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土地开发整理申报工作.doc

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甜尝一口甜 上传于:2024-08-22
一土地开发整理项目公众参与的概念土地开发整理项目既是农村发展的微观项目也是促进土地可持续利用的社区性项目根据国内外有关公众参与定义的种种表述结合土地开发整理项目的特点可将土地开发整理项目公众参与作如下定义公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层各相关利益群体对土地开发整理微观项目决策的介入过程公众参与土地开发整理项目的提出是为了保护尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力从而体现项目决策的合理与公正也就是公众参与所追求的有限的政府权力与有效的公众责任无论从技术经济的角度还是从政治的角度公众参与项目决策和发展规划将是一种不可逆转的趋势公众参与土地开发整理项目可直接了解项目各方面的情况通过公众参与提出意见在土地开发整理项目可行性论证中起到弥补单纯技术研究的不足使可行性研究更加完善项目设计更加科学措施更为得力一旦项目实施也会因为有公众特别是当地百姓的直接参与而更加顺利使项目少走弯路节省投资使土地开发整理项目的实施建立在坚实的群众基础之上二土地开发整理项目公众参与的途径公众参与的内容确定之后就要决定采取什么样的参与途径和方法当地政府部门必须尽可能全面考虑从与个人或社区的交流到与公众共同参与信息的收集和分析共同分享信息土地开发整理项目的公众参与可以采用多种途径的结合其中与个人社区或组织领导组织具有代表性的非非政府组织等的咨询式交流是土地开发整理项目公众参与的主要途径与个人交流与个人交流是在项目区群众个人基础上的公众参与也就是说通过个人而不是群体组织获得信息通过非正式访谈与当地农户进行交流可获得有关信息如耕作制度耕作方式作物产量等新闻出版电台等媒体可以大范围地传播所关心的信息与社区和组织领导交流项目区社区和组织领导代表着社区和组织具有某些法定的权利对当地群众关心的发展问题非常敏感而且对项目的背景较为熟悉与他们交流可以获得大量富有成效的信息与社区领导交谈既可以减少政府部门与广大群众交流的频率和时间又可以促进与他们在项目决策和实施中中的合作社区领导需要具有广泛的代表性有时所选择的社区领导只代表该地区某些人的利益社区领导是否具有代表性可以通过观察领导与社区交流和对当地农户的访谈情况进行评估会议交流会议交流就是以会议的形式讨论土地开发整理项目的可行性以及组织对项目的意见和建议组织会议讨论相关问题并获得关于当地需求的反馈信息是一种应用广泛的公众参与方法这种算途径可以用于各种不同的场合如用在项目形成初期中期或末期它需要定期或不定期召集协助或主持会议与广大群众或特殊群体进行交流同时可以采用名义小组技术进行在协商和讨论过程中尤其需要对问题进行排序时还要请一些专家参与四公众参与制定土地权属调整方案的规定土地开发整理若干意见对公众参与项目区土地权属调整方案的制定做了明确规定尊重土地权利意愿编制和落实土地权属调整方案土地开发整理前土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意签订协议项目建设完成后应按照调整方案和协议及时做好土地变更调查和登记工作第二节项目规划方案及建设内容项目规划的核心内容是规划方案的拟定它是根据有关要求科学合理的进行田水路林村的规划布置在多种方案中进行比较和选优最后确定规划方案的过程一规划原则和依据一规划原则合理利用原则要根据项目区土地利用现状分析适宜性评价和限制因素分析结果合理确定项目区土地利用结构布局和工程布局实现对项目区土地的合理利用这是因为不同的土地用途种类对土地的性状有不同的要求例如水稻需要一定的淹水条件而果树的根则不能生长在地下水位以下因此排水困难的冲积泛滥平原就适宜种水稻而不适宜种果树可持续利用原则土地及其环境有一个演变的过程人为的扰动会改变或加速这种演变土地及其环境的演变又反过来改变土地的性状乃至土地的生产能力进而影响土地的利用因此在改变对土地和利用方式时必须充分预测这种改变所带来的后果应尽量使之朝着有利于长期利用的方向发展避免不利的发展趋势只有这样才能保持土地的可持续利用性才能说这种土地利用方式是适宜的值得注意的是有些土地利用方式在短期内看起来似乎有利但从长远看则弊大于利如在坡度较大的地上毁林造田年内可能收成不错但年之后坡地上的土壤会受到严重的侵蚀而流走使坡地变成基岩裸露的不毛之地其造成的损失远远大于短期内所获得的收益也就是说这种土地利用方式是不适宜的可行性原则规划目标确定以后就要制定具体规划方案考虑采取什么措施和生物措施达到这些目标规划方案可行包含两方面的含义一是所采用的工程技术具有可操作性可以实现预期目标二是规划方案在经济上是合理的即成本在可以承受范围内产出投入比较高二规划依据土地利用总体规划土地开发整理规划土地利用年度计划土地开发整理标准相关部门的技术标准其它有关技术规范二项目规划方案的比选项目最终规划方案只有一个为使规划方案的科学性和可操作性更强必须在可供选择的方案中组织有关专家对各个规划方案进行评价论证比较选优最后确定项目的规划方案规划方案评价一般从技术可行性分析和效益评价两方面进行技术可行性分析包括项目规划的技术可行性分析和实施项目规划拟采用的技术可行性分析项目规划的技术可行性分析对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可靠规划是否符合土地利用总体规划土地开发整理规划要求以及规划方案能否完成规划目标任务和要求等方面进行分析实施项目规划拟采用技术的可行性分析对土地开发整理中投入的人力物力和技术保障体系如道路修筑表土处理排灌工程及其建筑物修筑生物措施等以及项目规划目标实现的保障程度等方面进行分析效益评价要从社会效益生态效益和经济效益三方面进行分析做出预测和评价关于效益评价指标和方法后面的章节将有详细论述三项目总平面布局说明项目的总体平面布局应在综合分析项目区各种自然社会经济条件和资源条件的基础上按照土地开发整理的要求和各种自然灾害治理的原则对田水路林村统一规划合理利用水土资源对土地平整工程水源工程灌溉工程排水工程各种建筑物承泻区道路林带居民点输电线路通信线路管理设施等进行合理布置绘制项目区的总体规划布置图项目的总体平面布局一般要解决以下几个方面的问题根据项目区地形地貌特点农业生产条件社会经济发展需要和生态环境要求等对项目区内耕地园地林地牧草地及田间道路农田水利用地养殖水面等种类用地进行统一规划确定用地比例面积和具体位置选定土地利用结构的最佳方案确定各种地类的布局及分布范围在征求当地农业部门意见的基础上根据当地气候土壤种植习惯水土资源劳力等条件按照市场经济发展需要和国家宏观调控要求采用按作物种类及重要性依次安排逐步调整的方法分区确定各种作物的种植面积和复种指数选定作物种植结构的最佳方案根据项目区及其外围的水文条件和水资源情况及已有水利设施确定水利设施建设的数量等级和位置根据项目区外围已的交通设施情况和区内地形水利干沟渠布局情况确定区内交通道路的类型和位置根据当地的气候条件主导风向和风的强度确定生态防护林的布局规模结构树种和数量根据当地土地利用总体规划的要求确定村镇用地及工矿的数量规模位置和发展方向四项目主要工程内容项目主要工程内容包括土地平整工程农田水利工程田间道路工程和其它工程土地平整工程是进行农业机械化生产和农田水利道路等基本建设的实施基础目的是要达到便于机械化耕作发挥机械效率提高机耕质量灌水方便均匀利于压盐排水改良土壤等满足作物高产稳产对水分及土质的需要该项工程一般包括土石方开挖土石方回填土石方运输平整土地等农田水利工程是指在对洪涝旱渍盐碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下对水土资源灌排渠系统及其建筑物等进行的改造主要包括排灌工程喷微灌工程竖井机电井工程排灌电气工程等田间道路工程主要是指直接为农业生产服务的田间道路和生产路的建设其它工程是指土地开发整理过程中涉及的农田生态防护林及水土保持工程等平整土地是保证灌水质量提高灌水效率节约灌溉用水的一项重要措施土地平整既要符合地面灌溉排水要法度又要便于耕作保水保肥和田间管理要结合整个项目区的地形土地利用方式和水土保持等综合考虑土地平整包括平原区和丘陵区两种情况一般以耕作田块为计算单元在同一平整单元内尽量实现挖填平衡必要时可采用外地运土方案此时应使运土距离最短运土量最小土地平整主要在基本的耕作地块内进行耕作地块是以田间道路末级固定渠道和田间防护林所围而形成的耕作单元它可以是轮作田区和灌水地段末级渠道控制区也可能是大田轮作田区的一部分耕作地块是基本的耕作管理单元其面积长宽形状方向等设计合理与否会直接影响到田间道路渠道防护林的合理配置特别是田间管理和机械作业效率的发挥从国家投资土地开发整理项目申报情况看工程量缺少计算过程依据不足是一个普遍性的问题在计算和统计各项工程土方量时可以参照中低产田改造工程建设投资估算指标试行中工程量估算指标五项目工程进度计划项目工程进度计划是指结合当地的气候农时及资金到位情况对施工进度按月进行的施工安排建设进度安排要合理报告中须附项目工程进度计划表工程进度计划一般用横道图的方式表示重点和示范项目规划建设期不超过年补助项目规划建设期一般为年第三节项目投资估算一项目投资估算的基本概念及作用项目投资估算是指根据项目规划方案确定的土地开发整理项目建设标准和预算标准及经济指标对项目的总投资做出的估算是相对客观地反映实现项目任务所预计需求的资金额度项目投资估算是项目建设全过程的重要环节之一也可以说是项目实施全过程工程造价管理的龙头投资估算准确与否对项目规划方案优化减少和避免投资决策失误具有重要意义二项目投资估算编制的依据项目投资估算编制的依据主要是国家及有关部门的政策性文件项目规划方案预算标准和其他相关资料等土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发号国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发号土地开发整理标准土地开发整理标准项目预算编制暂行办法财号关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知国土资厅发号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发号关于年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发号项目规划方案和项目初步设计方案水利水电工程水土保持生态工程设计概估算编制办法及费用标准国家或省最新颁布的水利水电工程概预算定额电力工程概预算定额水土保持生态工程概算工程定额建筑安装工程概预算定额等标准及有关文件其他相关资料三项目投资估算编制的基本要求项目投资估算编制具有较强的综合性和时效性且必须达到一定的精度因此项目投资估算编制应满足以下基本要求投资估算的编报应符合国家相关规定的要求投资估算的编制要坚持实事求是的原则工程量的估算应尽量准确和符合实际需要投资估算编制依据标准的选择及确定要合理投资估算项目要不重不漏数据计算需准确勾稽关系应清楚若选用的定额和指标与工程之间的标准或条件有差异应进行必要的换算或调整投资估算深度应能满足控制设计概算的要求国土资厅发号对投资估算编制提出了明确要求项目投资估算应按部有关要求结合当地实际建设标准同时参照亩均标准进行编制说明工程建设标准并提供估算指标编制的依据四项目投资估算的组成内容一项目投资估算部分主要组成内容项目投资估算编制说明包括编制依据原则主要建设工程内容和主要设备购置数量拆迁补偿原因和规模已有工程内容需完善情况及配套基础设施建设情况等项目资金来源或筹措情况包括申请中央资金儿其他投入基础设施配套资金落实情况项目投资估算编制过程及计算书汇总表项目投资经济效益评价初步分析其他需要补充说明的问题关于项目资金筹措问题国土资源部已发的几个项目申报通知中已有明确规定国土资厅发号关于补助项目资金筹集的规定为补助项目资金主要由地方筹集国家给予适当补助补助项目申报时应有明确的地方筹集资金渠道为适应财政管理的需要申报国家投资项目应注明项目总投资和申请国家财政拔款额国土资厅发号对地方资金配套问题做了进一步规定有配套基础设旗工程或需要地方资金投入的项目县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函并按不同资金来源渠道分别列出所投资的工程建设内容二项目投资估算费用的基本构成项目资金的开支范围为组织实施管理土地开发整理项目发生的各项支出包括前期工作费工程施工费竣工验收费和业主管理费与不可预见费前期工作费是指在项目施工前所发生的各项支出包括项目立项审查及报批费项目可行性研究费项目规划设计预算编制费项目投票费土地清查登记费和工程监理费等工程施工费是指实施土地平整农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出包括直接工程费间接费计划利润和各种税金直接工程费由直接费和其他直接费组成直接费主要包括直接人工直接材料和施工机械费其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费间接费由企业管理费财务费用和现场经费等组成竣工验收费是指土地开发整理工程完工后因项目竣工验收决算成果的管理等发生的各项支出包括项目工程验收费项目决算的编制及决算的审计费整理后土地的重估与登记费基本农田重划及标志设定费等业主管理费是指项目承担单位为项目的组织管理所发生的各项管理性支出主要包括项目管理人员的工资补助工资其他工资职工工资职工福利费公务费业务招待费工其他费用等不可预见费是指施工过程中因自然灾害人工材料设备工程量等的产业化而增加的费用工程施工费区分土地开发整理工程类型工程类型和工程技术等级按工程预算指标和预算定额标准进行强调指出前期工作费按不超过工程施工费预算的比例核定竣工验收费按不超过工程施工预算的比例核定业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作作费工程施工费竣工验收费三项费用合计的比例核定土地开发整理资金按项目进行全成本核算项目全成本的指实施项目过程中耗费的全部支出包括直接人工直接材料其他直接费和管理费直接人工费是指直接从事工程施工人员的工资补助工资职工福利工资性津贴劳动保护费和必要奖励资金等直接材料费是指工程直接耗用的材料燃料及动力工具器具和其他消费性物品等其他直接费是指工程实际过程中发生的运输费外部施工费资料图件费用于工程施工的固定资产折旧费修理费设施安装费及与工程施工有关的税费财务费工程监理费和工程取费等管理费是指项目的组织和实施过程中发生的各项管理性支出主要包括项目管理人员的工资补助工资其他工资职工福利费公务费业务招待费和其他费用等三投资进度计划投资进度计划是根据项目的工程实施进度结合项目的投资估算相应编排的项目投资进度计划值得注意的是国家对项目工程的拔款一般是按自然年拔付的这与项目工程的建设计划并不完全吻合因此项目建设应该有一定的资金垫付能力目规划方案及其说明了解预施工现场和施工组织设想二估算的编制程序土地开发整理项目投资估算一般应该昭以下程序编制确定工程项目分类汇总计算工程量编制项目单位或分部工程施工费估算编制项目拆迁补偿费估算编制项目主要设备购置费编制分年度估算编写估算编制说明及其他相关内容六项目投资估算编制注意事项及审查一项目资金开支范围土地开发整理项目资金管理暂行办法规定项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理项目资金不得用于购建固定资产项目配套设备的购置除外和无形资产对外投资支付滞纳金罚款违约金赔偿金赞助和捐赠支出以及国家法律法规规定不得列入成本费用的其他支出二拆迁补偿费估算拆迁补偿费是指按照国家规定支付的土地开发整理项目实施过程中需拆迁的房屋林木及青苗等所发生的适当补偿费用一般在进行村庄整理时房屋等构建筑物的拆迁费用不属于土地开发整理资金投资范围而在农用地整理中涉及的零星合法构建筑物的拆迁补偿可以在土地开发整理资金中列支计算方法根据有权单位批准的建设用地和临时用地面积按照各省自治区直辖市人民政府规定的各项补偿安置补助费不是重置费用标准计算三项目投资估算审查目前国家投资土地开发整理项目投资估算审查要点包括投资范围的界定剔除超投资范围的如皋市内容和核减不合理投资内容明确需地方出具配套资金承诺函等要求超投资范围内容包括化学性生物性土壤改良措施规模和投资较大的水利设施如中大型万以上水库防洪堤坝上口宽以上骨干沟渠或项目区外设旗投资等农牧业生产性及经营性设施如温室大棚圈养设施拖拉机收割机和交通办公设备等主干道路原则上不属于中央投资范围项目区内并为项目服务的宜按浙江以内黑龙江新疆以内其他省市以内田间道路核定投资田间生产道路原则上不投资硬化路面柏油或水泥等连片公顷以上大规模建设林带或林地生态退耕还林等需硬化的水塘鱼塘等万千伏大型变电站和配套的输电线路农网改造等征地补偿费用等不合理投资范围包括土方填挖元以上单项投资占工程施工费以上工程量计算明显不合理补偿标准明显偏高如补偿标准超过双穴元个单穴元个青苗补偿元亩房屋元标准明确表示除申请国家投资以外还需其他投资的需要明确资金来源和出具相应金额的资金承诺函估算编制依据及投资比例审查审查有无编制依据估算指标编制及使用是否合理工程施工费原则上应不低于申请总投资的第四节项目区土地权属调整工作方案权属管理工作是土地开发整理项目管理工作的核心内容之一土地开发整理前要做好项目区土地权属现状调查与确认工作编制切实可行的权属调整方案签订权属调整协议土地开发整理完成后要按照权属调整方案和签订的协议落实权属调整工作及时开展土地变更调查办理土地变更登记国土资源部于二三年七月三十日颁布了关于做好土地开发整理权属管理工作的意见国土资发号同年十月份出台了土地开发整理若干意见对进一步规范土地开发整理权属管理工作全面提高土地开发整理工作水平具有十分重要的意义一权属现状调查与确认国土资发号和土地开发整理若干意见都对项目区内土地权属现状调查与确认工作提出了明确要求国土资发号规定准确摸清土地开发整理项目区内土地权属和土地利用现状国土资源管理部门要以土地登记土地利用变更调查以及土地变更调查耕地后备资源专项调查等资料为依据切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属地类面积等现状标绘到大比例尺的土地利用现状图上并形成土地权属和利用现状报告地籍资料无法满足工作要求时要及时进行补充调查和登记存在土地权属争议的应及时调处一时无法解决的暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围土地开发和整理若干意见规定土地开发整理前搞好权属核实工作要依据土地变更调查和登记有资料对所涉及土地的权属界限地类面积进行核实并落实到土地利用现状图上从前几批国家投资土地开发整理项目申报情况来看项目区土地权属现状不清主要表现为以下几方面一是项目申报材料关于项目区土地权属现状的描述相互矛盾二是报告和图件上均未交代项目所涉及行政乡镇村或文图不符三是未明确各权属单位的各类用地面积二制定权属调整方案的基本要求土地权属调整是指对土地开发整理后各类用地产权进行的调整划分依据国土资源部和相关部门的有关规定要求土地权属调整方案应便于土地经营管理维护农民的合法权益有条件的地方应根据农地分等定级成果以土地价值为标准制定权属调整方案土地开发整理若干意见规定土地权属调整应有利于维护农民权益土地权属
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