关于完善行业协会组织促进旅游产业发展.docx

关于完善行业协会组织促进旅游产业发展完善行业协会组织促进旅游产业发展从而促进我国旅游产业的发展一行业协会的定义与主要作用一行业协会的定义行业协会是市场经济发达国家普遍存在的一种旨在促进行业发展规范行业秩序的社会经济组织形式伴随着中国经济体制和社会组织领域的深入变革行业协会这种社会组织也成为我国市场经济社会结构中必需的组织形式行业协会这一定义在不同的国家有不同的解释目前我国最有影响力的是清华大学研究所的解释其对行业协会做如下的界定行业协会就是我们日常所称的民间组织或社会团体从公共管理学角度也称之为第三部门或非政府组织是一种主要由会员自发成立的会员制的在市场中开展活动的以行业为标识的非营利的非政府的互益性的社会组织换言之行业协会是一种具有自发性市场生行业性会员性非营利性非政府性和互益性的社会组织旅游行业协会则是由有关旅游社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的非营利性社会组织二行业协会的作用提供行业公共产品克服消极外部性公共管理学中提到的公共产品从其服务范围可分为全局性公共产品和局部性公共产品前者服务于社会公众具有广泛性和基础性政府是有效的供给者例如公园道路等公共设施后者服务于某一特殊群体具有局部性和专门性行业协会就可以为某行业或某产业提供特定的局部性公共产品同时具有消极外部性的某些产品供给例如某个或某些企业的不法行为破坏行业声誉如果不通过企业间协作的方式去解决单个企业很难承担全部成本沟通政府与企业发挥政策渠道作用在市场经济中一个有限的政府面对的是众多分散的利益主体因而一个介于宏观政府和微观企业之间的有效和低成本的信息传导机制对于政府实施客观合理的经济管理具有重要意义行业组织正是处在中观层面上将两者有机联系起来扩大经济交流范围参与国际竞争随着改革开放的深入和扩大中国将更快地走向世界世界也将更快地走近中国各行各业在扩大国际交流与合作增进世界人民团结与友谊等方面将不断拓宽领域拓展范围创新途径这就需要行业协会组织作为民间窗口在对外交往中承担更多的任务发挥更大的作用同时为实现经济全球化战略只有具有国际综合协调职能的行业组织机构才能推动企业走向市场二旅游行业协会在发展过程中存在的问题一自治不足旅游行业协会的自治不足首先表现在自发性不目前我国各级旅游协会的形成机制大都是指令性而非竞争性的是在政府机构改革过程中组建起来的这其中出现的整体转制合作办公等现象很大程度上是部门管理体制的变形与延续并无独立地位其次表现为非政府性不足目前旅游协会自上而下的组建模式从属于政府的机构改革是按照政府的政策与意图来推动行业的协调与管理而不是按照企业的共同利益来协调企业间的经济活动从而使得协会缺乏自身发展取向与激励机制最后表现为民主程度不足从协会组织权利看虽然在名义上还是由会员民主选举但从领导层产生过程不难看出这种民主选举是在政府的支持与直接干预下进行的缺乏实际意义二会员不足我国各级旅游协会普遍存在的一个问题是会员数量严重不足会员覆盖面过窄据统计旅游行业协会的会员企业数量一般不超过全行业企业总数的会员单位大多局限在原部门系统内而且会员企业又绝大多数是国有企业这种局面通常造成以下几个问题第一会员覆盖面窄意味着协会所能掌握的企业和行业的信息不充分难以发挥综合性的协调功能第二如果行业协会由原有的行政生机构转制而来则协会基本上由行业内少数大型国有企业操纵这些大企业与政府部门依然保持着各种密切的关系往往直接从政府获得好处在竞争性的产品市场上这种好处是很难通过行业协会向所有会员单位扩散的更不用说惠及大量的非成员单位三人才不足人才不足尤其是具有创新能力的人才不足一方面旅游协会没有建立起正常而必要的录用考核培训晋升淘汰退休机制更没有形成一套科学有效的激励约束机制政府创建协会的一个主要目的就是为了安置机构改革过程中的分流人员虽然现在分流到协会中的公务员素质有了很大提高但是依然缺乏专业人才现有人员也缺乏专业化培训人员素质的提高并没有带来组织效率的必然提高另一方面协会的现有人员结构不尽合理人员老化现象较为严重协会本身缺乏良好的管理体制以及足以吸收年轻人参与工作的工资福利待遇政府希望行业协会安置机构改革过程中的分流人员起到蓄水池与养老院的作用这种做法直接影响到协会的服务质量与协会的可持续发展三完善旅游行业协会发展的措施一加强旅游行业协会内部组织建设全面加强协会的素质建设旅游行业协会要加快队伍建设优化人才结构形成年龄结构知识结构和专业结构合理的人才队伍要通过招聘等手段吸引一批年龄结构合理的高素质人才进入协会通过专业技能和管理技能等方面的常规培训制度不断提高工作人员素质以适应行业环境变化在人力资源开发中要注意不同类型旅游行业协会的工作特点综合性协会应以管理型人才为主专业性协会则适合吸纳服务型人才通过增加员工成就感责任感和提供个人成长与进步的机会等完善协会员工激励制度大力加强协会的机构建设协会的组织结构可分为决策机构执行机构与监督机构三部分其中执行机构应将服务管理及经营机构分设具体来看会员大会或者会员代表大会是行业协会的最高权力机构即决策机构努力提高会员代表大会的权威性一是要加强旅游协会的行业代表性并提高其行业覆盖率二是要通过政府授权或法律委托执行旅游市场资格准入制度理事会是行业协会的执行机构应大力改进理事会的组成结构扩大专业人员比重完善理事会的议事规则目前在行业协会的实际运作中普遍缺乏一个能够对协会进行权利监督与制约的常设机构作为行业自治组织行业协会一旦成立运营就具有相应的行业管理权限由此行业协会需要设立相应的权利监督与制约机构即协会监事会二强化旅游行业协会组织工作职责旅游行业协会是旅游企业自己的组织其设立的使命与宗旨就是为企业服务为行业服务为政府服务有关法规也对我国行业协会的权力进行了明确规定社会团体登记管理条例第条规定社会团体应当具备法人条件因而行业协会具有法人资格是民事主体享有一切民事上的权利包括参政权收益权了解权隐私保密权合法正当平等保护的权利协助行政权建议批评控告揭发权复议申请诉讼与申诉权补偿赔偿权此外还享有自由权尤其是管理上的自主权及一切法定的程序性权利因此完成组织使命落实组织目标获得各方认同应是我国旅游行业协会发展的根本职责在市场经济条件下旅游行业协会提供的服务从本质上体现为三个方面一是发挥行业代表的作用帮助企业和行业开拓国内外市场二是进行技术与管理创新帮助企业提高素质和竞争力三是从长远利益和整体层面上为企业和行业发展争取最好的外部环境包括政策支持和舆论氛围三拓宽旅游行业协会组织经费来源改革会费制度是解决协会经费的主要途径目前旅游协会的会费标准按照民政部与财政部的有关规定定为元年标准偏低国外行业协会的会费制度多种多样不是由政府统一规定而是按企业销售收人的一定比例交纳会费改革会费制度就是要参照国际通行规则适当提高会费标准逐步过渡到协会按照民主程序自定会费标准实现这项制度的改革关键是协会财务必须独立并且能够严格按照协会章程与制度管理提高财务公开性与透明度同时积极发挥协会为旅游企业服务的作用增加协会会员数量提高协会会费的数额行业协会应多渠道获取有偿服务一方面按照市场经济的原则协会为政府服务也应该属于有偿服务可以向政府收取服务费用即由政府规定行业协会为政府服务的经常性项目及部分临时陛项目并拟定服务经费的支付标准按照年度核定一定数量的经费同级财政对协会进行一次性拨付或采取一次核定几年不变的办法使协会为政府经常性服务成为一项义务协会也可以从政府部门获得部分固定的经费收入另一方面政府应鼓励协会大力开展行业咨询专业人员培训资格认证等多种服务项目以增加协会的经费来源弥补经费不足利用教育机构和大众媒体培养社会公众向行业协会组织提供资助的责任感并大力倡导慈善捐助调整国家相关的税收制度现阶段政府应重点开启征收旅游税将旅游质量保证金移交给协会管理为鼓励会员企业积极缴纳会费可以规定行业协会会费列入企业成本开支制订行业协会的税收优惠政策行业协会的会费收人捐赠收人政府资助和有偿服务收入不列入营业税征收范围是非应税项目四扩大行业协会的社会覆盖面增加会员数量目前全国各类旅游企业共有余万家还有相当数量的旅游社团和事业单位但中国旅游协会及其各分会和专业委员会以及各地方协会的会员数量只有万余家旅游行业协会要发挥行业自律作用就必须积极扩大会员数量广泛吸收成员单位争取各级协会的会员覆盖面扩大到全国旅游企业总量的以上优化会员结构协会应鼓励各种所有制形式不同规模的企业大专院校科研单位以单位会员身份人会也可吸收具有专业特长或实践经验的专家学者以个人会员身份入会从而结束过去只有国有及国有控股企业参加的局面只有这样才能扩大会员在行业中的覆盖面增强行业协会的代表性和凝聚力同时结合旅游行业关联性和流通性很强的特点旅游协会会员标准可以打破地区限制实现跨地区的合作扩大活动领域行业协会要想有活力做好桥和路的工作就必须利用自己的特殊身份积极开展多方面的工作使企业在一些有益的活动中得到启发受到教育从而加强企业之间的联系加强企业与政府管理部门之间的联系拓宽宣传渠道目前旅游行业协会的职能和作用没有得到充分发挥在社会和企业中知名度不高企业对协会的认可性不强很大一部分原因在于协会的宣传方式单一宣传力度不够企业认知旅游协会主要因为协会是政府的附属机构协会代表政府行使部分管理职能因此协会要想摆脱政府的阴影成为设身处地为企业利益着想的中介组织完善行业协会组织促进旅游产业发展就需要设立一套行之有效的宣传方式考虑到旅游协会不同于企业的性质可以通过在协会内部设立宣传部门和开办协会官方网站来完成