公文概念

第三章 ”行政公文写作 第一节 行政公文概述 一、 行政公文的概念、种类和作用: 行政公文是指我国各级行政机关在行政 管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书; 行政公文共有十三个文 种; 行政公文具有指挥指导、 规范约束、 桥梁纽带、宣传教育、依据赁证等作用 二、行政公文的行文原则和行文关系: 行文要坚持实事求是、 精简、依据职 权范围和隶属关系等原则; 行文关系是指公文的发文和受文机关因公文的运转而 形成的关系， 有上下级领导和被领导关系、上下级业务部门间的指导与被指导关 系、同级机关和非统一系统的机关之间的平行关系. 三、行政公文的格式: 根据《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机 关公文格式》，重点介绍十六项格式的概念、作用、构成、位置等。 1.1 指令类公文 一、命令: 命令是国家权力机关或行政管理机关及其领导人对下属机关、团 体及人民群众发布的一种带有强制执行要求的指挥性公文. 根据其作用可分为发 布令、行政令、嘉奖令; 命令一般有标题、正文、落款。 正文部分由开头、主体 和结语组成，不同种类的命令在写作时各有侧重; 命令写作时一定要依据法定权 限、符合法律法规、语言准确庄重.， 二、 决定: 决定是国家行政机关对重要事项和重大活动作出安排时所使用的 一种具有决策性的公文。具有指令性、约束性和规范性的特点，决定可分为指挥 性决定和知照性决定两种; 决定的结正文要写清发布决定的缘由、事项及有要求。 不同类型的决定，其正文写法各有所侧重; 决定中只能写经领导机关或会议决定 的事项- 三、 批复: 批复是答复下级机关请示事项时使用的一种公文，它必须以下级 机关的请示为存在的条件. 批复具有针对性和指示性的特点。 根据请示事项的不 同，批复可分为政策性批复和事务性批复两种; 批复的标题或概括批复内容或引 用来文标题，主送机关一般只写作出请示的机关名称. 批复的开头部分采用引用 来文式先引述请示的名称、日期及发文字号等.主体部分要针对请示中提出的问  题作明确具体的答复，结尾部分一般使用惯用结语作结; 批复要态度鲜明，所作 指示要全面、具体和同密. 1. 2 报请类公文 一、报告: 报告是下级机关向上级机关汇报工作,反映情况，答复上级宙关 的询问时，制作的一种陈述性的公文。 根据报告的内容性质，可分为工作报告、 情况报告、答复报告，根据报告的内容范围，可分为综合报告和专题报告; 报告 的标题一般包括发文机关、发文事由和文种，也可用事由加文种的写法，主送机 关一般只有一个,报告的正文由开头、主体、结尾三部分组成工作报告要重点 报告工作内容,取得的成绩和经验等,情况报告要重点分析情况并提出相应对策; 写作时要注意实事求是、详咯得当。 二、 请示: 请示是下级机关向上级机关请求指示、批准事项时，制作的一种 期复性的公文,一般有政策性请示和事务性请示两种; 请示一般只写一个主送机 关, 正文的开头应陈述请示的原加、背景依据和目的及要求上级机关给予指示、 批准的具体问题和事项等. 主体部分要写明提出本单位对处理、解决上述事项的 意见和设想，提出的请求和意见既要具体明确，又要切实可行; 写作时要一文一 事，不可多头主送。 三、议过: 议雪是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代， 表大会常务委员会提请审议事项时使用的一种公文. 议案适用于提请建立或修改 法规，对条些工作提出建议等; 议染的开头部分写明根据和理由; 主体部分写出 议委的名称，并对所审议的事项提出建议、设想及具体措施和办法; 结尾部分用 惯用结语提出审议要求，如“请审议”、“现提请审议”等。 1. 3 知妥类公文 一、 通知: 是上级机关对下级机关或不相水属机关或有关人员告知一定事项 的公文 通知主要运用于批转下级机关、转发上级机关和不相未属机关公文，伟 达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项; 任免人员; 根据其功 能，可分为批示性、部署性和知照性三种; 写作时一定要事项清楚、要求明确、 结构合理。  二、 通报: 是用来表彰先进、批评错误、传达重要情况或者精神的一种公文. 通报按其内容和作用的不同，可分为表彰性、批评性、 情况性通报。 通报的正文 应根据内容确定写作重点，并作出适当的分析，提出要求或相关措施; 写作是材 衬要真实、主题要评明，有要有针对性。 三、意见: 意见，是对重要问题提出见解和处理办法时使用的一种公文，具 有理论性、指导性和适时性等特点。 从行文关系上看，意见具有多向行文的特点; 意见的正文一般分别阐述理由、意见和要求等内容; 意见的政策性较强，要求应 具体可行. 四、通告: 通告，是用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知事项时使用 的一种公文，具有法规性、周知性、务实性和行业性等特点，通告按其内容的不 同，可以分为两类: 一是法规性通告二是告知性通告; 通告的开头用简练的