北京市土地开发整理规划表.doc

北京市土地开发整理规划年北京市国土资源局二零零三年十一月目录前言一土地开发整理的基本状况和面临的形势一基本状况二土地开发整理潜力三土地开发整理面临的形势二土地开发整理目标与基本方针一土地开发整理的目标二土地开发整理的规划方针三区域土地开发整理方向三土地开发整理重点区域一东北部综合重点区二中部整理重点区三东南部整理重点区四北部开发重点区五东部开发重点区六西南部复垦重点区四土地开发整理重点工程一顺义东部两河流域综合重点工程二密云东南部冲积平原综合重点工程三大兴南部高标准农田综合重点工程四昌平东部城乡一体化农地整理重点工程五通州西部城乡一体化农地整理重点工程六延庆中西部丘陵岗台地整理开发重点工程七怀柔北部低山丘陵土地整理开发重点工程八平谷西北部生态土地整理开发重点工程九房山中部砖场复垦重点工程五土地开发整理重点项目一综合类项目二农地整理类项目三土地开发类项目四土地复垦类项目五居民点整理类项目六园地整理类项目六土地开发整理补充耕地的区域平衡方案一区域平衡方案的制定二实现补充耕地区域平衡的途径和措施七投资与效益一投资测算二资金筹集渠道三效益评价八规划实施的保障措施一行政措施二经济措施三法律措施四技术措施前言北京市作为我国的首都规划到年要基本实现社会经济城市的现代化全面建设与实现小康社会人均国内生产总值达到美元以上和提高人民的生活质量这在客观上对北京市的土地利用提出更高的要求即北京市在确保社会经济发展的过程中对建设占用的耕地要通过土地开发整理复垦来补充同时还要建设与改善环境整治河道减少污染加强饮水源与自然区的保护建设高标准的农田林网使水土流失风沙危害得到控制水源区水质得到改善和提高并要为年绿色奥运理念得以实现提供环境的保障可见北京市社会经济发展耕地保护与环境建设的任务十分繁重为此北京市国土资源局根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地开发整理工作的方针政策以中华人民共和国土地开发整理规划编制规程为技术标准依据北京市国民经济和社会发展十五计划和年远景目标纲要北京市土地利用总体规划年北京城市总体规划年北京市生态建设规划以及有关国土整治和环境保护的要求从全局和长远利益出发按照中央提出的在保护中开发在开发中保护努力提高土地利用效率的原则和方针编制了北京市土地开发整理规划年以下简称规划以指导全市的土地开发整理工作努力做到合理安排土地开发整理项目提高耕地质量改善生态环境缓解人地矛盾以满足现代化大都市建设发展对土地的需求规划的具体任务是在对全市土地开发整理潜力进行调查评价的基础上进行土地开发整理分区同时划分土地开发整理重点区域和安排重点工程重点项目并确定规划期限内开发整理项目安排及执行时序落实全市土地利用总体规划中确定的土地开发整理目标确保规划期内耕地总量不减少目标的实现编制规划的原则是按照所编制的规划方案实施能促进土地资源的可持续利用推进土地利用方向由粗放式向集约式的方向转变并提高土地利用的综合效益土地开发整理与生态建设相结合尽量安排土地整理土地复垦的项目以及整理复垦为主的综合项目土地开发整理中补充耕地的数量与质量并重并将二者进行有机的结合规划以年为基期年含年规划期至年一土地开发整理的基本状况和面临的形势一基本状况自年月日起开始实施中华人民共和国土地管理法下称土地管理法以来各省自治区直辖市政府都把土地开发整理作为贯彻落实土地管理法实现耕地总量动态平衡的重要措施和途径北京市也同其他省份一样在国土资源部的业务管理与技术指导下在北京市委市政府的正确领导下北京市国土资源局高度重视和积极组织开展土地开发整理工作对确保当地的耕地面积不减少支持首都经济建设特别是促进农村经济的发展进一步稳定农村社会同时也为改善首都的生态环境等方面取得了一定的成绩做出了贡献具体表现在完成了土地开发整理年度任务为全市耕地的占补平衡做出了贡献从年到年北京市共实施完成市级土地开发整理项目个新增农用地万亩另外累计申报立项了个国家投资项目其中已有两个项目通过验收待这些项目竣工后可共增加耕地万亩由于各级政府重视措施得力社会各界人士的广泛支持与帮助通过土地整理复垦开发项目的实施年年和年我市连续三年实现了耕地占补平衡因此北京市的土地开发整理复垦为北京市耕地占补平衡目标的实现做出了较大的贡献提高了土地利用率促进了土地资源的可持续利用近年来将多万亩的荒草地沙地等未利用地和水利规划没有划入防洪泻水范围的滩涂等进行综合开发为农用地对田水路林村实行了土地整理并且对房山丰台等区县的万亩工矿废弃地进行治理复垦为农用地全市的土地开发整理复垦涉及到个区县的近个乡镇通过土地开发整理复垦增加了农用地特别是增加耕地提高了当地的土地利用率极大地改善了土地资源的利用结构促进了对土地资源的可持续利用推进了土地集约利用和城乡一体化通过土地整理一方面有效地降低了项目区的农业生产成本提高了土地产出率增加了农民收入根据对北京市的一些典型土地整理项目调查土地整理后提高了土地集约利用程度农作物产量增加生产成本降低同时带动了农产品加工业农业观光旅游业的发展为农村经济多元化奠定了基础扩大了农村就业能力为首都的农业增效农民增收和农村经济发展早日实现农村城镇化城乡一体化起到了应有的推动作用提高了防风固沙和水土保持能力对首都生态环境改善发挥了积极的作用通过土地开发整理复垦项目的实施建立防风林带建设水土保持工程提高了涵养水源和防止水土流失的能力如通过对大兴区房山区沙荒地的整理利用提高了植被覆盖率减少了裸露的沙土地对抑制本市扬尘起到了不可忽视的重要作用此外延庆昌平怀柔平谷等区县的土地开发整理综合项目通过生态林建设减少了水土流失增强了水土保持能力对北京市生态环境的改善起到了积极的作用尽管北京市过去的土地开发整理起到了较好的作用但是本市土地开发整理工作起步较晚目前还处于初级阶段尚存在若干问题例如政府投入较少远不能达到土地开发整理对资金的需求而社会资金由于缺乏相应的政策引导未能积极渗透到土地开发整理中来目前仅有个别企业参与且规模极小所以资金问题成为当前困扰土地开发整理深入的瓶颈另外土地开发整理的配套政策相应的管理措施还不够完善项目的规划设计预算编制及竣工验收不够规范工程措施简单以致新增耕地的质量尚没有得到保证还有的问题是土地开发整理复垦项目完成后项目区土地利用的管理措施没有完善造成利用粗放效率低下等这些问题都在不同程度上影响到土地开发整理的实施效果二土地开发整理潜力年北京市土地利用现状更新调查所得的土地利用结构状况见附表经过对土地开发整理潜力的调查与评价测算北京市土地整理土地复垦土地开发补充耕地的总潜力为公顷万亩有关农地整理潜力农村居民点整理潜力土地开发潜力土地复垦潜力以及各区县潜力汇总情况分别见附表有关的潜力分级及分布图分别见附图土地整理潜力北京市土地整理补充耕地潜力约公顷万亩占补充耕地总潜力的通过合理规划在农地区进行整治道路沟渠平整归并零散地块充分利用零星土地农地整理可以增加有效耕地面积约公顷万亩占补充耕地总潜力的通过居民点整理即通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点治理空心村退宅还田等整理措施可以增加有效耕地约公顷万亩占补充耕地总潜力的宜农土地后备资源开发潜力北京市有宜农土地后备资源公顷万亩可开发补充耕地约公顷万亩占补充耕地总潜力的宜耕土地后备资源大部分布在远郊山区的怀柔平谷密云延庆房山等区县生态环境比较脆弱开发利用制约因素多土地复垦潜力全市因工矿生产建设挖损塌陷和压占废弃的土地约公顷万亩复垦可补充耕地的潜力约公顷万亩占补充耕地总潜力的三土地开发整理面临的形势新世纪的第一个十年是本市实施现代化建设新三步走战略的重要时期我市的土地开发整理既具备前所未有的有利条件又面临一些不利因素任务相当艰巨有利条件党中央国务院高度重视土地开发整理工作明确了土地开发整理的方向和基本方针坚持可持续发展战略加强土地生态环境的综合治理对转变土地开发整理的观念和方式产生着巨大的推动作用北京市作为首都和国际交往的窗口有利于吸收国内外的资金和技术同时首都的人才优势和科技优势以及知识经济时代的到来为保护和合理利用土地资源提供了强有利的支持不利因素土地开发整理工作尤其是土地整理还处于初级阶段重开发轻整理和复垦重数量轻质量和生态的思想仍有着一定的影响制约了土地开发整理工作的开展据全国宜耕后备资源的调查评价资料我市宜耕后备资源非常有限在全国排序为倒数第位排在上海天津等直辖市之后而且由于生态环境保护的需要未利用土地开发受到诸多限制虽然农村居民点整理存在巨大潜力但将其整理还耕的难度非常之大另外易开发整理的土地后备资源逐渐减少新增耕地成本逐步提高难度逐步加大补充优质耕地的任务更加繁重二土地开发整理目标与基本方针一土地开发整理的目标为适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要在充分考虑补充耕地的资源潜力投入和区域协调的前提下通过大力推进土地开发整理实现补充耕地数量和质量与建设占用和灾毁耕地平衡明显提高土地利用效率改善土地生态环境并进一步增强土地资源尤其是耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力具体目标如下增加有效耕地面积年通过土地开发整理补充耕地公顷占年耕地面积的其中农地整理潜力公顷居民点整理潜力公顷土地开发潜力公顷土地复垦潜力公顷见附表在公顷的目标中年已开发整理公顷年土地开发整理目标为公顷农地整理公顷居民点整理公顷土地复垦公顷土地开发公顷在公顷的补充任务中年可补充耕地公顷年均约公顷年可补充耕地公顷年均约公顷提高土地利用率通过土地开发整理新增耕地公顷占全市耕地后备资源潜力的其中开发未利用土地超过公顷提高全市土地利用率超过提高农地质量改善农业生产条件年全市粮食种植耕地面积公顷年设施农业面积近公顷通过土地整理增加高产稳产耕地面积公顷占粮田面积的规划期内土地整理复垦开发后的一部分耕地为设施农业区从而改善了农业生产条件也提高了耕地的质量改善土地生态环境通过土地整理增加其他农业用地形成以造林绿化治理水土流失和风沙危害为重点加快构筑首都绿色生态屏障着重搞好重点区域的生态建设和保护逐步实现首都生态环境系统的良性循环建成远郊山区远郊平原和近郊区三道绿色生态屏障等从而为全面改善首都生态环境做出较大的贡献二土地开发整理的规划方针根据国家对土地开发整理的要求和北京市的实际情况确定土地开发整理规划编制中必须贯彻以下基本方针正确处理经济发展土地开发整理与保护土地资源生态环境的关系坚持土地资源对经济发展的基础作用确保在土地开发整理中保护土地资源与环境做到本市社会经济的可持续发展和土地资源的可持续利用十分珍惜和合理利用土地切实保护耕地坚持耕地总量动态平衡即在土地开发整理中始终把增加有效耕地面积提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务坚持集约挖潜强化土地整理复垦充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力优先开展田水路林村综合整理和对废弃土地的复垦在充分论证的基础上进行开发提高土地的利用率坚持数量质量并重兼顾生态在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系土地开发要做好调查评价充分论证在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行在落实土地开发整理指标的过程中分清主次划定时间和空间次序为有条不紊地进行土地开发整理工作奠定基础三区域土地开发整理方向为科学指导土地开发整理活动落实土地开发整理战略指导思想根据不同区县经济发展和土地利用特征的差异规划中按照区域的一致性和区间的差异性等将北京市的土地开发整理区域分为个它们的名称以及土地开发整理方向分别是一是近郊区包括朝阳海淀丰台石景山区内土地面积公顷其中农用地公顷耕地公顷建设用地公顷未利用土地公顷本区土地开发整理主要以提高土地集约化利用水平为主通过对城中村的改造和对郊区住宅新区与农村居民点的整理能够为提高土地利用效益改善居民的居住条件和城市生态环境建成北京市近郊区绿化隔离带等的工作中做出贡献由于该区是北京市的四个边缘组团在具体的土地开发整理规划中不设置重点区域重点工程和重点项目二是远郊平原区包括通州大兴昌平顺义四个区区内土地面积公顷其中农用地公顷耕地公顷建设用地公顷未利用土地公顷本区是北京市耕地的主要分布地带农村居民点的问题也比较突出同时各类废弃地也较多因此该区的土地开发整理主要以农地整理居民点整理和废弃地复垦等三个方面为主通过土地整理与复垦能够为提高土地利用集约化程度促进城镇集中紧凑发展提高农业现代化水平等做出应有的贡献三是远郊山区包括延庆密云怀柔门头沟房山平谷六区县区内土地面积公顷其中农业用地公顷耕地公顷建设用地公顷未利用土地公顷本区作为北京市的绿色生态屏障水源保护涵养区防风固沙区生态旅游区生态农业示范区土地开发整理中除了整理内容之外对于开发对象应在充分论证的基础上适度开发土地后备资源对未利用开发后的用途以林地园地为主开垦为耕地的要进行严格的评价论证在土地开发的过程中强调生态用地开发整理强化对北京市的生态保护功能三土地开发整理重点区域在进行土地开发整理潜力调查评价的基础上结合北京市的三大区域内土地开发整理方向和生态环境建设要求依据土地开发整理潜力较大分布集中的情况将土地开发整理的重点区域划分为个分别见附表分布图见附图补充耕地的总面积为公顷万亩个重点区分别是一东北部综合重点区该重点区区域面积公顷土地开发整理补充耕地的潜力为公顷包括顺义区的北小营镇张镇木林镇杨镇密云县的穆家峪镇巨各庄镇大城子镇东邵渠镇太师屯镇高岭镇不老屯镇二中部整理重点区该重点区区域面积公顷土地整理补充耕地的潜力为公顷包括昌平区的马池口镇北七家镇兴寿镇沙河镇百善镇小汤山镇东小口镇崔村镇顺义区的北石槽镇赵全营镇三东南部整理重点区该重点区区域面积公顷土地整理补充耕地的潜力为公顷包括大兴区的北臧镇采育镇黄村镇西红门镇亦庄镇旧宫镇通州区的于家务镇马驹桥镇四北部开发重点区该重点区区域面积公顷土地开发补充耕地的潜力为公顷包括延庆县的康庄镇八达岭镇永宁镇旧县镇张山营镇四海镇千家店镇沈家营镇大榆树镇井庄镇刘斌堡乡香营乡五东部开发重点区该重点区区域面积公顷土地开发补充耕地的潜力为公顷包括平谷区的山东庄镇峪口镇大华山镇夏各庄镇王辛庄镇韩庄镇靠山集镇熊儿寨乡镇罗营镇六西南部复垦重点区该重点区区域面积公顷土地复垦补充耕地的潜力为公顷包括房山区的周口店镇石楼镇窦店镇闫村镇韩村河镇大石窝镇长沟镇琉璃河镇四土地开发整理重点工程在确定的土地开发整理重点区域的基础上结合各区县土地利用存在的问题重点组织实施项重大工程分别见附表分布图见附图补充耕地公顷万亩占规划总目标的项重点工程分别是一顺义东部两河流域综合重点工程本重点工程区域包括顺义区的张镇杨镇木林镇北小营镇工程主要位于金鸡河与箭杆河流域区域总面积公顷可补充耕地公顷预期投资万元规划期限为近期年工程主要任务和措施在农地区适当调整道路沟渠田坎的布局进一步完善排灌设施改善生产条件调整权属界线同时对部分老化果园进行更新改造对农村居民点进行旧村整理改造使其城乡建设得到协调发展对各类废弃地要深埋制砖废渣平整复垦土地完善道路及水利配套设施将其建设成为高效可持续的农业生态园区二密云东南部冲积平原综合重点工程本重点工程区域包括密云县的穆家峪镇巨各庄镇大城子镇东邵渠镇工程主要位于密云水库东南部区域总面积为公顷可补充耕地公顷预期投资万元规划期限为远期年工程主要任务和措施在保护现有耕地前提下抓好中低产田的整理改造适度开发后备土地资源加强水利建设逐步提高水资源的利用率增加有效灌溉面积提高农业经济效益三大兴南部高标准农田综合重点工程本重点工程区域包括大兴区的安定镇礼贤镇榆垡镇工程区域总面积为公顷可补充耕地公顷预期投资万元规划期限为远期年工程主要任务和措施对沙荒地因地制宜进行开发利用对采挖造成的废弃地和工矿废弃地进行复垦对农地实行大规模的整理对农地内部布局分散的其它地类进行整理按照基本农田要求建设高标准农田对搬迁走的自然村和规划期内进行归并调整的村庄进行整理通过以上综合开发整理将大兴区南部地区建设成为高效农业示范园区四昌平东部城乡一体化农地整理重点工程本重点工程区域包括昌平区的马池口镇北七家镇兴寿镇百善镇小汤山镇工程区域总面积为公顷可补充耕地公顷预期投资万元规划期限为远期年工程主要任务和措施主要通过老化果园整理进行旧村改造以及迁村并点建设高标准农田形成整齐美观的布局促进地区城乡协调发展可依托小汤山旅游经济和沙河大学城的辐射力建设高标准观光农业园区五通州西部城乡一体化农地整理重点工程本重点工程区域包括通州区的于家务镇马驹桥镇工程区域总面积为公顷可补充耕地公顷预期投资万元规划期限为远期年工程主要任务和措施根据农业结构调整及农业生产现代化的要求进行田水路林村的综合整理调整坑塘道路沟渠建设高标准农田按照卫星城中心镇建制镇中心村的城乡规划建设体系进行旧村改造废村复垦改善农村景观和生活条件促进地区城乡协调发展六延庆中西部丘陵岗台地整理开发重点工程本重点工程区域包括延庆县的永宁镇旧县镇张山营镇大榆树镇井庄镇工程区域总面积为公顷补充耕地公顷预期投资万元规划期限为近期年工程主要任务和措施在防止水土流失和土地沙化的前提下采用适宜的工程措施和生物措施适度开发荒山和滩涂增加耕地和园地面积同时进行农用地整理提高土地的集约利用水平七怀柔北部低山丘陵土地整理开发重点工程本重点工程区域包括怀柔区的长哨营乡喇叭沟门乡汤河口镇琉璃庙镇宝山镇工程区域总面积为公顷补充耕地公顷预期投资万元规划期限为近期年工程主要任务和措施以自然村落搬迁归并自然村落外围荒地开发园地整理为主整理汤河沿岸的中低产田适度开发平缓荒山坡和滩涂新增耕地用于发展西洋参育种玉米反季节绿色蔬菜等高产值作物生产建立生态农业开发区八平谷西北部生态土地整理开发重点工程本重点工程区域包括平谷区的大华山镇峪口镇熊儿寨乡王辛庄镇工程区域总面积为公顷可补充耕地公顷预期投资万元规划期限为近期年工程主要任务和措施结合果树品种调整实施园地整理同时适度开发荒山和滩涂增加大桃种植面积形成规模化生产发展大桃经济九房山中部砖场复垦重点工程本重点工程区域包括房山区周口店镇石楼镇窦店镇闫村镇韩村河镇大石窝镇长沟镇工程区域总面积为公顷补充耕地公顷预期投资万元规划期限为近期年工程主要任务和措施砖场与周边采土形成的坑塘复垦同步进行将被破坏的土地复垦为耕地完善道路及水利设施将其建设成为现代化农业园区促进土地资源的高效集约利用五土地开发整理重点项目在各区县土地开发整理潜力的基础上以有利于保护和改善生态环境为前提选取集中连片且具有一定规模具有较好的投资环境和基础设施条件的个重点项目进行土地整理复垦开发可增加耕地面积公顷万亩占年开发整理增加耕地公顷目标的详见附表北京市土地开发整理重点项目表其具体位置见附图一综合类项目全市共设综合类重点项目个其中顺义区个密云县个大兴区个昌平区个通州区个延庆县个怀柔区个门头沟区个房山区个二农地整理类项目全市共设农地整理类项目个其中顺义区个大兴区个延庆县个平谷区个门头沟区个三土地开发类项目全市共设土地开发类项目个其中顺义区个大兴区个昌平区个通州区个延庆县个平谷区个房山区个四土地复垦类项目全市共设土地复垦类项目个其中顺义区个延庆县个怀柔区个平谷区个房山区个五居民点整理类项目全市共设居民点整理类项目个其中顺义区个大兴区个昌平区个通州区个怀柔区个房山区个六园地整理类项目全市共设园地整理类项目个其中昌平区个平谷区个六土地开发整理补充耕地的区域平衡方案一区域平衡方案的制定本市土地利用总体规划确定年全市耕地保有量为公顷万亩与同期本市建设占用耕地数量相比较后为实现本市耕地保有量的目标在规划期限内必须通过土地开发整理增加公顷万亩耕地依据各区县土地开发整理潜力的大小并为了完成土地利用总体规划规定的补充耕地指标确定土地开发整理的规划期内各区县土地整理复垦开发的补充耕地数量见附表根据附表的补充耕地数量和土地利用总体规划要求的补充耕地潜力任务土地开发整理规划补充的耕地数量多于土地利用总体规划的要求且盈余耕地公顷盈余的区县有延庆县密云县平谷区房山区怀柔区门头沟区大兴区通州区顺义区其余的朝阳区海淀区丰台区昌平区则为负值二实现补充耕地区域平衡的途径和措施明确实施耕地占补平衡的资金渠道作好相应的土地开发整理工作根据各区县建设占用耕地的不同需求以及补充耕地可能的实施进程结合北京市实施耕地占补平衡的资金渠道及其补充耕地任务实施途径的差异资金的来源分为三部分第一部分为市财政统一支持下达的资金第二部分为区县建设占用耕地需要筹措的资金第三部分为乡镇村自筹的资金该种资金补充的耕地可参与指标市场交易土地开发整理中要充分利用上述资金渠道充分调动国家地方个人参与土地开发整理的积极性进一步作好本市耕地建设占用的补充平衡占用耕地的建设用地项目与土地开发整理项目挂钩建立补充耕地储备库随着土地储备制度的推进市土地整理储备中心和各区县分中心作为建设用地储备的主体为了实现耕地占补平衡的目标中心应对拟征用的耕地实行先补后占占用耕地的建设单位或个人采取建设用地项目与土地开发整理项目挂钩方式建设用地单位或个人也可使用新增耕地储备库中的指标若储备库中耕地指标不足则停止建设项目占用耕地以保障土地整理储备中心在征地过程中成为完成耕地占补平衡任务的主体同时也能使中心能够在完善补充耕地的土地储备制度中做出贡献加大筹资力度理顺资金使用关系依照有关规定分别建立市级和区县级土地开发整理财政专项基金土地出让金也应按适当比例纳入此项专项基金即耕地开垦费纳入区县财政专项基金由区县国土资源和房屋管理局和土地整理储备分中心管理使用土地有偿使用费纳入市财政专项基金由北京市国土资源局和市土地整理储备中心管理使用无法满足耕地占补平衡的区县在购买建设占用耕地补充平衡的指标时可以使用上缴的耕地开垦费不足部分可通过其他有关途径筹集如土地出让金等在土地开发整理中要进一步鼓励私人机构及个人投资土地开发整理其形成的新增耕地用于补充建设占用耕地的权利即耕地占补平衡指标首先由区县整理中心收购再由区县整理储备分中心出售给市土地整理储备中心或用于区县补充耕地指标推行补充耕地指标交易制度在借鉴东南沿海一些发达省市实施补充耕地指标交易制度经验的基础上应尽快建立我市的补充耕地折抵建设占用耕地补充平衡指标的交易制度指标交易由市级和区县级两级土地整理储备中心统一管理实践证明这种市场运作的方式有利于推动土地开发整理特别是有利于调动土地开发整理潜力巨大的区县积极开展土地开发整理工作这样他们在完成自身占补平衡任务的前提下可以通过土地开发整理形成更多折抵建设占用耕地所需的补充平衡指标并通过市场的运作进一步满足其他区县和社会经济发展对耕地占用需求制定本市区域占补平衡实施办法及相关配套制度目前国土资源部及北京市国土资源局已出台了许多相关规定但还不够完善应结合本市具体情况按上述提出的实现补充耕地区域平衡的途径和措施制定切实可行的区域占补平衡办法形成地方法规和行政规章以保证措施的落实七投资与效益一投资测算为实现规划目标据测算共需要投入亿元不包括年已完成的项目其中农地整理投资额为亿元占总投资的平均每公顷投入约万元农村居民点整理投资额为亿元占总投资额的平均每公顷投入万元土地复垦投资额为亿元占总投资额的平均每公顷万元土地开发投资额为亿元占总投资额的平均每公顷万元所设置的个重点项目的投资规模为亿元二资金筹集渠道土地开发整理资金投入渠道主要有新增建设用地土地有偿使用费土地管理法规定新增建设用地土地有偿使用费上缴中央上缴地方政府专项用于耕地开发整理从年到年本市各类建设新占用耕地控制在万公顷参考全国土地开发整理规划中有关新增建设用地土地有偿使用费测算方法北京市农地转用中农用地与耕地的平均比例为建设占用地的圈内建设占用耕地比例新增建设用地土地有偿使用费征收标准平均为万元公顷规划期内新增建设用地土地有偿使用费测算结果为万公顷亿元耕地开垦费按照占一补一的要求建设单位应对建设占用耕地进行补充参照北京市各区县修编后土地利用总体规划年和北京市未来发展需求确定规划期内全市各类建设新增用地占用耕地规模控制在万公顷以内依据北京市各区县耕地开垦费标准测算如果足额收缴到年可以累计征收亿元上述两项投资合计为亿元即每年平均收缴亿元年共可收缴新增建设用地有偿使用费和开垦费亿元但北京市新增建设用地有偿使用费地方提留的部分目前还没有开始收缴而耕地开垦费的减免缓的情况也较多除上述筹资途径外可用于土地开发整理投入的资金还有相关税费农业及水利方面的投资社会投资和金融机构融资等综合上述分析今后只有严格执行占补平衡制度进一步加大新增建设用地土地有偿使用费耕地开垦费土地复垦费等的收缴力度依法保证专款专用提高资金使用效率同时还要进一步拓宽投资渠道推进土地开发整理的产业化进程通过建立合理的利益分配机制以吸引更多的资金投入土地开发整理才能更好的满足实现土地开发整理规划目标的投入需求三效益评价经济效益评价投入量规划期内土地开发整理的总投入为亿元预期净产出通过土地开发整理可新增耕地公顷考虑到本市郊区今后农业结构调整的要求粮食作物与经济作物的种植面积之比为种植经济作物的年纯收入一般为元公顷种植粮食作物的年纯收入一般为元公顷每年收益可达亿元通过土地开发整理不仅增加了耕地的面积同时有利于农业生产平均每公顷土地的农业纯收益可达万元以上通过土地开发整理公顷耕地得到了改善每年收益可达亿元两项合计亿元若项目的平均建设年限为年静态投资回收期年社会效益评价土地开发整理提高了土地利用的社会效益主要体现在以下几个方面土地开发整理带来了现代化的农业生产模式和经营观念改善了农业生产条件及农村交通条件节约了农业生产成本增加了可利用土地的面积从而增加了粮食产量农业经济的发展带动了经济的全面发展增加了就业岗位为农村劳动力的转移提供了条件有利于发展乡镇企业及第三产业进一步在有条件的集镇逐步实现其城市化目标土地开发整理工作可以有效的通过政府力量及法律手段解决农村中土地权属界限不清的问题有利于实现农村社会的稳定及农民的团结土地开发整理有利于迁坟和平坟工作促进农村移风易俗和精神文明建设土地开发整理工作是落实国家农村政策和地方政府政策的有效途径通过土地开发整理可以实现耕地占补平衡的战略目标解决多年来土地投入不足的问题为耕地的持续利用打下了良好的基础增加了农民对政府的信任感树立了政府在人民群众中的威信同时为大力发展观光农业奠定了基础有利于吸引外资带动经济的发展生态效益评价开发整理区的生态环境将得到大大改善生态环境效益的提高主要表现在以下几方面涵养水源屏障风沙通过构筑远郊山区远郊平原和近郊区三道绿色生态屏障提高了植被覆盖率不仅对风沙与水土流失的防治起到很好的作用而且对地表的景观状况也会有较大改善有效地保护了山区的生态环境对首都真正起到生态屏障的作用节约用水促进水资源的高效利用通过土地开发整理完善农田节水灌溉设施兴建水利富民工程可以大大提高水资源的利用效率达到节水增收的目的改善农田的生态环境和景观田间林网能够降低风速缓和大风冲击力保护农作物不受强风损害的同时改善农田的小气候条件田间绿化工程选用树冠优美的树种考虑空间布局的合理性和美观性美化了农田环境考虑到环保防害的要求选择具有吸纳有害物质抗虫害功能的树种和花卉防止环境污染降低农药施用量加强环境保护效应通过土地开发整理风沙地荒草地脏乱差的三角地废弃地得到彻底治理的同时又加强了环境的保护一些具有生态意义的河流坑塘在开发整理时采取保护和恢复措施治理与保护相得益彰会加速生态环境的改善促进环境保护建设八规划实施的保障措施一行政措施严格实施土地用途管制制度依据规划进行土地开发整理本规划一经批准即纳入土地利用管理计划逐步实施任何土地开发整理项目的立项和规划设计均以本规划作为依据规划区内的任何土地开发整理活动必须按照土地利用总体规划规定的土地用途和本规划规定的土地开发整理方向进行严格限制在城市发展区设立土地整理项目保证土地开发整理和城市的有序发展市局尽快制定土地开发整理规划实施管理办法制定年度土地开发整理计划出台具体的项目立项办法以确保土地开发整理项目的立项符合本规划尽快完善有关政策措施建立促进土地开发整理良性发展的长效机制从推动土地开发整理事业可持续发展的战略高度出发尽快出台有关配套政策措施为规划的贯彻实施提供有力保障土地开发整理权属调整的相关政策保障土地所有者使用者和投资者在土地开发整理中的合法权益为农地整理的全面推进奠定基础集体土地使用制度改革的相关政策引导农民从土地承包向土地租赁过渡扩大土地经营规模提高土地经营管理效率解决农地整理积极性不高的问题土地开发整理后形成的耕地占补平衡指标上市交易政策以调动农民和社会力量参与土地开发整理的积极性农村居民点土地置换和土地周转政策以促进农村居民点整理改造和土地的集约利用加强统一领导促进部门协调建立由地方政府主要领导为核心的常设土地开发整理工作领导小组或办公室负责规划实施全过程的组织领导和协调工作土地农业林业水利交通电力城市规划环保等部门要加强协调和配合部门规划要彼此衔接重大工程要统一论证具体项目要尽可能组合配套健全规划体系强化项目的规范管理要严格按照土地利用总体规划土地开发整理规划进行项目可行性研究和规划设计形成总体规划专项规划规划设计相衔接的规划体系要严格按照建设项目管理的程序强化项目的事前事中和事后管理要参照国家级项目管理程序市级项目立项也要开展可行性研究和规划设计及预算并据此进行工程招投标监理和竣工验收提高土地开发整理项目的质量积极引导公众参与奠定土地开发整理的群众基础土地开发整理工作是一项与广大群众利益密切相关的事业要深入宣传土地开发整理政策增进群众对土地开发整理工作的理解和支持动员引导公众积极参与土地开发整理充分发挥广大群众的创新能力创建土地开发整理的民主形式建立有效的社会监督监督规划的落实奠定土地开发整理规划得以顺利实施的群众基础把土地开发整理纳入城市可持续发展的管理轨道纳入政府绩效考核体系北京市城市的发展不仅要关注北京市交通金融街中关村等城市基础和功能建设更要关注为此提供基础支撑的郊区土地开发整理北京市的现代化不仅在于城市的现代化也要求郊区的现代化和城乡土地利用的现代化因此要把土地开发整理纳入与城市基础设施和城市功能建设同等重要的管理体系并将土地开发整理纳入政府绩效年度考核的体系二经济措施加强政府土地开发整理专项资金的收缴建立多元化多渠道的融资体系政府土地开发整理专项资金包括新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费是目前土地开发整理工作的主要资金渠道也是土地开发整理事业顺利进行的重要保证要严格新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费的收缴管理可结合当前土地供应制度改革将新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费等列入土地招拍挂出让底价尽量避免这部分费用的减免缓情况为了拓宽土地开发整理的资金来源除政府资金外还需充分发挥首都的优势开辟集体农民和经济实体共同投资的多元化投资渠道按照谁投入谁受益的原则建立适应市场经济要求的利益分配机制吸引更多社会资金投入土地开发整理推进土地开发整理的产业化和社会化建立土地开发整理资金的基金化管理机制土地开发整理是一个涉及多部门的系统工程不同种类不同部门的资金相互交叉为尽可能多争取资金的同时提高资金的使用效率应向市政府建议将新增建设用地有偿使用费耕地开垦费耕地占用税土地复垦费及农林水路等部门的相关资金集中起来作为土地开发整理的专项资金建立严格的基金化资金管理机制规范土地开发整理资金的使用资金的使用严格按预算进行为土地开发整理的全面和深入推进提供稳定安全的资金保障三法律措施制定土地开发整理新增耕地保护条例将土地开发整理新增耕地纳入永久基本农田保护区保证土地开发整理投资人的权利和城市副食品稳定的供应制定土地开发整理办法完善土地置换土地整理新增耕地指标折抵等配套政策逐步形成适应市场经济体制的专项法律法规体系加大监督执法力度对违法违反规划的土地开发整理行为坚决查处制定耕地质量折抵实施办法逐步实施耕地质量折抵和积极扶持政策制定以耕地质量提高折抵数量增加的政策鼓励开展以提高土地质量为目标的土地整理项目制定相关政策鼓励从单纯重视数量和工程向质量生态权属效益并重的方向发展四技术措施建立数据库在本次规划的基础上建立土地后备资源数据库土地开发整理项目库和耕地占补平衡指标库以便于对项目的立项实施以及耕地占补平衡指标进行管理健全机构建设加强人才培养加强与外省市及其他区县的交流与合作学习借鉴先进技术和经验进一步充实我市土地整理储备中心和各区县分中心的力量加强对技术人员的业务培训进一步提高我市土地开发整理专业队伍的整体素质充分利用现代科技手段加强土地科学管理充分利用等现代科技手段加强对土地开发整理的动态监测建立土地开发整理的动态监测信息系统实时监督土地开发整理的实施情况了解规划区范围内土地开发整理的行为和项目进展情况提高规划管理水平保证规划的顺利实施目录一编制规划的简要过程一规划编制准备阶段二试点区的资料收集阶段三土地开发整理潜力的全面调查与评价分析阶段四专题研究阶段五规划编制阶段二规划基础数据的来源一基础数据二相关基础资料三实地调查资料三规划编制原则和指导思想一规划编制原则二规划编制的指导思想四规划主要内容说明一关于规划期限的确定二关于土地开发整理潜力评价三关于土地开发整理重点区域的划分四土地开发整理重点工程的设置五关于土地开发整理重点项目的选择六关于投资估算七筹资分析八关于产权调整五土地开发整理过程中的生态环境问题及保护对策一土地开发整理中可能导致的生态环境问题二土地整理规划中保护生态环境的措施与方法六规划方案的选择一规划供选方案二规划方案的比较与选择七规划协调与不同意见的处理一与土地利用总体规划的协调二与生态退耕农业结构调整的协调问题三关于与城镇化进程的结合附件附件一北京市土地开发整理规划领导小组成员名单附件二北京市土地开发整理规划编制小组成员名单一编制规划的简要过程土地开发整理规划是土地开发整理的一项基础性指导性和实用性很强的工作根据国土资源部省级土地开发整理规划编制要点的要求结合北京市的实际经过扎实的调查研究和多方论证编制了本规划规划编制大致经历了以下几个阶段一规划编制准备阶段根据国土资源部的要求年月制定了编制规划的工作方案和技术方案二试点区的资料收集阶段年月至年月以平谷区为试点按照工作方案和技术方案的要求收集有关基础资料图件和数据同时对平谷区土地开发整理潜力进行探索性实地调查与评价三土地开发整理潜力的全面调查与评价分析阶段年月至年月期间在总结调整平谷区潜力调查分析经验的基础上运用土地利用现状更新调查的资料和图件分组进行其余区县土地开发整理潜力的全面实地调查并对外业调查的数据和表格进行分析处理进行潜力评价汇总适宜性评价结果分析研究全市各类可供开发整理的土地资源的类型数量和分布四专题研究阶段年月在前一段调查研究和土地开发整理潜力汇总分析的基础上进行专题研究包括土地开发整理战略研究土地开发整理潜力分析土地开发整理管理与运作模式研究土地开发整理与生态环境建设研究五规划编制阶段年月初在潜力评价与专题研究的基础上初步拟订了规划方案然后在充分征求有关部门林业环保农业水利等部门和专家的意见后修改完善规划方案下旬编制规划文本规划说明二规划基础数据的来源一基础数据本次规划的基础数据采用年北京市土地利用现状更新调查的数据和图件其他相关资料也采用最新的资料数据的时效性较强二相关基础资料土地开发整理的适宜性评价采用了北京市最新的万数字化地形图土壤方面采用年北京市土壤资料以上所有资料均使用了电子数据此外还收集了有关的文字资料包括统计年鉴土地利用总体规划报告有关部门的规划报告土地开发整理项目的实施情况等资料三实地调查资料采用全面概查与分类典型抽样调查相结合的方法获取三规划编制原则和指导思想一规划编制原则以土地利用现状资料为基础节约利用土地土地开发整理规划中涉及田水路的整理要在满足农业生产需要的前提下尽量减少田坎路沟的占地提高耕地的有效面积涉及居民点整理的要在满足当地村民居住条件的同时压缩居民点占地面积节约用地服从土地利用总体规划并与相关规划相协调土地开发整理规划所涉及到的增加耕地的指标居民点调整的指标等都服从于土地利用总体规划土地开发整理规划中土地开发整理区的划分项目的设置等都与有关部门规划相衔接从而增强土地开发整理规划的可操作性强化土地利用三个效益的统一按照土地开发整理规划方案实施后在提高经济效益的同时也要提高社会效益和生态效益三个效益必须协调统一确保土地开发整理区域在实施土地开发整理规划方案后可以满足社会经济可持续发展对土地的需求因地制宜提高土地利用率优化土地整理方案土地开发整理不仅涉及到已利用土地的整治还包括未利用地的开发和各类废弃地的复垦土地开发整理规划方案确定中为了提高土地利用率对于未利用地要因地制宜地考虑土地的适宜性状况同时各类土地开发整理项目的设置也要从实际出发因地制宜地根据土地的条件确定上下结合政府决策与公众参与相结合在规划的编制过程中特别是政府在规划方案的决策前采取了上下结合既接受上级主管部门的监督又充分听取土地整理规划区当地农民或居民的意见确保规划方案的可用性二规划编制的指导思想规划编制中将十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策作为总的指导思想坚持在保护中开发在开发中保护的总原则以内涵挖潜为重点以增加农业用地特别是耕地面积提高耕地质量改善生态环境为目的充分发挥市场机制的作用从北京市郊区土地功能出发土地开发整理活动以增加耕地面积与提高耕地质量并重适度开发宜农后备土地资源改善农业生产条件和生态环境提高土地利用率产出率适应全市经济社会的可持续发展实现农业和农村生活现代化的要求进行规划的编制在具体思路上本次规划重点考虑了以下内容一是逐步加大土地整理复垦的力度将增加耕地面积与提高耕地质量改善农村景观与生态环境作为规划方案编制中目标重点在有条件的乡镇将居民点整理作为一项重要内容以全面改善农村的生产生活条件同时为了保证补充耕地的质量在潜力分析中进行了质量性适宜性评价将土层厚度地形坡度等作为质量评价的重要指标二是土地开发整理的规划目标要满足规划期内全市耕地总量动态平衡的需要三是注重生态环境保护对土地开发对象进行严格的生态性适宜性评价例如对于受到污染的土地无论其他条件如土层厚度地形坡度等都较好但在评价和规划方案中将其划入不宜耕或注明只宜于生态性林地对于库区周围大片的滩涂宜耕的荒草地在评价和规划方案中将其划为不宜开垦地对于具有生态意义的沼泽地等严加保护虽属未利用地范畴但考虑到保护湿地对于土地生态环境改善的特殊作用未将其纳入调查评价的范围等等四规划主要内容说明一关于规划期限的确定按照土地开发整理规划编制规程的要求开发整理规划期限要与土地利用总体规划期限相一致国土资源部在关于认真做好土地开发整理规划工作的通知国土资发号中明确本次土地开发整理规划以年为基期规划期到年因为北京市作了年为时点的土地利用现状更新调查土地利用现状现势性较强因此我们采用年为时点的土地利用现状更新调查成果基期年也相应调整为年含年按一般规划要求规划期限按照远近又分为近期和远期近期为年远期为年二关于土地开发整理潜力评价根据国土资源部部内要情转载北京市局简报北京市土地利用现状更新调查后耕地后备资源为公顷万亩其调查内容主要是能够形成国家级土地开发复垦基地规模的耕地后备资源包括两大部分可开垦土地调查调查大于亩公顷的集中连片每片面积不小于亩的可开垦耕地后备资源可复垦土地调查对大于亩公顷的集中连片每片面积不小于亩的可复垦耕地后备资源进行调查在以上耕地后备资源调查评价北京市土地利用现状更新调查和变更调查等资料的基础上又充分考虑社会经济条件科技水平和可能的投入规模等影响因素分析测算各区县增加耕地系数和可开发整理复垦为耕地农用地的面积汇总得到了北京市的土地开发整理总潜力为公顷土地开发整理潜力评价的方法详见潜力专题报告三关于土地开发整理重点区域的划分土地开发整理重点区域是指根据某一地区土地开发整理潜力自然社会经济条件生态环境建设要求以及土地开发整理类型及其开发整理限制因素的相对一致性为引导土地开发整理活动而确定的区域土地开发整理重点区域研究是土地开发整理规划的核心内容之一在空间上对土地开发整理活动进行布局是土地开发整理规划中的重要内容通过确定重点区域可以明确土地开发整理分区方向和重点分区分类指导各地土地开发整理活动引导投资方向保障土地开发整理规划总目标的实现土地开发整理重点区域的确定原则自然社会经济条件相对优越状况农用地面积增加幅度及粮食单产提高幅度较大分布相对集中有利于保护和改善区域生态环境土地开发整理类型及其开发整理限制因素相对一致一般不打破乡镇行政界限土地开发整理重点区域的确定为科学反映北京市土地开发整理潜力的空间分布特征长期引导各区县土地开发整理活动合理安排土地开发整理重点工程科学选取土地开发整理项目根据区域土地整理开发复垦的特点将自然社会经济条件相对一致分布相对集中有利于保护和改善区域生态环境土地开发整理类型及其开发整理限制因素相对一致的地区结合北京市农业区划生态区划行政区划尤其是北京市各区县土地开发整理规划等已有研究成果确定土地开发整理重点区域本规划在确定土地开发整理重点区域时保持乡镇级行政区划界限的完整性这样可有利于以乡镇为单位实施土地开发整理规划在充分注意不同自然区域之间差异的同时兼顾了规划的可操作性四土地开发整理重点工程的设置土地开发整理重点工程是在确定重点区域的基础上围绕实现规划目标结合国家和我市经济建设重大基础设施建设生态环境建设以及重大土地利用问题有效引导土地开发整理活动的组织形式土地开发整理重点工程是土地开发整理规划的又一核心内容土地开发整理是一种改变土地低效利用的现状提高土地生产能力的建设活动包括工程生物政策等措施涉及到经济社会生态等方面通过对各区域土地开发整理潜力社会经济状况和生态环保等相关政策的研究充分与国家和地方的经济发展计划农业林业水利交通环保等部门规划相衔接组织实施一批既对实现土地开发整理目标具有支撑作用又能很好协调经济社会生态方面关系的重点工程可以避免土地开发整理的盲目性在土地开发整理中把短期利益与长期利益部门利益与国家利益统一起来实现土地开发整理经济效益社会效益生态效益的统一土地开发整理重点工程确定的原则主要安排在土地开发整理重点区域对实现规划目标起重要作用能够明显改善区域生态环境解决土地利用和经济建设中的重大问题综合考虑资金总量规划目标和现行政策之间的相互约束关系预期投资综合效益较好对推进全市土地开发整理具有较强的示范意义土地开发整理重点工程的设置方法在确定土地开发整理重点区域的基础上结合各区县土地利用和经济建设中存在的土地利用问题根据土地开发整理类型将重点工程分为四大类农地整理重点工程居民点整理重点工程土地开发重点工程土地复垦重点工程此外还有综合类型在每一类型下又根据该类型土地开发整理活动的空间分布特征设立若干重点工程五关于土地开发整理重点项目的选择重点项目是指规划期间以增加耕地为主要目的围绕规划确定的土地开发整理任务和重点工程集中资金成规模进行的土地开发整理活动北京市各区县土地开发整理规划都按既定原则科学确定了一定数量的重点项目此处重点项目系各区县土地开发整理规划结果本专题确定重点项目主要从这些项目中选择同时保证所选的重点项目一般都在重点工程重点区域之内土地开发整理重点项目确定的原则一般在各区县土地开发整理规划的重点项目中选定投资综合效益好对全市土地项目规划具有较强的示范意义尽量在既定土地开发整理类型重点区域内确定该类型开发整理重点项目具有较好的基础设施条件可靠的资金保证地方政府和公众积极性高土地开发整理重点项目的确定方法本规划确定的重点项目是在确定重点区域重点工程之后选定的重点项目一般位于相应类型重点区域内在确定重点工程过程中也虑及了当地重点项目此处重点项目系各区县土地开发整理规划结果设置情况所以在确定重点项目时首先考虑的是既定重点工程的所在地及其开发整理类型同时不排除在重点工程所在地甚至是重点区域以外的地区选定少数重点项目这样既保证了重点项目选定过程的科学性又兼顾了土地开发整理资金投放的公平性六关于投资估算按照投资估算理论与实践经验根据专项规划的投资估算的特点和精度要求本规划投资估算方法采用了综合造价法即根据各类开发整理单位面积平均造价和规划期内各类开发整理面积匡算总投资额具体估算方法及结果如下农地整理投资估算农地整理投资估算可通过两种途径按整理面积计算或者按增加耕地面积计算为便于与其他类型比较故采用按增加耕地面积计算参考全国土地开发整理规划投资测算标准约万元公顷国家投资项目标准万元公顷在分析历年来已完成项目的投资基础上考虑到农地整理未来的发展趋势及整理内容和标准的不断延伸确定北京市土地整理投资标准为万元公顷居民点整理投资估算居民点整理投资估算难度较大按照北京市居民点整理的标准每亩居民点整理的费用为万元规划组在考虑了居民点整理的难度以及各区县的执行标准后将北京市居民点整理的投资标准取为万元公顷土地开发投资估算全国土地开整理规划投资测算标准约为万元公顷国家投资项目标准为万元公顷考虑到北京市土地开发项目大多需要客土成本较高故将北京市土地开发投资标准取为万元公顷土地复垦投资估算北京市土地复垦主要是废弃坑塘鱼塘的复垦和砖瓦窑复垦两大类全国土地开发整理规划投资测算标准约为万元公顷国家投资项目标准为万元公顷根据北京市土地复垦工作的实际情况坑塘鱼塘复垦在万元公顷左右砖瓦窑复垦在万元公顷左右故规划组将北京市土地开发投资标准取为万元公顷另外投资总额不包括年年已经实施的土地开发整理项目的投入七筹资分析筹资渠道分析目前最直接用于全市土地开发整理的资金主要是有新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费除此之外可用于土地开发整理投入的资金还有相关税费农业及水利方面的投资社会投资和金融机构融资等随着北京市市场经济体制日趋完善可以预期到年土地开发整理必将在工业化城镇化农业产业化的影响下发生相应投资模式的转变从外部环境分析我国已经加入势必会造成一系列有关农业产品补贴方式的变化引起财政支农资金的运作模式的变化外来的冲击也会导致支农资金运行体制的适应性调整并且这些政策变化都会引起与此相关的土地开发整理资金来源和支出结构的相应变化土地开发整理投资规模巨大如何筹集到足够的资金则是保证规划能否按期实施的关键因素之一通过上述分析可以看到土地开发整理筹资渠道正向多元化方向发展根据筹资来源的确定性筹资规模测算分为两部分第一部分为稳定资金来源的筹资规模测算目前主要包括新增建设用地土地有偿使用费规划期内耕地开垦费规划期内耕地占用税土地复垦费第二部分为不确定资金来源的筹资规模测算目前主要包括其他各种土地相关税费农业水利相关行业投资社会投资及金融机构融资筹资规模分析根据资金来源的性质对于稳定资金来源的筹资规模进行定量测算不确定资金来源的筹资规模进行定性分析新增建设用地土地有偿使用费测算新增建设用地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地征用土地时向以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地的县市人民政府收取的平均土地纯收益新增建设用地土地有偿使用费上缴中央上缴地方政府专项用于耕地开发整理从年到年本市各类建设新占用耕地控制在万公顷参考全国土地开发整理规划中有关新增建设用地土地有偿使用费测算方法北京市农地转用中农用地与耕地的平均比例为建设占用地的圈内建设占用耕地比例新增建设用地土地有偿使用费征收标准平均为万元公顷规划期内新增建设用地土地有偿使用费测算结果为万公顷亿元规划期内耕地开垦费测算土地管理法和基本农田保护条例都规定非农业建设经批准占用耕地的按照占多少垦多少的原则开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地或按规定缴纳耕地开垦费专款用于耕地开垦参照北京市各区县修编后土地利用总体规划年和北京市未来发展需求确定规划期内全市各类建设新增用地占用耕地规模控制在万公顷以内乘以各区县耕地开垦费的缴纳标准见表后测算得出规划期内应收缴的耕地开垦费为亿元表规划期内耕地开垦费测算表区县规划期间耕地占用指标公顷耕地开垦费征收标准万元公顷耕地开垦费额度亿元昌平朝阳大兴房山丰台海淀怀柔门头沟密云平谷顺义通州延庆总计规划期内耕地占用税测算耕地占用税是年开征的税种中华人民共和国耕地占用税暂行条例国发号以及关于耕地占用税具体政策的规定财农字号中规定凡占用耕地建房或从事非农建设的单位和个人都要按其实际占用的耕地面积交纳耕地占用税这部分费用的收缴目前有较大的难度也未列入土地开发整理资金范畴土地复垦费测算土地复垦费是指因挖损塌陷压占等造成土地破坏没有条件复垦或复垦不符合要求的应当规定缴纳的费用专项用于土地复垦复垦后的土地优先用于农业土地复垦实行谁破坏谁复垦的原则这部分费用的收缴目前有较大的难度通过以上筹资渠道可筹得资金近亿元即每年平均收缴亿元年共可收缴亿元土地开发整理投资需求与筹资潜力分析通过投资估算实现规划目标需投资亿元筹资力度的大小将是规划实施的关键所在从上述分析结果可见土地开发整理的筹资渠道很多但大多数渠道具有不确定性国家有明确规定的整理资金渠道只有新增建设用地土地有偿使用费耕地开垦费土地复垦费耕地占用税而且目前上述各种费用收缴力度不够如新增建设用地有偿使用费部分本市还未收取耕地开垦费土地复垦费耕地占用税减免缓情况较多实际收取的可用于开发整理的资金远低于上述理论值将很难满足土地开发整理规划设定的投资需求随着农地整理的深入开展以及农业生产经济效益的逐步提高改善农村居住环境的要求将势在必行对农村居民点实施整理的资金投入将大大超过农地整理的实际需求因此必须采取其他筹资手段才能保证规划方案的落实具体措施是拓宽筹资有效渠道通过完善土地各项收费机制理顺资金渠道特别是土地出让金土地增值税等按一定比例用于土地开发整理整合与土地开发整理的各项有关投资据对全国土地开发整理项目实际运作的考察土地开发整理大都与农业综合开发农田水利建设村镇建设水土保持等结合起来共同实施如果对上述资金进行统一协调消除重复建设即可形成土地开发整理资金的重要来源特别是随着北京市城乡经济的共同发展农村地区的综合治理力度也随之加大客观上有利于整合各项有关土地建设资金的投入通过市场化运作充分利用社会资金目前我市已有这方面的成功经验增加社会资金的投入对加大土地开发整理力度有十分重要的作用能够与国家投资乡镇自身筹措结合起来共同推动我市的土地开发整理工作综合上述分析今后年只有在严格执行占补平衡制度进一步加大新增建设用地土地有偿使用费耕地开垦费土地复垦费等的收缴力度依法保证专款专用提高资金使用效率的同时通过建立合理的利益分配机制吸引更多的资金投入土地开发整理才能实现本市所定的土地开发整理规划目标八关于产权调整整理区内的土地分国有和集体所有两类以集体所有为主集体土地产权的调整是土地开发整理产权调整的中心内容产权调整是实施土地开发整理的必然要求也是现阶段开展土地开发整理的重要内容之一为了对整理后的土地产权做出合理的调整在编制整理规划时应根据整理区内的产权基本状况设计出产权调整总体方案产权调整总体方案对产权调整的原则内容方法程序等做了基本规定对规范产权调整工作能起到重要作用产权调整的原则公平公正自愿的原则产权调整为了是让土地权属单位都得到利益而不是剥夺一方的利益而满足他方的利益要做到公平公正就必须做到让相关土地权属单位自愿参加还要使用科学的调整和分配计算方法调整和分配结果要充分征询相关权属单位的意见而且要公开张榜工作人员要耐心讲解分配依据方法结果不能采取强硬措施以免日后发生权属纠纷有利于土地利用的原则产权调整的最终目的是为了充分发挥土地的生产效率如果土地产权对土地利用没有影响则不考虑调整只调整那些不利于正常耕作和机戒化生产或位于合理生产半径之外的飞地插花地楔入地等价交换原则土地产权的调整必然带来土地面积的不相等置换在置换过程中虽面积不等但以土地价值作为置换的基础产权调整便能顺利完成产权清晰无纠纷原则对欲调整的土地应无产权纠纷对无纠纷的产权必须由双方产权人或其合法代理人现场确认地界并鉴字认可对调整的土地各方达成协议后也要到现场确认地界鉴字认可对有纠纷的产权的调整应先进行纠纷的解决再进行调整产权调整内容产权的调整主要指所有权的调整也涉及到使用权和承包权产权调整的主要内容是界线的调整飞地的调整土地重新分配产权合理流动界线调整适用参与的产权调整单位不多界线不复杂飞地少增减面积不剧烈的整理区飞地调整的主要对象是小地块耕作远的地块调整方式是置换补偿即将不利于生产的飞地具备置换条件的通过置换完成调整无相应地块置换的可结合补偿方式予以调整置换与补偿可以在两村之间也可以几个村之间在有关部门的组织协调下自愿进行重新分配适用于参加产权调整单位多界线复杂飞地多增减面积剧烈土地质量差异大的整理区当界线不易调整也不易置换或重新分配的情况下可以采取产权合理流动转移方式即一方给予他方一定的一次性经济补偿而将土地产权转移的行为但这种方式要严格限制只能为小面积的转移以防止借机进行土地买卖的行为发生五土地开发整理过程中的生态环境问题及保护对策生态环境保护研究是土地开发整理中一个不可缺少的重要步骤它是指对人类开发建设活动可能导致的生态环境问题进行分析与预测并依据一定的环境学生态学原理提出减少不利影响或改善生态环境质量的策略和措施在土地开发整理过程中根据人类对农业生态系统的影响特点从有效保护土地资源和农业生态环境的角度出发通过进行生态环境保护研究和实施有效保护生态环境的措施确保土地资源的高效可持续可利用和区域生态环境的改善一土地开发整理中可能导致的生态环境问题土地开发整理在增加土地的有效利用面积提高土地质量等方面具有明显的经济社会和生态效益在当前的土地管理乃至农业生产中发挥着重要的作用但由于土地开发整理目标定位等因素的制约实践过程中也存在着一些不利于农村生态环境建设的问题具体表现为以下几方面农业面源污染问题通过土地的开发整理耕地和经济林面积增加人们为了增加土壤肥力提高农地质量可能会向土壤中施用大量的化学肥料或有机肥料为了提高土地的产出量增加其经济效益还可能会喷洒大量的农药这无疑会增加农业面源的污染程度不利于土地的可持续发展所生产出的粮食或果品也不利于人体的健康减少生物多样性未利用土地被开垦为耕地各种水利设施以及路面等基础设施的建设会减少生物的栖息地使生物多样性减少同时在土地整理的过程中在整理的范围内增加耕地面积的途径之一是根据具体情况将耕地中各种废弃老化或不利于农业生产的果园林地坑塘等直接调整为耕地植被组成逐步为单一的农业作物替代土地利用以及景观特征可能更为单一化景观多样性降低加重水土流失和土地沙化未利用土地被开垦为耕地各种水利设施以及路面等基础设施的建设不仅会减少生物的栖息地使生物多样性降低而且也会减少植被的覆盖面积增加水土流失量和风蚀强度在一定程度上使得区域土地生态系统和结构简化不利于系统功能的稳定与提高此外加大了的风蚀和水蚀可能性还会导致土地沙化的可能性进一步恶化水环境状况通过土地开发整理后增加了耕地和经济林面积但要提高土地的利用质量必须有足够的水源作保证如果水资源利用不当可能会导致大量水资源的浪费水源短缺水环境污染等诸多问题的产生二土地整理规划中保护生态环境的措施与方法针对土地开发整理过程中可能存在的上述生态环境问题我们应根据实际情况采取合理有效的预防措施尽可能地使其发生率和不利影响达到最小以保护土地生态环境主要的措施与方法是首先对土地生态环境意义较大的地类如湿地不应纳入整理开发的对象湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统是生物重要的生存环境和自然界最富生物多样性的生态景观之一在抵御洪水调节径流改善气候控制污染美化环境和维护区域生态平衡等方面有其它系统所不能替代的作用被誉为地球之肾生命的摇篮文明的发源地和物种的基因库在世界自然保护大纲中湿地与森林海洋一起并列为全球三大生态系统在土地现状调查中湿地被划分为沼泽地而列为未利用地考虑到沼泽地对改善区域土地生态环境的特殊性一般情况下不能将它纳入土地整理开发的对象或范畴其次要将各类废弃地纳入土地整理的对象凡是因工程建设开挖或压占破坏的土地垃圾堆放或其他方式引起的污染或自然灾害破坏的土地废弃的村庄和厂房废弃的道路河道沟渠场院坑塘还有地下采矿等造成的塌陷地以及其他原因形成的各种损毁地等都可能因地形地貌被破坏植被消失等造成水土流失加剧地表水与地下水紊乱等生态环境问题所以无论什么地区都要将废弃地纳入整理的对象通过对这些土地的复垦可以达到生态重建改善生态环境的目的第三被污染的土地一律划入不宜耕不适宜于一切直接和间接的食品类生产所用或只宜于生态性林地观赏花卉园地等土壤具有一定的自净作用当少量的有机污染物进入土壤后经过生物化学降解可降低其活性变为无毒物质或进入土壤的重金属被吸附沉淀氧化还原等化学作用可变为不溶化合物使得某些重金属元素暂时退出生物循环脱离食物链但是土壤的自净能力是有一定限度的当超过土壤环境容量时便会造成土壤污染另外对于重金属元素和一些人工合成的有机农药等产品土壤也不能发挥其天然净化功能土壤如果遭到污染后利用被污染的土地生产的产品因一般都富集污染物人不能食用所以在土地整理规划中对受到污染的土地无论其它的土地条件如何于食品类土地利用而言应该采取一票否决的方法即被污染的土地一律划入不宜耕不适宜于一切食品类生产所用或只宜于生态性林地观赏花卉园地等第四对于坡地整理规划为耕地时要进行严格的限制凡是坡度大于的土地土壤立地条件较差侵蚀强度较大整理规划中不能将其列入耕地范畴可种植较耐瘠薄的经济树种如核桃等或着重建立水土保持林以涵养水源防止水土流失坡度在之间并具有较厚土层一般要求的坡地在采取适当保护措施的情况下可规划开发为经济园区第五在一些水库的汇水区或河道的行洪范围内为了保证水库的蓄水能力和河道的行洪需要即便是存在宜耕的未利用地或滩涂在整理规划方案中应把这类地划分为禁止开垦地禁止开垦或开发第六土地整理规划中的分区方案特别是在山区要明确保护区同时要以整理为主开发为辅一般不单独设立开发区如兼有平原和山区的区县整理的分区可能是平原土地整理区丘陵岗台地土地整理开发区山间盆地与沟谷整理开发区自然保护区等第七为了实现整理规划的多方案比较进行的土地整理潜力分析评价应对评价对象进行宜耕宜园宜林以及宜其他用途的多宜性评价以便在整理规划中对同一土地考虑多用途方案时提供依据第八土地整理规划中项目的设置应以有利于保护和改善生态环境为前提按照土地整理潜力大小先易后难循序渐进的总原则对设置的土地整理项目进行优先性排序具体排序时为了整治水系或河道环境在水系河道沿线的土地整理项目应优先交通沿线的土地因交通方便环境的破坏往往比较严重为了在交通沿线塑造良好的景观公路干线两侧的土地整理项目要优先废弃地的环境状况往往较差其有关的整理项目要优先六规划方案的选择一规划供选方案规划方案一该方案以北京市土地利用总体规划年确定的土地开发整理补充耕地总任务作为规划目标北京市土地利用总体规划确定年全市土地开发整理补充耕地的总任务为公顷年的年间土地开发整理补充耕地公顷年均公顷占总任务的年的年间全市土地开发整理补充耕地总目标应为公顷年均公顷根据资源特点按照整理复垦和开发潜力占总潜力的比例分解各类型任务全市总任务中农地整理占居民点整理占土地复垦占土地开发占规划方案二北京市土地开发整理以提高土地集约化利用水平为主补充耕地以提高耕地的质量为主推进北京市国际化大都市建设和耕地保护生态目标的实现根据本市土地开发整理复垦对象的适宜性多宜性及其潜力的大小按照需要和先易后难的执行顺序量力而行实事求是推进本市土地开发整理工作实现对土地资源的永续利用所以该方案以本市土地开发整理潜力为基础参照专题一北京市土地开发整理战略研究本市未来发展对建设用地的需求预测以及最近几年土地开发整理新增耕地的情况同时考虑经济的可行性和未来实施的可操作性对农村居民点的整理采取较为谨慎的态度确定北京市年补充耕地总任务将总任务分解为整理复垦开发三种类型目标与此同时积极推进农业结构内部调整逐步实现土地资源和土地资产的优化配置到年土地开发整理的目标公顷其中年已开发公顷年土地开发整理目标为公顷根据资源特点按照整理复垦和开发潜力占总潜力的比例分解各类型任务分解结果为农地整理公顷居民点整理公顷土地复垦公顷土地开发公顷各项占全市总任务比例农地整理居民点整理占土地复垦占土地开发占二规划方案的比较与选择方案一与方案二有关指标的对比情况列于表方案一该方案的优点是与土地利用总体规划衔接紧密不足之处北京市土地利用总体规划年对北京市未来建设用地需求的预测不足当时国家的城市发展方针是严格控制大城市合理发展中小城市并且北京市申奥还属于不确定因素目前我国城市发展方针坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路加上北京市申奥成功和全面建设小康社会的提出增加了对建设用地的需求因此规划方案很难保证规划期末北京市的耕地保有量目标表北京市土地开发整理目标比较年单位公顷方案合计土地整理土地复垦土地开发农地整理居民点整理小计方案一方案二方案二该方案的优点是依据年北京市建设用地拓展情况和未来北京市建设用地需求对土地开发整理作出切实可行的预测在基本满足建设用地占用耕地的需求的同时推进耕地保护生态战略的实现充分考虑到规划的可操作性量力而行实事求是不足之处农村居民点整理目标较小考虑到居民点整理存在以下两个问题一是居民点整理为农业用地的投入大根据北京前几年土地开发整理的成本测算居民点整理的平均成本为万元公顷比其他类型高倍不等二是在市场条件下受经济利益的推动居民点用地主要整理为建设用地很少整理为农业用地推荐方案通过综合比较分析课题组推荐方案二文本中的有关数据也以方案二的为基础七规划协调与不同意见的处理一与土地利用总体规划的协调北京市土地开发整理规划目标以土地利用总体规划确定的目标为基本依据能够确保规划期内土地开发整理增加耕地目标的实现同时考虑到本市土地利用总体规划的规划期限是年经过几年的高速发展后本市的土地利用形势已经发生很大的变化更新调查完成后新一轮土地利用总体规划修编即将启动另外由于北京市申奥成功建设用地需求将进一步增加耕地补充任务将加大因此将土地开发整理目标定未来十年的用地需求上本规划在充分考虑本市生态功能的同时尽量满足经济发展的要求确定本市规划期内土地开发整理规模为公顷在土地整理的类型选择上强调土地整理的生态功能土地整理类型以综合整理为主二与生态退耕农业结构调整的协调问题土地开发与生态退耕土地整理与农业结构调整之间有密切的相关关系为了杜绝一边搞土地开发一边搞生态退耕以及进一步作好土地开发整理密切相关的农业结构调整工作必须与相关部门协调并进一步采用各种相关的基础资料和数据如生态退耕计划只对各乡镇的退耕面积提出要求也没有落实具体的位置另一方面农业结构调整也没有详细的规划这些客观存在的问题确实给本规划的编制与实施带来了一定的困难故只能从总体上按国家基本要求对大于度坡的坡耕地严格实施退耕还林从而做到不与生态退耕相冲突三关于与城镇化进程的结合土地开发整理规划随着应当与经济建设城镇化进程相适应一方面要避免在建设发展区设立土地开发整理项目另一方面居民点整理应当与中心镇中心村的建设结合起来随着北京市郊区城市化进程的推进三个集中战略的实施在广大郊区将形成以中心城市为核心分工合理各具特色的现代化卫星城镇中心镇中心村的城镇体系故十分必要把农村居民点整理纳入村镇体系规划积极推动农村居民点的迁村并点加快有条件的经济发达地区的乡镇进一步城市化但由于乡镇合并等原因各乡镇镇域规划还没有确定目前能收集到的都是原来的老规划或是各乡镇政府自己制定的发展蓝图不是过于保守就是过于超前这对于项目范围的确定和居民点整理对象的选择都带来了难题另外目前农村居民点整理的难点还存在实施整理的资金难以筹措和落实其土地权属调整起来十分复杂等等问题因此对于近郊的城中村的改造和对郊区住宅新区与农村居民点的整合如何通过土地整理和土地收购储备的结合土地开发整理能够与快速发展的城镇化有机结合起来一方面推进城市郊区的城市化一方面也能缓解城市用地扩张对耕地占用带来的压力是有待研究的重要课题