土地开发整理必须坚持科学发展观.doc

土地开发整理必须坚持科学发展观土地是人类赖以生存的基础是人类最珍贵的自然资源然而随着人口增加经济发展城市化和工业化迅速推进土地承受着越来越沉重的压力这使得人们不得不高度关注和十分珍惜土地使得各国政府不得不采取严厉的措施严格保护和合理利用每一寸土地毋庸置疑在各类土地中对耕地的保护和管理具有特殊的重要性一方面是因为耕地直接关系到国家粮食安全另一方面也是因为耕地保护面临的形势特别严峻我国的土地管理法实施以来为严格保护耕地特别是基本农田减少非农建设占用农田增加有效耕地面积提高耕地质量调整土地利用结构和土地关系提高土地利用率和产出率增强农业综合生产能力实现耕地占补平衡和总量动态平衡保障土地资源可持续利用土地开发整理事业运应而生土地开发整理作为实现耕地保护目标确保国家粮食安全的重大举措在不断总结成功经验不断借鉴国外先进理念的基础上已经取得了良好的社会经济和生态效益近年来如何落实以建设促保护的新理念怎样解决土地开发整理存在的各种矛盾和问题怎样推进土地开发整理事业又快又好发展已经引起各级党委和政府的高度重视为了适应新形势下的发展和需要土地开发整理必须在理论上提升一个高度在实践中增加深度和广度科学发展观恰好可以指导土地开发整理事业的发展可以解决我们目前存在的矛盾和问题为土地开发整理指明了方向因此坚持科学发展观将是土地开发整理的长期重要的指导思想土地开发整理必须坚持科学发展观一土地开发整理的内涵一土地开发整理的含义什么是土地开发整理年月日起实施的湖南省土地开发整理条例定义土地开发整理为运用财政专项资金对农村宜农未利用土地废弃地等进行开垦对田水路林村等实行综合整治以增加有效耕地面积提高耕地质量的行为土地开发整理是以保护和改善生态环境为前提以整理复垦为重点辅以适度开发以增加农用地特别是耕地的有效面积提高耕地质量和生产能力为目标在一定区域内按照土地利用总体规划土地开发整理专项规划和城乡规划确定的目标和用途采取行政经济法律和工程技术手段对土地利用现状进行调整改造调整土地利用结构和土地关系综合整治合理配置土地资源提高土地利用率和产出率优化土地利用结构促进土地节约集约利用改善农业生产农民生活条件和生态环境的过程概括来讲土地整理的主要内容包括调整农地结构归并零散地块平整土地改良土壤道路沟渠林网等综合建设归并农村居民点宅基地等复垦废弃土地划定地界确定权属改善环境维护生态平衡二土地开发整理的发展历史和现状国外的土地整理起源于十六世纪德国在几百年的发展历程中亦经历了不同的发展阶段第一阶段为简单的土地整理主要形式是有组织有规划地归并土地权属改善农业生产条件第二阶段为特定内容的土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设的用地进行第三阶段为综合土地整理重点是促进地区经济协调发展缩小城乡差距保护生态环境和自然景观改善生产生活条件年月德国巴伐利亚州议会通过的农业发展纲要修改案中第三条规定了土地整理和村庄改造对自然景观保护的具体要求是要进行水土保持不能发生水土流失要保留对生态平衡有作用的面积对土地的利用不能进行掠夺式的经营在村庄改造中要考虑生态平衡加强农业景观的保护通过土地整理和村庄改造增加更多的绿地土地整理要为自然景观保护区服务体现了以人为本科学发展的基本精神非常值得我们借鉴回顾我国保障土地资源可持续利用的发展历程大体上可分为四个阶段第一个阶段是上世纪八十年代中期开始在实践中探索建设占用耕地必须补充的阶段从社会自发农民自发开垦耕地到政府自觉耕地减少必须得到补充的阶段第二个阶段是年在土地管理法中确定了土地开发整理制度土地开发整理从分散到集中阶段耕地保护从总体上得到强化第三个阶段是年农业基础设施建设进一步加强土地开发整理从小范围到大规模进行的阶段第四个阶段是年至今一方面粮食生产在连续多年滑坡后出现安全预警另一方面随着经济实力增强我国开始实施以工补农以城促乡的新农业政策以年中央号文件为标志土地开发整理从目标单一到具有综合目标的发展阶段从发展总体来看土地开发整理发展到现在已经从粗放发展到精细工作重点从开发发展到整理从小规模发展到全面铺开从被动到主动从自发变为主动自觉从为保护而保护发展到以建设促保护为加强土地调控国务院决定提高新增建设用地成本以进一步强化以工补农以城促乡的措施用于土地开发整理的专项资金将大幅增加随着科学发展观战略思想的确立和成熟建设社会主义新农村建设和谐社会等战略目标的提出土地开发整理事业迎来前所未有的发展机遇和挑战政府越来越重视老百姓越来越欢迎资金投入越来越大参与面越来越广发展也必将多元化随着我国经济社会建设科学发展观的重大战略思想的确立土地开发整理事业以科学发展观为指导将发展到一个新的历史阶段三土地开发整理的任务和目标根据国土资源部年月发布的土地开发整理若干意见土地开发整理任务包括三个方面第一依据土地利用总体规划和土地开发整理规划对农村地区田水路林村进行综合整治第二对在生产建设过程中挖损塌陷压占污染破坏的土地和洪灾滑坡崩塌泥石流风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦第三对滩涂盐碱地蔬菜地裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用鉴于国务院土地复垦条例对土地复垦问题已有系统规定这里主要讨论上述第一和第三个方面的问题土地开发整理包括土地开发和土地整理两个方面土地开发是指运用财政专项资金对农村宜农未利用地废弃地等进行开垦以增加耕地面积的行为土地整理则是指对田水路林村等实行综合整治以增加有效耕地面积提高耕地质量的行为但土地开发与土地整理的对象和目的有所不同土地开发的对象是宜农未利用地和废弃地未利用地是指农用地和建设用地以外的土地宜农未利用地是指未利用地中有条件开发为农用地的部分废弃地是指农用地或建设用地因自然或人为的因素被毁坏暂处于未利用状态的土地我省废弃地以灾毁地为主工矿废弃地次之而土地整理的对象是农用地和农村建设用地中有整理潜力的土地比如有的土地利用方式粗放布局散乱资源浪费严重还有的地方土地质量下降生态环境问题突出这些地方通过对田水路林村等实行综合整治可以产生相应效益因面具有土地整理潜力土地开发的主要目的是增加可利用土地面积而土地整理的目的是增加有效耕地面积提高耕地质量综合来看土地开发整理的主要目标有增加有效耕地面积提高耕地质量改善农业生产条件提高土地综合生产能力保护和改善土地生态环境优化土地景观格局合理分配管护土地四土地开发整理的特点土地整理的内容虽然包含了以往的土地平整农田水利基本建设低产田改造等但又不等同于这些工作土地整理的内涵更加丰富层次更高首先土地整理不是简单地对某一地块采取单项的治理措施而是按照经济社会发展的需求按照土地利用总体规划重新安排河山建设美丽家园的一个综合性事业其次它不是单纯地增加可利用土地的面积而是要提高土地的质量提高土地的利用率和产出率第三它不是简单地增加对土地的投入而是要讲求投入产出形成良性运行机制土地整理是经济社会发展到一定阶段对土地利用在广度深度和空间配置方式上提出的新要求是建立在社会主义市场经济基础上的与经济体制和经济增长方式转变的客观要求紧密结合的一项新的举措也是落实科学发展观解决三农问题的重要物质手段其主要特点有土地开发整理是公共公益基础社会性事业土地开发整理的投资目前主要是非盈利性的政府无偿投资有着明确的社会目标和社会公共利益是建设社会主义新农村的利民基础工程土地开发整理工作是一项综合性复杂性的系统工程主要体现在参与的部门和单位多有地方政府农民集体农民个体有国土农业林业水利环保等部门有设计施工监理造价审计等单位参与综合性强涉及的领域很广如土地农业林业水利环保生态工程技术地质测绘等这都需要应用不同行业的技术应用的专业技术学科多如管理学土壤学地质勘查技术测绘学农学农田水利水土保持道路桥梁电力线路机电设备林业信息技术法律等土地整理工程范围涵盖的田水路林村本身整体性要求较高土地开发整理追求的是综合效益其效益最大化是指经济效益社会效益和生态环境效益的综合效益最大化强调的是整理后土地的最大用途应与大自然相协调即在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下改善人文和自然景观生态环境构建稳定的生态系统减少和防止水土流失提高植被覆盖率另外其经济效益明显滞后不能马上收获经济回报土地开发整理关系到国家土地管理工作大局关系到粮食战略安全和农村社会稳定是实现城乡统筹反哺农业的现实需要是建设社会主义新农村和贯彻落实以人为本的科学发展观实现可持续发展和构建和谐社会的重大举措五土地开发整理的重大作用土地开发整理是可持续发展的客观要求落实可持续发展的科学发展观就是要统筹人与自然和谐发展处理好经济建设人口增长与资源利用生态环境保护的关系推动整个社会走上生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路换句话说就是指经济社会资源和环境保护协调发展它们是一个密不可分的系统既要达到发展经济的目的又要保护好人类赖以生存的大气淡水海洋土地和森林等自然资源和环境使子孙后代能够永续发展和安居乐业达到既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力土地资源作为基本的生产要素之一其可持续利用为社会可持续发展提供坚实的物质基础和保障土地开发整理是可持续发展的客观要求是支持农业的生产持续性经济持续性和生态持续性统一保障土地资源可持续利用的重要途径和实现手段土地开发整理落实以建设促保护的方针在保护中开发在开发中保护以保护和改善自然资源生态环境为前提对农村宜农地进行开垦对田水路林村实行综合整治增加有效耕地面积和提高耕地质量不但增强了土地生产能力土地出产率而且增加了农民就业机会和收益保证了粮食的安全在不影响子孙后代满足需求的前提下满足现代人的需求为农业高产优质高效奠定了坚实的物质基础土地开发整理是确保国家粮食安全的重要保障因为我国耕地保护面临十分严峻的形势土地资源特别是耕地十分有限从年至年因建设占用生态退耕农业结构调整和灾害损毁等原因我国耕地已从亿亩减少到亿亩人均耕地仅为亩只有世界人均水平的我省人均耕地只有公顷仅为全国平均水平的在全国排第位从变化趋势看虽然耕地保有量逼近底线但随着工业化和城镇化快速地发展不可避免地占用一部分耕地耕地面积将继续减少人地矛盾不断加剧据报导我国失去的耕地多数是城市周边的良田这种耕地自然条件好粮食产量高占全国可耕土地的三分之一如果让这种占地趋势和模式任其发展我国的粮食安全将受到严重威胁耕地是粮食生产的第一资源解决我国粮食问题必须立足于国内自给随着人口增多和生活水平的提高我国粮食需求将继续增加保护耕地确保国家粮食安全的压力将日益加重要切实做到有效控制耕地减少过多状况确保国家粮食安全必须稳定一定数量和质量的耕地特别是基本农田这是土地整理工作首要的目标和任务土地开发整理既是耕地占补平衡的基础又是耕地总量动态平衡的保障年我省新增建设占用耕地万公顷通过土地开发整理合计补充耕地万公顷实现了占补平衡有余其中通过土地开发补充耕地万公顷通过土地复垦补充耕地万公顷通过土地整理补充耕地万公顷促进了我省经济社会可持续发展土地开发整理是促进社会主义新农村建设的重要手段随着我国综合国力的不断增强当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展实行工业反哺农业城市支持农村改变农村落后面貌的新阶段社会主义新农村的目标是生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主实现这一目标的重点是加强农村基础设施建设提高农业综合生产能力推进现代农业建设千方百计增加农民收入土地开发整理是对田水中林村的综合整治与新农村建设密切相关实践证明通过农田特别是基本农田整治加强农田基础设施建设可以有效改善农业生产条件提高农田生产能力降低农业生产成本可以有效改善传统的农用地利用格局扩大经营规模促进农业增效和农民增收通过改善旧村庄归并农村居民点可以有效改变农村面貌提高农民居住水平和生活质量缩小城乡差别土地整理是适应新时期建设高效农业现代化农业的重要手段是建设社会主义新农村的重要内容将为促进农村生产发展和村容整洁发挥长期而重要的作用土地开发整理是切实加强基本农田保护工作的重要措施基本农田是耕地的精华基本农田保护在保障国家粮食安全促进节约集约用地推动农民农业增收维护农村自然生态方面发挥着最核心最积极最有力的作用目前我国基本农田已减少到亿亩许多基本农田还存在基础设施老化不配套的问题基本农田抗灾能力弱旱涝保收高产稳产的高标准农田比例偏少仅占中产田占低产田占基本农田保护形势不容乐观为全面落实国务院提出的基本农田保护总量不减少用途不改变质量不降低的总要求全国基本农田保护工作会议提出了以建设促保护这一变被动保护为主动建设的新的工作思路要设立基本农田保护示范区基本农田的土地整理将是加强基本农田基础设施建设提高基本农田质量改善基本农田基础生产条件的主要手段和重要措施通过建设高标准基本农田田地平整土地肥沃路渠配套旱涝保收进一步改善土地生产生态条件保持和提高土地再生产能力以持续获得人们生产和生活日益增长的农产品需求土地开发整理是促进土地节约集约利用的重要途径实行节约集约用地以尽可能少的土地资源消耗获得最大的经济效益生态效益社会效益是党中央国务院的重大战略决策是落实科学发展观的一项基本要求是关系我国现代化建设全局的重大问题我国城镇建设用地数量巨大利用粗放在城市人均用地高达平方米高出国家标准城镇建设用地的处于闲置状态还有属于低效利用城市容积率仅为至少还有的容纳能力在农村居民点用地高达万平方公里人均平方米远远超过国家标准我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的倍且用地布局散乱分散无序粗放利用十分严重长期以来城乡土地缺乏互动的二元结构不仅导致对农村建设用地整理重视不够投入不足农村落后的生产生活面貌得不到改善同时也影响到城乡土地问题的整体解决制约着城乡的协调发展特别是近年来我国工业化城镇化步伐加快国民经济持续较快增长城乡差距越拉越大严重影响了经济社会生态的科学发展和谐发展建设社会主义新农村就是要积极推进城乡统筹发展在江苏等地人们将村庄的搬迁归并与基本农田建设相结合将迁村并点调整出来的土地整理为机械化作业的成片高产稳产良田在推进新农村建设的同时缓解了建设用地压力实现了多赢的效果随着经济发展和市场的进一步发育通过调整人地以及人与人的关系和土地利用结构落实科学的土地开发整理发展观使人们对土地开发利用和保护更趋科学合理有利于促进土地节约集约利用土地整理功在当代利及千秋的民心工程通过政府长期无偿投资土地整理工程可以产诸多收益一是可以缩小城乡差别促进社会公正改革开放以来我国城乡居民收入差距持续扩大由世纪年代中期的年代中后期的扩大到年的如果考虑到城市居民在住房社会保障公共卫生和教育等方面享有国家的补贴同时按照现实统计口径农民家庭收入包括了用作生产资料的投入则实际差距约为而且还要考虑到平均数往往掩盖着个体之间的巨大差别目前全国农村有近万人尚未解决温饱问题近万人处于低水平不稳定的温饱状态通过利用财政专项资金投资土地开发整理工程可以最直接改善农民生产生活条件为农业机械化产业化奠定坚实的物质基础可以在很大程度上缩小农村地区投入分配的差距有助于缓解社会矛盾维护社会公平和正义推进社会主义和谐社会建设二是有利于维护社会稳定促进经济健康发展很多国家的发展经历表明如果城乡差距和居民分配差距过大而政府又无所作为那就很容易激化社会矛盾导致社会动荡对经济的发展也会产生诸多负面影响如年东南亚金融危机爆发印尼出现的多次社会动荡其重要原因之一就是收入分配的巨大差距一个长期的健全的哺农政策可以维护社会稳定为经济健康发展奠定良好的社会环境三是有利于刺激消费与正在执行的扩大内需的宏观经济政策相适应年我国经济顺利实现软着陆以后通货紧缩的迹象日益明显为了保持国民经济一定发展速度从年中期开始实行扩张性的财政政策以拉动投资和内需刺激经济增长而内需的最重要的内容是消费需求但从几年来执行的情况看财政政策的效果并不显著原因从根本上说就在于人们的消费能力和消费信心问题前者取决于收入状况后者则由人们对未来的预期及信心所决定通过土地开发整理的实施既能提高广大农民的消费能力也能提高他们的消费预期的信心国家投资农民投工投劳在自己脚下的土地上收益是立竿见影的极大地调动了农民的消费积极性总体上大幅度提高国内有效需求六土地开发整理的发展方向根据国土资源部文件国土资发号文关于加强和改进土地开发整理工作的通知明确了土地开发整理工作方向和重点是当前和今后一个时期内土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点大力开展基本农田整理促进补充耕地数量质量生态三者统一要落实全国土地开发整理规划国土资发号积极实施重大工程促进项目布局的相对集中预计今后内我国将以农用地的整理为主投资向粮食主产区贫困地区灾区倾斜可以预计随着人类社会经济的发展农村生产条件得到极大改善后土地开发整理将不仅仅局限于农地整理城市建设用地也必将纳入土地开发整理工作的内容因此土地开发整理在各发展阶段的重点有区别但发展方向是清晰明确的二科学发展观的含义党的十六届三中全会提出坚持以人为本树立全面协调可持续的发展观促进经济社会和人的全面发展这是党中央首次明确提出关于科学发展观的概念胡锦涛总书记对科学发展观的实质内涵作了明确的阐述坚持以人为本全面协调可持续的发展观是我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标从人民群众的根本利益出发谋发展促发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需要切实保障人民群众的经济政治和文化权益让发展的成果惠及全体人民全面发展就是要以经济建设为中心全面推进经济政治文化建设实现经济发展和社会全面进步协调发展就是要统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放推进生产力和生产关系经济基础和上层建筑相协调推进经济政治文化建设的各个环节各个方面相协调可持续发展就是要促进人与自然的和谐实现经济发展和人口资源环境相协调坚持走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路保证一代接一代地永续发展胡锦涛年月日在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话一科学发展观是马克思主义中国化的最新成果科学发展观总结了多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验吸取了世界其他国家在发展进程中的经验教训概括了战胜非典疫情给我们的重要启示揭示了经济社会发展的客观规律反映了我们党对发展问题的新认识是我们新的理论武器科学发展观继承和发展了马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想关于发展的理论与马克思主义既一脉相承又与时俱进是马克思主义中国化的最新成果是当代中国的马克思主义二科学发展观是我们全面建设小康社会推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想科学发展观的第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全面协调可持续发展这三个方面是相互联系有机统一的科学发展观的实质就是要实现经济社会又快又好的发展这是科学发展观的精神实质科学发展观具有与时俱进的理论品质以人为本的理念以唯物史观为理论基础充分肯定了人民群众的主体地位表明我们党是为了人民群众的根本利益依靠人民群众的力量而实现发展这与邓小平理论强调的以人民利益为出发点和落脚点与三个代表重要思想强调的始终代表中国最广大人民的根本利益具有本质上的一致性科学发展观明确把以人为本作为发展的最高价值取向就是要从人民群众的根本利益出发谋发展促发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展切实保障人民群众的经济政治和文化权益让发展的成果惠及全体人民因此科学发展观是我们必须长期坚持的重要思想三科学发展观是我们解决经济社会发展中各种矛盾各种问题必须遵循的基本原则在世界的万事万物中事物矛盾是一种客观的必然存在社会经济发展中的各种矛盾和问题归根结底是人与人人与社会人与自然的矛盾和问题科学发展观的起点是以人为本目标是人社会自然统一协调和谐的社会认识到这些就可以很好地指导我们抓住解决矛盾和问题的根本解决所有的矛盾和所有的问题都要靠发展要用发展的办法去解决前进中的问题只有保持我们经济和社会科学协调快速地发展才能为社会的发展奠定比较好的物质基础才能解决好涉及到人民利益的各种矛盾和问题因此科学发展观是承认并正视矛盾运用马克思主义对立统一的观点分析社会发展过程中的一系列矛盾而提出的正确理论是指导我们解决各种发展问题的基本原则土地开发整理也不会例外四科学发展观的重大意义随着科学发展观理论的逐步完善和成熟可以看到我们提出的构建社会主义和谐社会即是科学发展观的目的而加强党的执政能力建设和先进性建设建设社会主义新农村树立社会主义荣辱观建设创新性国家走和平发展道路等各种方略都是落实科学发展观的具体形式科学发展观已经在切实指导我们发展的各种方略和决策其意义深远而重大第一科学发展观继承和发展了马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想关于发展的理论与马克思主义既一脉相承又与时俱进是马克思主义中国化的最新成果是当代中国的马克思主义第二科学发展观坚持了我国改革开放和现代化建设实践的宝贵经验汲取和借鉴了世界各国的发展经验与当代发展理论的新成果反映了实现我国经济社会又快又好发展的现实要求以及当代世界发展进步的潮流第三科学发展观是实现全面实现小康社会宏伟目标的行动指南树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的必然要求第四科学发展观是马克思主义关于发展的世界观与方法论的集中体现是推进我国社会主义现代化必须长期坚持的一个重要指导思想第五科学发展观也是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的重要指导思想三土地开发整理必须坚持科学发展观土地开发整理在我国是一项新的伟大事业它惠及广大落后的农村惠及占我国的农村人口农村发展的成败将直接影响我们改革开放的最终成果在目前人社会自然环境矛盾日益突出的情况下土地开发整理要为解决人地矛盾缩小城乡差别协调人与自然生态矛盾做出积极贡献为社会发展提供物质基础可谓任重道远而坚持科学发展观就是我们的强大理论武器一土地是人类可持续发展的最重要物质基础土地是人类发展的生产要素之一人类的一切发展离不开土地资源土地资源科学合理利用是人类社会可持续发展的必要条件和重要内容和物质基础土地是一个由各项自然因素并综合了人类劳动成果构成的自然和经济的综合体它具有自然的和经济的双重特性土地的自然特性主要体现在以下四个方面位置固定性面积有限性质量差异性和功能永久性土地的经济特性包括土地供给的稀缺性土地利用方式的相对分散性土地利用方向变更的困难性土地报酬递减的可能性和土地利用后果的社会性土地的自然和经济特性本身就要求政府代表整个社会的利益对全部土地进行宏观的管理监督以实现对土地最有效的调控和可持续使用二科学发展观是土地开发整理的基本价值观科学发展观最终是要落实到人的全面发展上这与构建和谐社会在价值目标上高度一致人的全面发展是从人的发展角度提出的价值目标构建和谐社会则是从社会发展角度提出的价值目标二者具有内在统一性所谓人的全面发展就是使人的心理智力道德品质体能体质等得到全面发展使人的潜能得到充分发挥主要表现为人的个性能力以及社会关系的全面发展马克思曾把人的全面发展作为共产主义社会的主要内容实现社会和谐建设美好社会最终使人与人人与社会人与自然之间形成和谐的关系是马克思主义关于科学社会主义的一个重要思想在继承马克思主义关于社会和谐思想的基础上我们党提出构建民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处的和谐社会其最终目的是促进人的全面发展而土地开发整理的目标现实目标是实现社会经济生态三大效益统一其归结点也是人体现了以人为本的思想体现了以人发展的价值由此可见土地开发整理的价值目标与科学发展观是一致的价值观最重要的功能就是成为人们心目中的评价标准系统换句话说人们关于任何价值的信念信仰和理想一旦形成它就会成为人们心目中用以评量事物之价值轻重权衡得失弃取的天平和尺子人们就是用这样的天平和尺子去称量评判一切人和事物从而得出自己的态度和选择科学发展观对于土地开发整理就是这样的天平与尺子以科学发展观的系统来衡量土地开发整理的价值是再恰当不过的了因此我们提出来说科学发展观是土地开发整理的基本价值观三以人为本是土地开发整理的基本指导思想以人为本是科学发展观的本质与核心也是土地开发整理的基本指导思想以人为本就是以最广大人民的根本利益为本逐步满足人的多层次的需要努力实现人的全面发展要从人民群众的根本利益出发谋发展促发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需要切实保障人民群众的经济政治文化权益让发展的成果惠及全体人民惠及子孙后代要把满足最广大人民的根本利益和实现人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点用科学发展观统领土地开发整理强调以人为本就是要增加农民利益保障农民权益提高农民收入水平改善农民生产生活条件加强农民技能培训切实提高农民综合素质实现农民的全面发展要从农民生产生活中最关心最现实最真实最迫切需要解决的问题入手不断满足广大农民日益增长的物质文化需要切实保障他们的经济政治文化社会等权益为农民群众多办好事实事要把农民群众满意不满意拥护不拥护赞成不赞成作为指导原则和检验标准让农民真正受益要尊重农民依靠农民激发农民的创业激情首创精神和发展活力一切从广大农民的愿望和实际出发把农民作为建设社会主义新农村的主体让农民参与进来政府部门应当多听取农民的意见积极引导扶持不大包大揽包办代替更不能违背农民意愿四全面协调可持续发展是土地开发整理必须遵循的基本原则以人为本与全面协调可持续发展是科学发展观的两个基本方面前者是回答为谁发展的问题解决的是发展价值主体是谁的问题后者是回答怎样发展的问题揭示的是经济社会发展的客观规律土地开发整理既要始终坚持以人为本这个前提目标目的又要遵循全面协调可持续发展的原则正确处理好农业经济增长与资源利用生态环境的意识以节地节水节肥节药节种和节能等为突破口大力加强节约型农业建设充分利用土地空间努力提高土地生态系统的综合效益充分利用降水和可利用的水资源采取各种有效措施提高水的利用率要通过多种途径维护农业生态环境的相对稳定以实现农业系统总体上高产稳产优质节能和降低生产成本的综合效益五土地开发整理的目的与科学发展观是相适应的科学发展观的主题是发展不发展就无所谓科学发展是硬道理是执政兴国的第一要务木桶原理告诉我们维持木桶容量整体水平的是最短的那块木板整体的发展既要考虑其中发展最快的那一部分也要考虑各部分发展的平均数更要重视发展最慢的那一部分虽然在发展实践中各项任务的实现不可能齐头并进某一时段某一范围内强调的重点不同但总体而言必须做到全面均衡在新农村建设中不单单是以发展农村经济为目标而是要全面推进农村经济政治文化社会建设实现农村地区经济发展和社会全面进步以及生产生活环境友好六科学发展观是解决土地开发整理发展问题的金钥匙我市土地开发整理工作相对于德国和国内先进省市来说是一项年轻的事业是一项新型的复杂性综合性社会性的系统工程也是一项理论性技术性实践性较强社会关系复杂的工作它起步晚发展快有后发优势虽然在实践中成长在规范中进步但在项目实施期部分人见利忘义或者只求增加耕地数量不讲耕地的质量有效性更有甚者只求工程经济效益不讲项目实施的社会效益甚至破坏生态环境造成新的水土流失引起灾害浪费资源对农业生态环境造成不良影响遗害子孙造成当初这种偏离科学发展观的原因是多方面的概括起来主要是缺少全面系统思考偏向追求增加耕地数量不利于实现三大效益协调统一发展土地开发整理主要是对农村田水路林村等实行综合整治的系统工程追求的是多个目标有机统一的综合效益不同于农业综合开发扶贫开发烟水配套等项目工程追求单一目标的实现它既从土地的自然属性出发又考虑土地的社会属性从土地自然供给属性来说其位置固定性面积有限性质量差异性和功能永久性为人类合理利用和保护土地提出了客观要求也提供了客观可能性增加有效耕地面积是确保粮食安全的基础不可忽视但是据生态学家研究表明土地生态经济系统与周围生态环境共同组成一个有机整体其中任何一种因素的变化都会引起其它因素的相应变化影响系统的整体功能土地开发整理应当有利于保护和改善生态环境防止水土流失和土地荒漠化对未利用土地的开发必须注意对土地生态环境的影响近年来随着人口的增加人口与土地矛盾加剧大量湖泊和江河滩地被围垦降低了湖泊的调蓄能力和河道的行洪能力陡陂开荒毁林开荒和乱砍滥伐林木现象大量存在水土流失加剧河道湖泊严重淤积为此年九届全国人大常委会第四次会议修订土地管理法时增加了规范耕地开垦行为的内容土地管理法第三十九条第一款规定开垦未利用的土地必须经过科学论证和评估在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内经依法批准后进行禁止毁坏森林草原开垦耕地禁止围湖造田和侵占江河滩地其目的在于规范土地开发保护生态环境在我省土地开发整理实践中必须严格执行这一规定由于历史原因现有耕地后备资源的开发条件相对较差开发中要统筹规划充分考虑土地资源的适宜性和对生态环境的影响实现土地资源的可持续利用不能因为弥补耕地的占用追求耕地面积上的平衡而围湖造田毁林造田盲目开垦破坏生态系统结构和功能导致水土流失土壤沙化造成更大的浪费和破坏为保持生态平衡和维持地力必要时可以退耕或休耕将已开发的土地转化为耕地后备资源从土地的社会属性来说主要体现在土地关系和土地利用结构的调整上涉及土地权益人的合法权益的依法保护等土地供给的稀缺性利用方式相对分散性利用方向变更的困难性土地报酬递减的可能性和土地利用后果的社会性要求政府代表整个社会的利益对全部土地进行宏观管理监督以实现对土地最有效的调控和使用因此我们开展土地开发整理时要有科学发展的观念要进行理性的系统的思考树立和全面落实以人为本全面协调可持续发展的科学发展观因地制宜科学规划因时制宜适时实施基于三农问题逐步解决三农问题中的相关问题鼓励农民积极参与土地开发整理具体事务把土地开发整理建立在农民自觉参与和民主监督的基础上使项目工程实施数量质量生态环境相协调解决耕地不足问题应着重立足于现在耕地通过土地开发整理努力提高耕地的数量质量和生产能力即扩大耕地经济供给只有土地自然供给和土地经济供给并重三大效益协调统一发展才为佳策缺乏专门质量监督与评价标准不利于土地开发整理的可持续发展土地开发整理虽然主要目标之一是增加有效耕地面积实现耕地占补平衡但是目前没有建立健全和完善的项目工程实施和管理的评价标准和规范实践中往往套用相关行业建筑水利工程的标准只能较好地考核所增耕地数量不能较全面系统地考核项目工程质量造成占优补劣没有实现真正意义上的占一补一有的为获取建设用地指标和资金项目工程未严格按批准的规划设计组织实施未经批准擅自变更规划设计影响了土地开发整理项目工程的质量和目标的实现所谓耕地占补平衡是指非农业建设项目经批准占用耕地的占多少补多少保证达到耕地占补在数量和质量上的平衡占补平衡是土地管理法的明确要求根据土地管理法规定非农业建设项目经批准占用耕地的按照占多少垦多少的原则由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的应当按照省自治区直辖市的规定缴纳耕地开垦费专款用于开垦新的耕地耕地开垦费是土地开发整理专项资金的重要组成部分土地开发整理也是实现耕地占补平衡的重要途径耕地总量动态平衡是指在一定区域范围内在一定的社会经济科学技术和生活水平条件下以耕地产出水平能满足不同时期尤其是人口高峰期人们对耕地产品的需求而界定的耕地数量和质量变化及生态的协调平衡状态耕地总量动态平衡包括五个方面的内容一是耕地面积增减总量必须保持平衡二是耕地质量必须稳步提高三是耕地总量变化的趋势在不同地区因经济社会自然条件的不同而变化四是耕地开发利用应与生态环境相协调五是上述四个方面在不同时期的平衡耕地总量动态平衡也是土地管理法明确要求的该法第三十三条规定省自治区直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划采取措施确保本行政区域内耕地总量不减少耕地总量减少的由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收个别省直辖市确因土地后备资源匮乏新增建设用地后新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量进行易地开垦土地开发整理是保持耕地总量平衡和耕地总量动态平衡的基本手段只有实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡才能保障土地资源可持续利用缺少利益整合机制难以形成土地开发整理产业化发展当前土地开发整理的投资几乎由政府财政专项资金无偿投入土地开发整理产业化基本上是由政府或者其委托机构推动形成推一步走一步格局制约了土地开发整理的产业化发展在市场经济条件下充分发挥市场配置资源的作用利用土地资产利益再分配再调整的功能按照谁投资谁受益的原则调动企业其他经济组织和民间资本投入土地开发整理是土地开发整理产业化发展的一个最重要的突破口可按新增耕地和指标价值挂钩方式参与利益分配即浙江省规定净增耕地面积可按一定比例拆抵建设占用耕地指标并允许该指标有偿调剂使用逐步形成投资主体多元化和土地开发整理多元投融资渠道促进土地开发整理产业化发展缺少对调整土地利用结构和关系的充分认识不利于依法保护权利人的合法权益没有体现以人为本的指导思想对土地开发整理项目区内土地的所有权使用权承包经营权他项权得及其他各种利益关系进行调查调整确认和登记是土地开发整理工作的重要内容同时也是促进农村土地高效利用和规模经营维护土地权利人合法权益和农村社会稳定的必然要求实践中我们往往忽视土地权属管理这一贯穿土地开发整理活动始终的重要内容直接影响土地开发整理事业的发展一是项目建设单位未能按照土地开发整理权属管理暂行办法认真调研未能按照有利生产方便生活的原则充分听取当地村委会村民小组和村民的意见项目申报时未经涉及该项目的集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目设计时未将设计方案在项目所在地进行公告编制不切实际的形式上的土地权属调整方案和项目实施方案等关于农民权益保护的文件项目工程实施中侵害了权利人的合法权益而使施工受阻造成不应有的损失二是乡镇村基层经济组织未能按土地承包法调整土地承包者的土地承包经营权损害了部分农民的合法权益影响施工和农事甚至种植措施落实不了造成新的抛荒三是土地权属调整后土地变更登记不及时手续不完善使权利人合法权益受损产生新的矛盾影响农村稳定对于主要存在的这四大方面的问题最好的解决办法就是坚持以科学发展观指导我们的土地开发整理坚持了科学发展观就不会出现不全面不协调的问题就会尽量做到以人为本从而保持土地的可持续利用保证土地开发整理的可持续发展因此我们说科学发展观是解决土地开发整理矛盾和问题的金钥匙七土地开发整理的特点决定了要坚持科学发展观前面探讨了土地开发整理的主要特点有土地开发整理是公共公益基础社会性事业土地开发整理工作是一项综合性复杂性的系统工程土地开发整理追求的是综合效益其效益最大化是指经济效益社会效益和生态环境效益的综合效益最大化土地开发整理的这些特点都决定了必须要把以人为本当作宗旨要符合老百姓的意愿要符合人的耕作习惯与科学发展观的内涵密切关联与可持续发展的目标高度一致与科学发展观理论的实践活动息息相关这就决定了土地开发整理不能脱离科学发展观战略思想的指导八土地开发整理事业将推动和促进科学发展观的成熟科学发展观是统领我们经济社会建设的战略思想土地开发整理的发展也不能脱离科学发展观的指导但同时土地开发整理的实施和发展将对科学发展观的发展起到积极的促进和推动作用土地开发整理目前对农村社会的发展起到物质保障作用为农村经济社会生态的改善和统一协调发展为农村的可持续发展提供强有力的支持土地开发整理的发展成熟既体现了科学发展观的合理与进步又落实了科学发展观还必然产生诸多有益的实践经验和发展成果这些实践活动和成果将是完善科学发展观理论的最好工具之一将促进科学发展观的发展四在土地开发整理实践中落实科学发展观为了更好地在土地开发整理工作中落实科学发展观体现正确的价值观在实践中我们要做到以下几点一牢固树立科学发展观的指导思想在湖南省土地开发整理条例颁布后我省的土地开发整理已经有法可依在依法依规的同时必须要牢固树立科学发展观的指导思想科学发展观本身是个先进的发展的科学的战略思想它可以指导我们的日常工作可以协助我们看清未来的发展方向可以解决我们碰到的矛盾和问题可以扎实地推进土地开发整理工作因此必须树立科学发展观的指导思想在土地开发整理的实践过程中不断探索土地开发整理的发展理论为科学发展观提供样例二积极探索土地开发整理的发展模式我们必须坚持以科学发展观统领新农村建设生产发展是建设新农村的物质基础应因地制宜因时实施针对湘南丘陵山区经济发展的实际经过我们近几年的探索土地开发整理工作获得以下几种落实科学发展观的基本模式项目建设带动型促进三大效益统一协调发展土地开发整理实行项目运作和管理以项目建设为载体推进农业产业化经营机制建设是我们开展土地开发整理工作的动力按照产业化经营要求抓好土地开发整理项目建设应着力在农村建设龙形产业链让龙头领着农户走市场引着龙头走我市资兴万亩土地开发整理项目建设产业化经营就是该市政府积极以竣工项目招商引资与香港佳万高有限公司签订土地租赁合同建立天洋农业观光园按照谁投资谁受益的原则采取公司基地园区农户的模式以合同契约方式确立了多方出资农民出地租赁经营对半分成权属不变到期归还的经营组织利益风险积累机制形成了利益共享风险共担的经济利益共同体农民与出资方各享有新增耕地的使用权经营权土地所有权维持不变年后所有开发土地无偿归还当地农民目前该公司首期租赁新开耕地亩期限年主要种植出口瓜果蔬菜等农产品带动了当地劳动力运输农产品加工建筑等相关行业和市场的发展延长了产业利益链条创造了新的附加值增加了产业化经营中的利益总量为农业生产环节共享增值利润创造了条件预计项目区农民年人均增收元项目区耕地利用率土地自然生产能力和基础设施满足程度得到了大幅提高和生态环境得到了改善促进了三大效益协调发展资本流向农业产业并以产业化项目经营为载体工商资本民间资本和外来资本涌向龙头企业就能加速培育一批规模大科技含量高市场开拓能力强的农业产业基地就能大大降低单纯经营农业所面临的自然和市场风险加快农产品及其加工制品进入加工和投放市场的速度市场开拓带动型促进土地开发整理产业化发展产业化经营必须具备三个基本条件即支撑一方经济的主导产业带动功能强的龙头企业和具有一定规模的商品基础产业化经营要以市场为导向以加工流通龙头企业为依托以广大农户为基础以互惠互利为前提将农业生产过程的产前产中产后诸环节联结为一个完整的产业系统实现产加销贸工农一体化经营使生产经营管理市场化科学化社会化市场是生产基地和龙头企业的生命是实现土地开发整理产业化经营的基础没有广阔的市场就没有土地开发整理产业化经营的广阔前景因此推进土地开发整理产业化经营就是要高度重视基地建设充分发挥龙头企业的作用大力开拓市场市场能人和龙头企业是开拓市场的主体我们一方面要积极培育本地的市场能人和出口创汇龙头企业另一方面要想方设法引进外地的能人和企业来我市办基地搞加工提高我市农产品的市场占有率和市场竞争力我市嘉禾县农办联合钟水乡政府等单位合股创办了三味食品公司与全县余个乡镇村联办辣椒大豆萝卜大头菜生产基地并以合同契约明确各方责权利形成利益共同体现在该公司瞄准国际市场大力发展出口创汇农产品不断开拓市场打造品牌年加工能力迅速达到吨营业收入达万元成为该县农产品加工的龙头企业该县龙潭镇党委副书记雷竹生瞄准广东蔬菜出口市场在县土地开发整理中心的指导下以每年元公顷的租金承包了公顷新开耕地种植日本大肉包心芥菜和韩国萝卜产销两旺不但取得了可喜的经济效益而且起到了良好的示范作用科技进步带动型促进土地开发整理可持续发展土地开发整理产业化经营还要依靠科技进步提高综合效益走可持续发展路子一是产业化经营模式和规模决定着土地开发整理应用科学技术的水平在市场经济条件下要提高农业的市场竞争能力生产高附加值高商品率高市场占用率高出口创汇的农业产品必须建立以现代农业科技为支撑的农业社会化服务体系它包括专业经济技术部门乡村合作经济组织和社会其他方面为农林牧副渔各业发展所提供的服务要以乡村集体或合作经济组织为基础以专业经济技术部门为依托以农民自办服务为补充形成多种经济成份多渠道多形式多层次的服务体系要立足优势资源坚持与大企业大集团联手着力发展绿色食品生物制药和新材料产业等生态产业依靠科技进步促进资源永续利用全面提高经济社会生态效益我市嘉禾县生态农业科技示范园运用土地开发整理成果高起点规划高标准建设高科技饲养在项目区内种植桂牧号等高产优质牧草亩在项目区外新建栏舍平方米建青贮氨化池立方米沼气池立方米贮水池立方米养殖良种母牛头奶牛头生猪头大力推广肉牛冷配改良胚胎移植人工种植秸杆氨化疫病防治安全生产等高新技术初步建成了牛沼草草食动物生态养殖小区深圳老板李配灯以元年亩的价格租用我市嘉禾县行廊茶场土地开发新增耕地亩种植饲料草和优质牧草饲养良种肉牛头山羊头一个新型的养殖小区呈现雏形二是依靠科技进步是提高土地开发整理产业化经营水平的关键随着知识经济的迅速发展以信息产业生物工程为代表的高科技越来越成为经济增长的重要因素因此我们要进一步增强科技意识用现代知识经济观念认识产业化牢固树立科教兴农的战略思想及时了解国内科技发展动态跟踪最新科技成果要把科技进步贯穿于产业化的经营全过程突出抓好种苗工程推广良种和先进适用技术突出抓好龙头企业的技术开发和技术改造积极开发新产品创造新品牌推动土地开发整理产业化进档升级要加快建立健全以科研院所为骨干以各级农业技术推广中心为依托以专业技术协会为纽带以试验示范基地为基础而形成科技成果研制开发转化和技术推广普及的良好运行机制我市嘉禾县广发乡多泥塘村沼气生态养殖小区通过农民以土地入股老板以资金入股方式引导外出务工人员回乡创业和扶持经济能人发展规模种养自发成立种猪养殖协会实现统一规划统一建设统一配种统一饲养统一防疫统一技术指导统一销售的系统工程一期建成高标准集约化养殖猪舍栋平方米立方米沼气池座立方米蓄水塔一座占地亩深米人工湖一座改造中低产田亩用作饲料地养殖良种猪头既解决了剩余劳动力就业问题又彻底解决了农村人蓄混居脏乱差的现状美化了生活环境提高了生活质量加快了小康村循环经济建设的步伐基本管理模式我省建立了国土资源部门统一管理和监督土地开发整理机构进行具体的行业管理和服务项目承担单位监督单位建设单位分工协作的土地开发整理运行机制形成了规划计划选址论证设计实施验收管护的项目管理基本管理模式和程序这一基本运行机制和管理模式得到各级政府和有关职能部门的支持和认同我们结合存在的问题以项目管理为主线从项目立项实施验收等方面进一步完善和健全了土地开发整理项目管理制度项目管理是一种科学的任务管理模式是指项目的管理者在有限的资源约束下运用系统的观点方法和理论对项目涉及的全部工作进行有效地管理即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划组织指挥协调控制和评价以实现项目的目标项目管理一般包括以下内容一是项目范围管理是为了实现项目的目标对项目的工作内容进行控制的管理过程它包括范围的界定范围的规划范围的调整等二是项目时间管理是为了确保项目最终按时完成的一系列管理过程它包括具体活动界定活动排序时间估计进度安排及时间控制等项工作三是项目成本管理是为了保证完成项目的实际成本费用不超过预算成本费用的管理过程它包括资源的配置成本费用的预算以及费用的控制等项工作四是项目质量管理是为了确保项目达到所规定的质量要求而实施的一系列管理过程它包括质量规划质量控制和质量保证等五是人力资源管理是为了保证所有项目关系人的能力和积极性都得到最有效地发挥和利用所做的一系列管理措施它包括组织的规划团队的建设人员的选聘和项目的班子建设等一系列工作六是项目沟通管理是为了确保项目信息的合理收集和传输所实施的一系列措施它包括沟通规划信息传输和进度报告七是项目风险管理涉及项目可能遇到各种不确定因素它包括风险识别风险量化制订对策和风险控制等八是项目采购管理是为了从项目实施组织之外获得所需资源或服务所采取的一系列管理措施它包括采购计划采购与征购资源的选择以及合同的管理等项目工作九是项目集成管理是指为确保项目各项工作能够有机地协调和配合所展开的综合性和全局性的项目管理工作和过程它包括项目集成计划的制定项目集成计划的实施项目变动的总体控制等土地开发整理应当实行项目管理制度土地开发整理若干意见国土资发号明确规定政府投资用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务以及社会投资从事土地开发整理活动都应当按项目进行管理逐步建立多元投资分类管理市场运作社会监督的土地开发整理项目管理制度为了加强土地开发整理项目管理国土资源部制定了国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发号办法就项目申报项目审查和年度项目计划与预算下达项目实施管理项目验收及成果管理等进行规定结合我省实际我省国土资源厅出台了湖南省土地开发整理项目管理暂行办法国土资发号有力地推进了我省土地开发整理事业的健康发展三不断完善土地开发整理的执行机制我市土地开发整理尚处于发展起步阶段理念上还不够先进和完善机制上还不够健全和灵活管理上还不够规范和到位相关制度建设基础理论研究和行业管理规范尚不健全需要我们在实际工作中进一步研究土地开发整理的项目特征逐步建立科学实用的科技支撑积极开展相关基础理论土地权属调整工程技术工程监理等方面的研究和应用不断培育和发展土地开发整理机构和从事土地开发整理的规划设计监理施工审计等中介组织和专业机构形成一个与事业发展相适应的专业队伍和专业技术支撑建立健全评估考核机制实现规范管理健全评价机制从土地开发整理基本管理模式来看项目运行和产业化发展的各个环节都离不开评价考核信息反馈和跟踪问效等评价机制一是制定行业标准即从项目可研论证规划设计预算项目实施竣工验收到施工监理和后续管理都应制定和完善专门的技术规范标准定额使项目工程的实施和管理规范化科学化问效问责可操作化二是完善专职评价机构和专家技术组相结合的评估机制充分发挥专职评价机构和专家技术组专业人才的积极作用使项目工程各环节科学决策和实施充分发挥项目工程预期效益三是充分发挥农民群众的积极性创造性和主人翁精神规划设计方案应在项目所在地进行公告在充分听取项目所在地基层组织和农民代表合理化意见的基础上由专家科学规划并根据实施实际进行施工设计和少量的变更设计使项目工程达到批准规划设计目标充分调动农民群众参与项目工程质量监督的积极性使项目工程为当地群众好用放心满意项目实施方案和土地权属调整方案应在项目所在地进行公告征求有关村民委员会村民小组和村民意见工程施工结束后土地开发整理机构应当组织项目所在地乡镇人民政府以及农业水利等方面的专业技术人员与村民代表根据项目设计要求对项目工程进行验收出具项目工程验收报告验收不合格的工程施工单位应当返工或者返修引入激励机制一是引入市场竞争机制建设好三支队伍对项目可研规划设计单位项目工程施工单位项目工程监理单位实行招标确定对其业绩进行专门评价确认定期公告逐步实行行业管理二是对管理部门实行规范有序权责分明的奖惩机制如项目首长负责制管理人员岗位目标管理责任制项目实施监管责任人制党风廉政建设责任制等使目标责任到人到事评价监督到位问责问效到位对在土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励对滥用职责徇私舞弊玩忽职守尚不构成犯罪的依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任完善培训机制一是加强专门技术人才的培养将遥感地理信息系统全球定位系统等激光技术高新技术应用于土地开发整理项目信息采集处理和分析中高速提升项目规划设计的精度和效率加速行业标准的制定试行修订和实施二是加强专门管理人员的培训努力提高管理水平和业务能力用科学发展观武装土地开发整理的管理理念用现代科学技术项目工程技术产业化经营管理技术建设土地开发管理专门管理队伍不断提高管理人员的技术和管理水平三是加大宣传力度提高土地开发整理的社会认识度群众参与力度通过各种媒体宣传土地开发整理的内涵目的和意义让全社会认识支持参与土地开发整理通过各种实践活动如可研规划设计的三上三下反复论证活动等充分调动基层组织和农民参与的积极热情集思广益科学决策因地因时制宜不误农事形成社会理解业内人士热爱各部支持农民配合土地开发整理工作的良好氛围强化创新机制一是创新人才选拔任用机制随着知识经济时代的到来市场竞争其核心是人才的部分坚持以人为本其核心是认识人性尊重人性是对人才的获取整合保持激励及开发的科学管理要实现人才的可持续发展必须创新管理机制树立人本管理理念贯彻促进人的全面发展是管理的终极目标的新观念生产力的发展和人的发展是一回事生产力的发展同时也是人的能力社会关系和个性的发展发展社会生产力的最终目的就是促进人的全面发展而人的全面发展又是生产力发展的根本性标志二是创新管理手段土地开发整理实行项目管理从项目的规划与立项审查批准组织实施竣工验收到土地权益管护等环节都有法律规定和程序关键在于全程管理落实到位要逐步建立政府监管分类管理市场运作社会监督的项目管理机制在项目实施中实行公告工程招投标项目法人工程监理等管理制度和合同管理方式科学规划设计因地制宜实事求是使其专业技术服务于项目的全过程贯穿于项目的始终让规划施工设计和变更设计等由专业技术队伍一抓到底落实到位因时实施全程管理充分发挥基层组织和农民对项目工程质量进度资金控制的全程监督作用使监督和管理有机结合发挥控制和协调作用及时移交落实管护充分调动基层组织和农民管护工程落实种植措施的积极性按照谁受益谁负担的原则筹集管理和维护费用建立管护制度使项目工程设施正常运转发挥效益三是创新思路拓开土地开发整理事业目前我国土地开发整理限于农村土地开发整理城镇土地开发整理尚属薄弱环节甚至是盲点空白点据测算未来城市土地开发整理可整理出万公顷的用地面积因此将土地开发整理对象由仅限于农村土地转向农村土地与城市土地并重将更大程度地缓解我国人金地少矛盾另一方面积极探索建立多元投融资渠道的优惠政策吸收社会个人外来资金投入土地开发整理逐步形成土地开发整理多元投融资渠道推进土地开发整理产业化发展结语土地开发整理是一项新的伟大事业是促进经济社会生态全面发展的重要实践活动科学发展观是我国研究马克思主义理论的最新成果是我国经济社会发展的新战略思想土地开发整理必须长期坚持科学发展观利用科学发展观的强大作用推动事业的发展同时在土地开发整理实践中需要落实好发展好科学发展观实现经济社会生态效益最大化不断推进社会快速协调全面发展目录一土地开发整理的内涵一土地开发整理的含义二土地开发整理的发展历史和现状三土地开发整理的任务和目标四土地开发整理的特点五土地开发整理的重大作用土地开发整理是可持续发展的客观要求土地开发整理是确保国家粮食安全的重要保障土地开发整理是促进社会主义新农村建设的重要手段土地开发整理是切实加强基本农田保护工作的重要措施土地开发整理是促进土地节约集约利用的重要途径土地整理功在当代利及千秋的民心工程六土地开发整理的发展方向二科学发展观的含义一科学发展观是马克思主义中国化的最新成果二科学发展观是我们全面建设小康社会推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想三科学发展观是我们解决经济社会发展中各种矛盾各种问题必须遵循的基本原则四科学发展观的重大意义三土地开发整理必须坚持科学发展观一土地是人类可持续发展的最重要物质基础二科学发展观是土地开发整理的基本价值观三以人为本是土地开发整理的基本指导思想四全面协调可持续发展是土地开发整理必须遵循的基本原则五土地开发整理的目的与科学发展观是相适应的六科学发展观是解决土地开发整理发展问题的金钥匙缺少全面系统思考偏向追求增加耕地数量不利于实现三大效益协调统一发展缺乏专门质量监督与评价标准不利于土地开发整理的可持续发展缺少利益整合机制难以形成土地开发整理产业化发展缺少对调整土地利用结构和关系的充分认识不利于依法保护权利人的合法权益没有体现以人为本的指导思想七土地开发整理的特点决定了要坚持科学发展观八土地开发整理事业将推动和促进科学发展观的成熟四在土地开发整理实践中落实科学发展观一牢固树立科学发展观的指导思想二积极探索土地开发整理的发展模式项目建设带动型促进三大效益统一协调发展市场开拓带动型促进土地开发整理产业化发展科技进步带动型促进土地开发整理可持续发展基本管理模式三不断完善土地开发整理的执行机制健全评价机制引入激励机制增强培训机制创新机制结语