量精力在事关开发区发展问题上亲力亲为积极协调解决相关发展难题如市由市委副书记市政府常务副市长常年联系开发区市纪委书记任开发区政委并自2004年起实施5次开发区建设大会战实现了园区规模拓展基础设施基本配套项目承载能力增强的目标县委县政府主要负责人定期调度开发区工作召集相关部门现场办公为开发区加快发展提供了重要前提保证二体制机制运行顺畅在财政体制上三地开发区均实行一级财政体制其中还设立了园区财政金库规定开发区规划范围内土地出让金地方财政实得全部反哺开发区用于园区基础设施建设园区企业21税收全部纳入工业园金库为开发区自我滚动发展提供了资金保障在投融资体制上三地开发区都拥有自己的建设投资公司将土地收储资产收购基础设施投入标准化厂房建设等全部纳入建设投资公司操作积极同银行部门畅通融资渠道为开发区建设融资为园区内企业融资提供担保如开发区设立了转贷应急资金先后为100多家企业调度资金4亿多元并全部安全收回在管理体制上各地着力创新开发区管理模式为开发区的发展创造条件如开发区所在地办事处主要领导在开发区党工委管委会兼职对市直有关部门派驻开发区机构实行双重领导县委县政府将园区所覆盖的村社区划归开发区管理有效避免了在土地征迁群众安置社会管理工作上出现的推诿扯皮现象在服务机制上三地开发区实实在在地推行一站式服务体系实现无障碍化服务市将市项目服务中心委托开发区管理对所有派驻机构实行双重管理其业务在开发区内独立完成开发区建立绿色通道与县行政服务中心实行并联一站式审批制度对因客观原因确实不能在园区完成审批手续的规定办结时间三产业定位清晰明确三个开发区都有特色鲜明的主导产业开发区依托马钢大力发展冶金压延及机械制造加工产业开发区围绕本土传统产业做文章形成汽车橡胶零部件耐磨铸件电子元器件三大主导产业培育做强了中鼎集团等一批龙头企业及上市公司开发区针对建园初期产业定位不明确入园企业杂乱的现象重新梳理发展思路认真研究周边城市的产业特点结合自身铸造产业优势确定了围绕合肥芜湖两个空调生产基地发展制冷配件产业目前制22冷配件产业已落户亿元以上项目7个另有8家空调配件项目正在洽谈之中三地的做法让我们深切体会到产业定位不明确或大杂烩的园区不能得以快速发展且没有持续生命力四注重完善配套功能重视园区配套设施建设对优化园区环境提升园区服务功能极为重要三个园区高度重视配套设施的规划建设开发区投资新建了23万平米的职工公寓配备了集体宿舍夫妻宿舍餐厅浴室超市诊所等直接租赁给企业有效解决了企业的实际困难开发区建成了颇具规模的集餐饮居住为一体的焦家大型综合社区开发了翠湖林居家天下等商业小区并顺势引入了一汽大众北京现代等7家汽车4S店规划了社区医院星级酒店城市综合体家具建材专业大市场等一系列综合配套项目开发区组建众益工业地产公司启动了工业广场项目建设并计划建设15栋4层标准化厂房食堂宿舍等配套设施二我县开发区现状我县经济开发区作为工业经济的主战场通过六年时间的发展综合实力不断增强已逐步成为县域经济发展的重要增长极特别是近年来随着县委县政府加大对开发区的支持力度三联泵业电线电缆等本土企业的崛起一批重点项目的入驻快速拉动了开发区的发展步伐2011年开发区财政收入固定资产投资分别同比增长201554平方公里的框架已全部拉开四纵五横道路全部建成在看到成绩的同时我们也应清醒地看到开发区还存在着产业定位不明机制运行不畅政策环境不优发展空间受限等不足面对差23距以及周边园区你追我赶的发展态势我们唯有创新理念自增压力主动作为走出一条富有县特色产业特征鲜明的新型工业化道路才能真正实现县域经济的大发展快发展三加快开发区发展的几点建议一以规划为引领政策为支撑夯实发展基础加快扩区工作县政府工作报告提出今年县经济开发区将进行扩区工作由于县城市总体规划及土地利用总体规划未调整修编结束扩区工作难以启动建议由县委县政府牵头成立强有力的扩区工作领导组明确扩区工作步骤时间节点统筹指导扩区工作同时开发区要对接城市总体规划土地利用总体规划的调整修编着眼长远超前谋划尽快编制完善开发区发展规划尽快明确向哪发展怎么发展发展什么并持之以恒实施为建设布局合理环境优美的开发区提供有力保证强化政策支持在财政体制上重点明确收入划分财政收支基数投融资等政策建议重新核定现有的以前两年收入平均数为基数的收入基数核定办法进一步完善现行的财政体制明确界定开发区收入范围支出责任将三联泵业等开发区重点企业税收收入给予一定比例的返还用于开发区投入基础设施建设支持企业发展对经营性土地出让金按既定比例及时拨付缓解资金矛盾降低融资成本探索设立开发区一级金库并建立健全相应的监管机制实现事权统一责任明确在土地使用上将土地指标向开发区倾斜注重以项目定指标为开发区长远发展预留用地空间通过这一系列的政策实实在24在地把人权财权事权下放为开发区自我滚动发展提供有力支持提升管理水平要盘活用人机制建立企业化运作模式实现扁平化管理打破身份界限将机关干部原有身份保留工资存入档案因事定岗定责真正实现同岗同酬全方位吸引人才要建立绩效考核制度县政府每年下达可考核可执行的计划任务对开发区班子内设机构工作人员设定考核内容量化考核指标落实奖惩制度建设高效务实勤政的开发区管理团队要适时将园区所覆盖的村社区划归开发区管理建立开发区与行政区一体化管理模式真正实行权责明确权责统一高效推动园区的开发与建设二明确产业定位加强载体建设增强总体实力尽快明确主导产业目前开发区企业涵盖泵阀制造光电设备制造运输设备制造等行业企业之间关联度不大衔接性不强关联交易不多难以形成产业链条膨胀产业规模建议依据现实状况产业发展基础深入调研充分论证明确园区产业定位科学编制主导产业发展规划搭建主导产业与高等院校产学研合作平台促进主导产业的形成发展建议在发展我县泵阀制造等传统产业的同时加大对战略性新兴产业的引进做到在政策上重点扶持管理上重点保护服务上重点倾斜全力支持企业做大做强并不断地延伸产业链切实培育一批增强开发区总体经济实力的企业加强基础设施建设创新投资模式利用社会资金来承建园区基础设施项目的BT投资方式已越来越成为周边各开发区首选的基础设施建设模式要本着投资主体多元化的原则按照市场化的运作方式25引进社会资金参与园区基础设施建设达到共同开发共同受益的目的节约集约土地要提高土地综合利用率对还有闲置土地的项目鼓励其增资扩模实现无地招商把土地空置率降到最低要建立健全项目准入管理退出机制稳步推进土地清理工作盘活存量土地要加快科技孵化器公共设施的建设统一规划统一建设统一管理为一些科技水平高经济效益好但又不符合单独供地标准的小微型科技创新企业提供创业平台实现土地利用的集约化企业成本的最低化注重完善配套功能要按照产城一体化的要求不断完善园区商贸文化娱乐医疗职工公寓公共交通等配套设施把开发区打造成为宜工宜商宜居的重要载体避免企业重复建设分散精力消耗财力粗放用地三以管理服务为抓手创优发展环境提升形象档次构建服务平台加快一站式服务建设真正打破审批过程中的部门利益各自为政凭关系靠脸面办事现象相关职能部门要赋予派出机构相应审批权限派出人员接受本单位开发区的双重管理考核各项审批管理业务必须按照精简优化限时原则独立完成并限时办结要按照招商引资承诺取消对开发区企业收取基础设施配套费符合规划要求的办公面积人防异地建设费等县内所有行政事业性收费搭车收费真正实现园区工业项目零收费打造诚信政府职能部门要为企业真情服务在法律政策范围内为企业办实事解难题切实减少对企业任务式的走过场式的检查调研为企业生产运营提供26良好的环境对程序性的年审年检项目由开发区协调相关部门组织园区企业集中审批办复提升服务层次今天开发区的发展已不能只满足于为企业审批办证建设管理提供服务而是要在企业投融资用工平台等更高的层次提供服务在企业融资上应及时成立开发区建设投资公司整合资产资源盘活存量土地建立开发区自己的融资担保平台协调专业银行用应收账款库存产成品机器设备原材料等流动资产来作为抵押物为企业进行融资并努力开拓企业新的融资渠道在企业用工平台上单独依靠企业自主招工已不能适应形势需求建议由人社部门牵头开发区具体组织加强同大中专院校以及劳务市场的联系协作定期不定期召开专场招聘会为企业解决用工难人才难等问题