设计变更和工程签证研讨.doc

设计变更和工程签证研讨土木工程施工中常常出现设计变更和工程签证且其发生的造价在总造价中占有相当的比例建设单位设计单位施工单位监理单位都应该对此高度重视加强管理节约造价设计变更和工程签证工作是工程施工管理中较为重要的一项内容它内容广泛构成原因复杂规律性较差发生的时间长其造价具有不确定性因此重视和搞好这项工作是建设单位正确确定工程造价控制投资的依据之一也是施工单位保护其应得利益的措施之一由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例多则接近少则也在左右设计变更和工程签证容易混淆隐蔽工程房建的深基础桥梁涵洞基础等等易出现设计变更施工单位应加强设计变更和工程签证管理提高经济效益一设计变更和工程签证的内容一设计变更实行条款的设计变更条款中的设计变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更它在特点上具有一定的强制性且以监理工程师签发的设计变更令为存在的充要条件在表现形式上它有以下类型因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减因设计变更而使得某些工程内容被取消因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量性质或类型的改变因设计变更而导致的工程任何部分的标高基结位置尺寸的改变为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变从以上类型可以看出条款中的设计变更范围很广这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变修改或补充只要有监理工程师的设计变更令承包商必须进行设计变更而没有监理工程师的工程设计变更令承包商就不能进行设计变更值得注意的是当设计变更超过上述范围时随之也超出了监理工程师的权力范围此时的变更应由业主和承包商平等协商签署变更协议之后方可由监理工程师按变更协议执行合同条件对清单中单项工程数量增减的变化一般规定为对于原合同内有标价的工程量清单的费率或价格不应随便地考虑变动除非该单项工程涉及的累计款额超过合同价格的同时在该单项工程下实施的实际工程量超过或少于原工程量清单中工程量的及以上时其数量的增减未超出清单中数量的时应理解为承包商的风险则采用原清单单价按原合同清单价格付款未实行条款的国内土木工程的设计变更设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量完善工程设计纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的技术交底会上经施工企业和建设单位提出各方研究同意而改变施工图的做法都属于设计变更为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责施工企业在施工过程中遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理因而发生的设计变更如桥墩基础开挖后发现地基与原来设计相差较大原来是一般粘土而开挖后发现是软土需要换土经设计单位和建设单位同意办理设计变更或设计变更联络单这类设计变更应注意工程项目位置变更的原因做法规格和数量以及变更后的施工图经三方签字确认后即为设计变更工程开工后由于某些方面的需要建设单位提出要求改变某些落后的施工方法或增减某些具体工程项目等如在一些工程中由于建设单位要求增加的暗敷管线再征得设计单位的同意后出设计变更施工企业在施工过程中由于施工方面资源市场的原因如材料供应或者施工条件不成熟认为需改用其他材料代替或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更经双方或三方签字同意可作为设计变更设计变更的签发原则设计变更无论由哪方提出均应由建设单位设计单位施工单位协商经确认后由设计部门发出相应图纸或说明并办理签发手续下发到有关部门付诸实施但在审查时应注意以下几点确属原设计不能保证质量设计遗漏和错误以及现场不符无法施工非改不可的应按设计变更程序进行一般情况下即使变更要求可能在技术经济上是合理的也应全面考虑将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较权衡轻重后再作决定设计变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内若确需变更而有可能超预算时更要慎重施工中发生的材料代用应办理材料代用单要坚决杜绝内容不明确的没有详图或具体使用部位而只是纯材料用量的变更设计变更要尽量提前最好在开工之前就发现为了更好地指导施工在开工前组织图纸会审尽量减少设计变更的发生确需在施工中发生变更的也要在施工之前变更防止拆除造成的浪费也避免索赔事件的发生设计变更应记录详细简要说明变更产生的原因背景变更产生的时间参与人工程部位提出单位都应记录杜绝假设计变更即由施工单位事后提出由监理单位签字的没有实施的设计变更但是决算里面却包含这一项一般在国家投资不是某单位花钱的项目有出现这种情况的可能性例如高速公路工程其桥涵的隐蔽工程变更较多如果只是形式监理极易出现假设计变更这就要求建设单位施工单位设计单位监理单位的领导要高度重视责任落实到人不能只是口头如何如何重视如何如何负责而实际却睁一只眼闭一只眼国家的钱就是我们老百姓的钱呀应该进一步健全工程监理法规二工程签证施工过程中的工程签证主要是指施工企业就施工图纸设计变更所确定的工程内容以外施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起的工程量的变化由于建设单位原因未按合同规定的时间和要求提供材料场地设备资料等造成施工企业的停工窝工损失由于建设单位原因决定工程中途停建缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工窝工返工而发生的倒运人员和机具的调迁等损失在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电造成工程不能顺利进行且时间较长施工企业又无法安排停工而造成的经济损失在技措技改工程中常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小作业超过一定高度而需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行的情况施工企业应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位并在征得建设单位同意后实施此时施工企业应办理工程签证应在合同中约定的项目不能以签证形式出现例如人工浮动工资议价项目材料价格合同中没约定的应由有关管理人员以补充协议的形式约定现场施工代表不能以工程签证的形式取代应在施工组织方案中审批的不能做签证处理例如临设的布局塔吊台数挖土方式钢筋搭接方式等应在施工组织方案中严格审查不能随便做工程签证处理二施工企业加强设计变更和工程签证的措施设计单位建设单位施工单位监理单位最好四方签字特别强调对于现场设计变更或工程签证最好四方认可不能只让施工单位和监理单位签字这样可能出现假的设计变更和工程签证即所谓的形式监理甚至有的根本没有变更完全是按照图纸施工但最后却出现了设计变更或工程签证有的建设单位麻痹大意我信任你你在现场监督完事把字签了就行需要我签字的以后我来补签这容易给工程埋下隐患监理工程师要切实履行其职责严格按照合同行事不能睁一只睁闭一只眼更不能把本应该及时签字的文件留待最后一起签字这种一个小时就完成一大堆文件签字的做法是极不负责任的建立完善的管理制度明确领导施工技术预结算等有关人员的责任权利和义务只有责权利明确了才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为提高其履行职责的积极性建立合同交底记录制度让每一个参与施工项目的施工技术供应预算财务等管理人员了解合同并做好合同交底记录必要时将合同复印件分发给有关人员使大家对合同的内容做到全面了解心中有数划清甲乙双方的经济技术责任便于实际工作中运用严格区分设计变更和工程签证根据我国现行规定设计变更与工程签证费用都属于预备费的范畴但是设计变更与工程签证费用是有严格的区别和划分的属于设计变更范畴的就应该由设计单位下发设计变更通知单所发生的费用按设计变更处理不能由于设计单位为了怕设计便更的数量超过考核指标或怕麻烦而把应该变更的内容变为工程签证提高责任心和业务水平施工企业的预算员每接受一项工程的预结算任务时首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习了解其次要经常深入施工现场了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响对发现的问题及时做好记录督促技术和施工人员办理设计变更联络单和工程签证施工技术和预算既有分工又有合作对于设计变更和工程签证的前期工作如工程量的确认要以工程施工技术人员为主预算人员要经常与各相关部门及专业人员取得联系争取各方的支持与配合各相关部门及专业技术人员对于工程中出现得不偿失的异常情况要及时通知预算人员预算人员也应将定额中不含的内容及时通知技术人员将需要办理工程签证的内容落实清楚加强现场施工资料的收集施工企业在结算时要向建设单位提供服务的依据建设单位在结算审核时也必须以真实完整的设计变更或工程签证的资料为依据因此施工企业的预算人员和施工技术人员都必须对施工中发现的问题及时做好记录写清详细情况并取得相关资料为工程签证的顺利进行打好基础三搞好设计变更和工程签证的预算编制在建筑工程施工中出现的设计变更工程签证应及时发放到预算员手中这时预算员应及时地编制变更或签证后的增减预算工作尽最大可能地实现真实效益反映工程的真实造价预算员应加强自身业务水平的提高对于变更或签证要和施工图一样重视同样要熟悉施工图纸施工规范施工方案预算定额及有关文件变更和签证的增减预算编制及结算应与施工预算的编制原则程序预算定额和费用定额相一致在编制变更或签证的增减预算时要实事求是要考虑变更和签证的内容是否符合有关规定与施工图预算预算定额和相关费用的内容是否有重复将那些已经包含在施工图预算或设计变更预算中已办理工程签证的剔除出来以守法诚信公正科学为原则使现场工程签证准确无误正确反应建设工程的真实造价在编制变更或签证的增减预算时要注意变更或签证的内容是否清楚完整是否满足编制预算的要求有些变更对工程的描述比较简单而施工企业却因简单的变更无法说明施工中实际发生的较多工作内容或较大工程量这导致预算很可能不被建设单位认可所以预算员在编制预算增减前应仔细阅读设计变更对其中含糊遗漏或不清的地方必须要求设计单位予以明确补充并且另外出具设计变更予以说明由于工程的设计变更发生在施工阶段现场施工较为复杂常常发生超出定额范围的工料机费而设计变更的表述比较简单难以全面反映现场情况因此预算人员在编制变更或签证的增减预算时要深入施工现场充分了解施工现场情况对超变更的工程或工料机要及时地提醒施工技术人员办理签证或变更联络单确保这项工作的顺利进行若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施如返修加固拆除等费用由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用由于设备材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由供应单位负责由于施工单位的原因施工不当或施工错误此变更费用不予处理由施工单位自负若对工期质量造价造成影响的还应进行反索赔材料价格的确认要注明采购价还是预算价以避免采购保管费重复计取四监理单位应注意的其它事项一设计变更实施后由监理工程师签注实施意见但应注明以下几点变更是否全部实施若原设计图已实施后才发生变更则应注明因牵扯到原图制作加工安装材料费以及拆除费若原设计图没有实施则要扣除变更前部分内容的费用若发生拆除已拆除的材料设备或已加工好但未安装的成品半成品均应由监理人员负责组织建设单位回收避免出现形式监理监理依附或寄生于施工单位的情况二由施工单位编制结算单经过造价工程师按照标书或合同中的有关规定审核后作为结算的依据此时也应注重以下几方面由于施工不当或施工错误造成的变更正常程序相同但监理工程师应注明原因此变更费用不予处理由施工单位自负若对工期质量投资效益造成影响的还应进行反索赔由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施由监理单位协助业主与设计部门协商是否索赔由于监理部门失责造成损失的应扣减监理费用设计变更应视作原施工图纸的一部分内容所发生的费用计算应保持一致并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致属变更削减的内容也应按上述程序办理费用削减若施工单位拖延监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用结算单