警察管理专业毕业论文：论现场督察的实施与完善.doc

大学毕业论文论现场督察的实施与完善院系名称专业学生姓名学号指导老师大学制二一年月日论现场督察的实施与完善学生姓名学号警察管理专业指导老师职称讲师摘要警务督察是对公安机关及其人民警察履行职责行使职权和遵守纪律等行为的监督检查旨在遏制警察违法乱纪或犯罪行为公安机关督察条例正式发布施行十三年来督察制度得到不断完善但在现场督察的实施过程中也暴露了一系列问题严重阻碍了我国公安事业的发展本文认为要从加强队伍素质完善现场督察机制规范现场督察程序等方面解决关键词现场警务督察督察制度前言中国警务督察制度是与年颁布的中华人民共和国人民警察法同时确立的该法第四十七条明确规定我国公安机关实行警务督察制度年月日国务院发布施行公安机关督察条例各级公安机关正式成立督察队伍十三年的实践证明警务督察对于防范和从源头上解决公安队伍中存在的消极腐败问题保证政令畅通具有无可争议的重要性建设性和无可替代性但是警务督察工作还存在一些问题如督察主体素质不高督察体制不完善督察权的使用不够规范等问题仍然存在因此警务督察工作应坚持与时俱进坚持执法为民把握工作规律提高工作绩效充分发挥警务督察的作用特别是现场督察的重要作用一现场督察的概念含义及重要作用一现场督察的概念和含义根据公安机关督察条例实施办法现场督察是指警务督察人员对公安机关及其人民警察在执法执勤活动中依法履行职责行使职权和遵守纪律的情况进行的同步监督和检查它包含有四个方面的含义涉及面广它涉及到公安业务和队伍建设的各个方面不仅包括了公安机关及其人民警察依法行使职权的外部行为而且包括了法定的警务保障和人民警察遵守纪律组织管理的内部行为动态性监督监督人员直接渗透于对人民警察执法和遵守纪律的监督中是计划部署执行完成总结和检查同步动态进行的同步监督监督人员对人民警察执法遵守纪律的情况实行同步监督发现问题及时纠正违法违纪行为及时解决问题及时是一种积极的监督监督人员对人民警察执法遵守纪律的情况主动进行监督而且还对干扰公安机关及其人民警察行使职权的外部因素和某些警务保障不到位的情况进行监督通过适当途径予以解决尽可能为公安机关及其人民警察的法定职权活动提供支持和保障现场督察的四个方面是相辅相成的警务督察人员对公安机关及其人民警察在执法执勤活动中依法履行职责行使职权的监督是前提督察公安民警队伍遵守纪律是保证同步监督和检查是关键不对公安民警队伍遵守纪律情况进行督察就难以保证公安机关及其人民警察在执法活动中依法履行职责如果不能同步监督和检查就难以做到抓早抓小抓苗头只能当消防队工作只能处于被动状态所以说前提关键保证互为条件三者是辩证统一的关系二现场督察的重要作用督察机构作为公安机关内部监督体系中的重要组成部分主要作用就是为了弥补以往内部监督机制的某些不足以其快速反应机动灵活管辖面积广现场处置权比较大等自身的特点和工作优势及时发现和纠正公安机关和民警在执法活动行政管理和队伍管理方面的问题从而进一步推动和促进公安机关队伍建设特别是党风廉政建设具体来讲其作用主要体现在以下几方面对突发事件和违法违纪行为进行现场处置防止事态扩大对正在发生的违法违纪行为或者有损公安机关形象的行为进行现场处置要求行为人停止错误行为并说明情况必要时通知其所在单位领导到场协助处置对违法违纪情节严重影响恶劣的以及拒绝阻碍督察人员执行现场督察工作任务的必要时可以带离现场防止事态扩大对重大警务部署进行监督检查确保落实到位和政令畅通近些年来中央国务院公安部都出台了不少反腐败和党风廉政建设的政策法规各地方也相继出台了不少规定和制度但是很多都没有得到贯彻落实有令不行有禁不止其根本原因就是缺乏现场监督缺乏同步监督很难使之落实到实处保障警令畅通对队伍内部的各种管理漏洞事故隐患以及各种违法违纪苗头进行超前处置监督分为事前事中事后三种类型防止和减少各种重大事故和违法违纪事件的发生最重要的就是事前监督而随时随地的警务现场监督不失为最有效的方式它将许多问题解决在萌芽状态中从而有效地防止和减少违法违纪案件的发生确保民警执法有完善的物质保障维护民警的合法权益随着社会的发展社会治安状况也出现多种问题但由于公安机关任务繁重现在大多数公安机关的经费和装备保障都不充分严重影响了公安民警执法的安全性和积极性督察机关的一个重要任务就是对下属机关的警务保障进行督察通过现场督察就可以有效提高警务保障同时由于民警工作的特殊性他们极易受到社会不法分子的诬告陷害督察机关的另一个重要职责就是澄清事实还警察一个清白二现场督察实施的现状和存在的问题近年来在现场督察工作中存在一些民警在执法过程中滥用职权贪赃枉法等不作为乱作为情形甚至直接或间接参与违法犯罪活动究其原因除了个人素质问题和教育不扎实外最重要的还是内部督察体制不健全工作不到位责任未落实等主要表现在一现场督察主体素质参差不齐现场督察工作点多面广量大涉及公安工作的各个业务警种而大多现场督察队员相对年轻经历专业的岗位较少积累的业务知识和经验比较局限学习制度也多强调政治学习而忽视业务法律学习队员的业务知识和实践能力总体不高二公安现场督察缺少对执法程序和警务保障的督察目前的现场督察工作将督察重点定位于警察执法是否合法警察形象警容风纪以及内务管理上而缺乏对执法程序的督察比如在治安刑事案件现场督察队员不能正常行使督察权督察权被治安处置权侦查权所排挤使得现场督察名存实亡另外警务保障也是公安工作的一个重要工作它对公安执法工作的顺利开展至关重要但目前的公安队伍保障由于经费的原因装备得不到有效合理配置因而执法活动也极易因此出现问题现行的督察体制在对警务保障方面的现场督察比较缺乏尚有待完善三现场督察权的使用不够规范目前督察机关大多是从公安机关各个岗位抽调民警组建的他们之前受原岗位工作环境的影响对公安工作有很深的认识对原来的老同事也有很深厚的感情自己来到新的岗位虽然工作对象有所改变但和他们的感情依旧因而督察工作极易受到影响当前工作实践中行使现场督查权出现的问题是现场督查处权使用不充分工作中有的基层督察队员瞻前顾后缩手缩脚不能大胆主动充分依法行使督查职权树立不起督察权威打不开工作局面如有的基层督察机构在重大警务部署后不主动跟上现场督察有的督察机构由于督察对象是自己的老同事熟人或他们打招呼要求行便利督察队员受此影响便会以口头教育的方式取代本应处以的更严厉的处罚从而降低督察的权威久而久之现场督察队员自己也容易产生厌倦消极怠工的心理严重影响现场督察工作的开展和权威滥用现场督查权在工作实践中个别地方督察队员不是针对现场警务活动督查而是负责上下班签到检查卫生管理车辆停放甚至参与一些业务部门的工作还有一些则无休止地纠缠于上访举报案件中变成了第二纪检和第二信访这表面上是重视督察工作实际上是滥用警力滥用现场督察权并把大量的矛盾集中于督察部门影响了现场督察工作的正常开展也有的督察队员处于私愤对个别民警频繁现场督察这样做虽然是其职责范围的事但由于现场督察的性质极易影响被督察对象开展正常工作现场督察结果落实困难现场督察决定做出后有的可以立即生效但有的则要回单位报请领导批准才可实现而在这段时间内当时民警则会充分寻找其社会关系到处讲人情许多督察队员原来也是从各个警种调来的大多也认识他们因而督查结果如不是影响特别大的大多在人情和其他人为和非人为因素的影响下不能顺利实现因而也缺乏权威性四督察体制相应的法规条例不够完善在基层督察机构里督察队员现场督察的时间地点任务是由督察长决定的今天想去进行现场督察就去不想去就呆在单位里督察有的督察机构则每逢大型活动出去现场督察其余时间则自由支配还有的督察机构则更为过分仅在上级领导布置大型督察任务时才开展现场督察的五督查情况反馈难惟实情况反馈是督察部门为领导提供决策落实服务的一个重要窗口领导同志通过这个窗口可以及时掌握情况发现问题从而进一步做好落实和完善决策的工作但目前一些公安机关的领导在向上级反馈督察情况时往往难以做到全面准确真实担心向上反映问题会惹麻烦怕承担责任他们在实际工作对督察反映落实决策后取得的成绩往往大写特写对存在的问题则层层把关往往是谈问题轻描淡写一笔带过这种报喜不报忧的领导心理直接影响督察工作的开展不仅使督察工作起不到促进决策落实推进公安队伍建设健康发展的作用反而有害于警务督察工作顺利进行上述现场督察工作中存在的问题削弱了公安机关法制执法监督的制约作用影响了督察的权威与尊严结合当前现场督察工作中存在的问题可采取如下措施予以改进三现场督察体制的完善和创新一提高督察人员的整体素质减轻督察队员的心理压力与负担自公安机关督察条例出台以来各地公安机关积极组建督察机构但由于地方编制的限制很多地方的督察机构不是由专职人员组成的即使是由专职人员组成他们大多也是来自公安各警种没有受到专门的督察培训业务擅长差别很大总体素质参差不齐另外现场督察由于总是出现在民警执法的前线可能面对各种意想不到的情况这就要求督察队员必须有丰富的法律知识扎实的业务技能和随机应变的能力因此首先就督察人员来源问题可以在全系统内锁定条件公开招录并对招录来的督察人员进行培训以标准化技能化专业化为标准有计划地对纠察队员进行封闭式军事化集中培训从政治理论法律法规组织纪律内务管理队列训练的多方面进行教育和培训提高全员素质使执法人员日趋专业化并要求考取纠察证做到持证上岗现场督察人员每天的工作是督察公安机关民警的执法和形象因而不宜受到督察对象的理解和配合长时间的现场督察工作极易使督察人员在心理上出现问题甚至产生心理疾病从而影响现场督察队员今后的督察工作公安机关领导者应该根据现场督察的工作特点引入心理咨询定期对现场督察人员进行心理辅导并对心理问题进行心理治疗同时建立相关的心理咨询和治疗制度针对特定的现场督察活动进行事后心理辅导以尽量避免和减少心理疾病的出现二引入督察队员量化考评机制完善督察制度现行的督察机制是年开始组建督察机构时制定的经过了年的公安改革和发展许多当初制定的督查制度以及考评制度已经与现状相冲突甚至阻碍了公安工作的开展因而公安机关必须紧跟时代步伐不断发展完善督查制度根据当前社会趋势公安机关督察部门可以引入督察队员量化考评机制制定考核标准根据督察队员现场督察执法情况进行科学的评价同时引入现场督察岗位竞争制度使业务技能扎实责任心强个人道德品质自我约束力强整体督察能力强的同志走到现场进行督察提高现场督察队员的整体素质确保现场督察的形象和权威性同时要对现场督察实行责任到查制度提高现场督察质量提升现场督察的权威性使得督查结果更能引起被督察对象的思考并能平静的接受三建立规范化的现场执法督察程序自督察制度建立以来督察工作取得了不俗的成绩也受到社会各界的好评但随着法制化进程的不断推进督察程序却有待完善和提高现行的督察制度是弹性督察督察机关认为需要督察就派出现场督察人员进行督察认为不需要的就不派现场督察人员现场督察工作有很大的随意性虽然现在关于大型活动一般都有现场督察但仍不完善比如刑事治安案件现场督察工作就是一个空白针对上述问题可以实行网上督察实现对执法工作的全方位实时监督构建新型督察网络丰富督察手段增强监督效果为执法程序规范化建设提供了强有力的战略支撑在督察大队设立网上督察室督察人员可以随时通过监控探头对基层所队办公区域特别是值班室讯问询问室候问室服务窗口等重点部位实行全天候监控由仅依靠现场督察的传统模式拓展为网上在线实时督察与现场督察相结合提高执法监督能力规范现场执法督察程序四加强物质保障正确运用暗访手段督察工作要获得民警的认可必须使督察过程有说服力而在实际工作中由于装备不够完善使得督察证据难以及时保全许多被督察民警在接受处理时不承认被督察事实这也为以后的处理留下了问题针对这些问题现场督察要主动出击强化暗访工作督察领导要积极向上级党委和后勤部门如实反映存在的问题争取领导和后勤保障部门在经费和装备上的大力支持提高安放督察人员所必需的暗访装备比如购置摄像机数码相机录像机等证据保全设备在现场督察过程中充分保全证据五正确行使督查权在督察公安机关及其警察的同时维护公安民警的正当合法权益现场警务督察工作既担负着现场纠察民警违规违纪问题又担负着维护民警合法权益的重任近些年来群众的不实投诉占有相当大的比例投诉人出于各种动机有的故意诽谤诬告有的夸大甚至歪曲事实还有些是因为不懂法而投诉等等这些不实投诉不但挫伤了民警的执法积极性而且还损害了公安机关的良好形象因此当民警在执法工作中遇到这些不公正的待遇甚至被诬陷投诉时迫切需要为他们澄清是非伸张正义每当此时我们的督察人员就应该充分发挥作用及时站出来理直气壮的为民警撑腰还民警一个清白依法保障民警的合法权益免受侵害为民警营造一个良好的宽松的执法环境凝聚警心使广大民警敢于同违法犯罪行为作斗争随着我们社会的发展我国的法制工作也必将进入新的发展轨道加大对执法部门的监督已是必然的趋势公安机关作为目前中国最重要的执法部门之一更是要率先加大对自身的监督警务督察就显得更为重要根据目前中国警务督察机构的现状我们必须抓好现场警务督察的制度建设和人员素质建设加大警务督察的经费投入和装备保障确实让督察的作用特别是现场督察的作用真正发挥出来指导公安机关更好的为人民服务参考文献段林萍对现场督察的探讨中国人民公安大学学报马玉生现场督察公安工作的重心中国人民公安大学学报绍华浅谈公安警务督察工作中国人民公安大学学报叶政浅谈对公安机关执法活动的现场督察公安研究李应春对警务督察工作中现场督察问题的认识公安研究张国茂当前督查工作存在的问题与对策武汉经学研究张继金关于加强警务督察的几点思考云南公安研究吴小虹完善警务督察管理的几个方面森林公安