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深圳市福田区沙头街道：以“对标管理”推进社区治理 一、背景 社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，加强基层社会治理关键在于做好社区治理。而在实践中，社区党组织核心地位不突出、相关主体角色错位、社会组织参与不足等问题制约着社区有序发展。同时，随着千家万户、各式各样的服务需求激增，社区疲于应付，间接导致人民群众不满意，老百姓需要的服务难以及时获取；上级部门不满意，各项工作任务完成质量不高；基层工作者不满意，工作繁重辛苦还不被认可，多头吃力不讨好。 习近平总书记在兰考调研指导时强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。为贯彻落实十八届三中全会关于国家治理体系和治理能力现代化，以及习总书记创新社会治理系列讲话精神，树立社区治理标准，提升社区服务质量，我街道结合实际，以金地社区为试点，以“党群凝起来、治理实起来、居民动起来、资源用起来、行政优起来、社区活起来”为总体目标，实施“社区对标管理”改革项目。其内容包括： （一）制定社区治理标准化体系文件。主要包括《社区党建标准化体系》、《社区居务标准化体系》、《社区政务标准化体系》和《金地社区治理报告》四部分。 （二）实施标杆管理。即参照企业“标杆管理”模式，在试点社区实施社区标杆管理，以实现社区治理从立标、对标、达标到创标的循环过程；并通过“互联网+社区治理标准化”，线上线下相结合，探索创建“智慧社区”。 二、做法 （一）领导统筹。一是成立沙头街道“社区对标管理”改革工作领导小组，组长由街道党工委书记担任；二是成立撰写小组，下设党建组、居务组和政务组，抽调街道业务骨干，明确任务分工。 （二）优化架构。通过调整组织架构，重新定位三大治理主体的工作职责，落实各自的专职人员。以党建标准化为引领，突出社区党委在社区的领导核心作用，实行党建带群建；回归居委会自治功能，下设议事评议、法律调解、群防群治、文体宣教、社区发展等5个专属委员会，发挥其枢纽、议事、监督和服务作用；优化工作站的政务服务，将原来9个各专业的服务窗口精简为3个综合服务窗口，既精简人员，又简化居民办事流程。 （三）整合资源。一方面立足现有条件，对社区办公场地和党群服务中心进行功能改造和区域划分，将原只做办公用途的党群服务中心打造成集“两代表一委员”接待室、会议室、课室、器材室、音乐室、活动室等为一体的多功能党群服务中心；另一方面建立以人力资源、组织资源、场地资源和经费资源为主要内容的“社区资源管理系统”，以人力资源板块为例，从群体、姓名、政治面貌、服务意向及服务时间等方面收录了社区人才信息，以充分利用本社区内福田体育馆、物业公司以及有关热心人士等多方资源，为居民提供高质量服务。 （四）制定标准。通过制定《社区党建工作清单》《社区居务清单》和《社区政务清单》，共梳理社区事务142项，其中党建工作29项、居务49项、政务64项。清单的每项内容均配有详细说明。例如，《社区居务清单》包括综合事务、社区法治、群防群治等7个大类、19个小类和49个具体服务项目。对应每一项目，我们制定了《居务操作规范》，通过细化供给主体、服务流程、注意事项等，使社区居民对服务事项及流程一目了然。又如，《社区政务清单》包括基础信息管理、综合政务服务、城市管理等4个大类和19个小类，其类别与居务相近，但内容各有不同。对应64个具体工作事项，又制定了《政务操作规程》，明晰了供给主体、方式和标准、工作流程等，厘清了社区行政边界、规范了社区行政行为。 （五）对标实施。落实区委党建标准化各项指标，实行社区党委、居委会与工作站三大主体办公用房的功能划分，并实行了社区标识、场地、制度、台账的标准化；通过制定岗位说明书、社会招聘、外出学习、内部培训以及鼓励社工证考试等形式，实现人员队伍标准化；针对社区各项事务，向24个区相关职能部门发函，积极请求上级指导，收集意见建议87条，同时根据最新的政策文件要求，修订社区事务142项，实现工作事务精细化。 （六）发起联盟。为培育发展社会组织，实现社区服务标准化、规模化与专业化，2015年我街道联合民间智库向全市各类专业化服务机构、团体发出邀请函，倡议成立“社区服务联盟”。今年又以“民生微实事”为契机，新增20多家各类社会组织加盟，现已有成员单位70余家，其中已在金地社区从事社区服务的社会组织便有13家。 三、成效 （一）强化了基层党建，坚定了组织保障 通过制定《社区党建标准化体系》文件，我们运用可量化、可操作、可考核的指标来引导基层党建工作，打造了以党员为主体的社区服务阵地，组建了以党员为骨干的志愿服务队伍，形成了以社区党组织为核心、居委会为基础、工作站为依托、社区各类组织共同参与的社区治理新格局。中央党校党建教研部戴焰军教授评价该项工作“非常精致”。去年深圳市委组织部在颁布《党建标准化工作指南》时，便将我街道该体系作为雏形，为制定工作指南提供了参考。截止9月，金地社区党建标准化考核自评110项，已达标的有97项、基本达标3项，达标率达91%。 （二）细化了治理标准，提供了行动参考 通过制定《社区党建工作清单》《社区居务清单》和《社区政务清单》，我们梳理了142项社区事务，包括党建29项、居务49项、政务64项。且对应每一事务分别从工作简介、覆盖范围、供给主体、工作方式、工作流程、保障措施、文件依据及相关材料等方面制定了《党建工作指引》、《居务操作规范》和《政