旅游企业环境问题调查报告.docx

1旅游企业环境问题调查报告为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见优化旅游企业发展环境国家旅游局组织开展了旅游企业发展环境专题调研调研组在认真研究制定工作方案调研提纲收集资料的基础上于年月上中旬先后到北京河北上海山东河南四川等地以典型企业访谈召开小型座谈会等方式开展了实地调研月下旬和月初调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要问题及原因意见和建议为主要内容形成本调研报告一普遍存在的问题一资金积累和融资困难旅游企业的发展资金积累较为缓慢旅行社是微利行业酒店投资量大成本高回收期长景区与酒店基本相同有的企业发展几十年规模仍然有限资金的原始积累过程较长旅游企业普遍受到资金短缺的困扰融资困难主要体现在第一旅行社旅游商品企业旅游汽车公司等非资源经营性企业多为中小规模固定资产小缺少高附加值的抵押财产难以达到银行贷款规定的条件申请贷款困难第二酒店景区等资源经营性企业难以将资源资本化金融部门只规定将景区门票作为质押条件而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件使得企业申请贷款渠道窄第三很多景区仍然是行政管理政企未分产权不明限制了企业通过股份制改造直接融资第四农家乐包括民居接待点的企业2身份不明确金融部门没有出台农家乐担保贷款优惠的具体政策大多数农家乐经营户不能获得银行贷款持续发展能力受到限制二旅游项目用地困难一是缺乏旅游用地专项支持政策土地管理法及其实施条例等法律法规对旅游用地的范畴定义及类型没有明确规定没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优惠等政策的具体规定二是绝大部分地区在土地利用总体规划中对于旅游用地规定不明确旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来可变性较大操作性不强很多旅游项目用地指标不足往往只能通过置换集体用地来满足供需矛盾突出三是农家乐乡村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式办不了两证使得业主很难大规模投入限制了乡村旅游的提档升级同时多为当地村民经营有较大资金实力的外来投资者很难介入土地紧张和流转规模小难度大及差别待遇等因素制约了乡村旅游的发展壮大四是旅游业对环境要求高用地规模大且没有优惠政策旅游用地成本高于工业用地增大了投资商的成本项目招商困难五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐部分旅游景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用地产权不明确等问题三员工队伍不稳定和素质呈下降趋势首先长期的价格竞争和成本压力使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬宣传引导不够和社会评价不高员工职业自豪感和忠诚度下降事业凝聚力和向心力减弱导致旅游行业员工流失率较高流动速度快初次就业比例3高员工队伍素质呈下降趋势此外旅游高等教育脱离行业需求职业教育的技能培养滞后难以为旅游业输送合格的人才四认识方面存在的不足很多人认为旅游就是吃喝玩乐对旅游产业改善国民经济结构增进国民福利提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用认识不足导致很多地方缺乏对旅游产业发展的主动思考和系统规划旅游政策措施的制定和落实较为困难还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利影响旅游的公开采购二旅行社面临的问题一合理税负问题旅行社中小企业多利润水平低资金周转量大促销投入多经营中有大量代收代付项目很多地区的营业税等地方税费的征缴往往采取按比例多为扣除代收代付部分然后按照法定税率计征有的还对小旅行社实行定额税宣传促销经费也都不能计入成本扣减从年检数据看我国旅行社全行业的收入利润率已经从上世纪年代初的左右逐步下降到不足另据了解目前作为旅行社主要收入项目的综合服务费占旅游报价的比重低于因此旅行社的营业税等税费负担明显不合理二参与政府采购和服务外包遇到的问题鼓励旅行社参与政府采购和服务外包是号文件确定的新政策此前在上海深圳大连等部分城市实行现在的障碍主要是国家有关部门有文件规定旅行社的发票不能作为机关事业单位国有企业的差旅考察会议展览活动的经费报销凭证发票用途栏目如何填写也不明确4三挂靠承包问题挂靠承包者主要追求眼前利益长远观念法制观念诚信观念质量观念都不强成为旅行社业散乱差和零负团费操作模式蔓延的重要原因四经营保障问题主要是火车票景区门票上涨过快和干扰预订问题旅行社需要批量订购火车票但是一到旺季火车票代理权就被取消往往还被以倒票论处极大地影响了旅行社的业务经营景区门票价格上涨过快在很多地方已经超过地接旅行社总成本的一半企业经营压力大政府在有重要公务接待大型会议时强行取消旅行社住房用餐用车游船预订和临时封闭景区道路导致旅行社不得不调整计划增加费用处理纠纷赔偿损失五宣传导向问题旅游产品和服务存在的很多问题都通过旅行社反映出来改进旅游服务质量和规范整治旅游市场往往都要以旅行社为重点媒体宣传和社会反映也就比较多的涉及旅行社而正面宣传显得不足导致旅行社的形象受到很大影响对从业人员的信心士气和旅行社业持续健康发展也都产生不利影响三星级酒店面临的问题一水电气同价政策落实问题国务院关于加快发展服务业的若干意见国发号和国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见国办发号均明确提出对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电用水用气基本同价国务院关于加快发展旅游业的意见再次提出落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水用电用气价格政策但绝大部分地区均未落实5原因主要是没有具体措施和督查机制而水电气生产者也都是企业价格下调必然减少收入二高星级酒店规模问题很多地方将高星级酒店作为形象政府对其投资建设予以鼓励支持有的纳入发展规划工作计划进行考核和责任追究一些地产楼盘为了提升价值和价格而建设五星级酒店导致高星级特别是五星级酒店规模扩张过快三多头管理问题酒店经营涉及众多部门和方面各种检查和收费名目繁多随意性很大酒店不堪负荷疲于应付甚至有的酒店管理人员感到人格尊严都受到侵犯四星级评定问题主要是标准及其实施偏重观光政府接待商务会议对快速发展的经济型酒店度假酒店主题酒店乡村酒店等考虑不够五节能减排鼓励促进问题酒店行业是能源使用大户目前缺少对酒店节能灯安装中央空调改造污水处理中水回用以及绿色酒店管理等节能减排方面明确有效的鼓励和促进政策六落实促进农村就业优惠政策问题酒店行业为社会提供了大量的中低层服务岗位其中相当大比率是针对初次就业的农民工群体的但酒店没有享受到促进农民工就业方面的优惠和补贴政策四景区面临的问题一资金负担问题大部分新开发的景区集中进行基础配套和服务设施建设时多采用贷款融资方式在一定阶段还贷压力很大年纯收入的相当一部分用于还本付息6二管理体制问题大部分没有建立现代企业制度实行政府或政府派出管理的比例大部门分割多头管理现象较严重直接影响景区的经营管理和可持续发展三周边环境问题景区对外部环境缺乏管理手段周边市场秩序和环境问题突出随意摆摊设点不按照标准规范从事经营服务尾随兜售乞讨强买强卖假冒伪劣等现象比较常见四免票人员的保险保障问题一些景区对老年人学生青少年军人残疾人等实行免票这部分人员就没有伴随门票提供的保险保障人身财物受到损害时的保障责任不明确易引发纠纷五内部社区管理问题很多景区内都有居民大型景区还有建制乡镇或村村民组居民生产生活以及参与旅游经营服务搬迁拆迁环境保护等往往成为景区管理的棘手问题五其他旅游企业面临的问题一旅游客运管理问题旅游汽车运输管理职责划分不明确标准规范不统一部门之间和旅行社与汽车公司之间协调配合比较难没有运营资质的车辆低价竞争导致旅游客运市场不规范安全隐患也明显增加二小型车辆准入问题客运主管部门只允许大中型轿车从事旅游客运小型轿车不能获得旅游客运资格而小型团组如家庭团亲友团大量增加迫使旅行社使用座位数和运费都比较合适的社会车辆三非旅游企业从事旅游业务问题会展机构俱乐部网站客运公司汽车租赁公司政府和企业办事处教育培训机构机关7服务和外事机构协会学会工会青年团妇联等组织从事有偿旅游经营活动缺乏监管和规范存在质量和安全隐患四旅游公共服务滞后问题游客咨询服务中心道路交通和景区指示标识旅游网站旅游保险紧急救援等旅游公共服务不能满足旅游特别是国内旅游需要六意见和建议一落实水电气同价政策协调国家有关部门就贯彻国务院号文件落实旅游企业享受与工业用电用水用气同价政策制定出台具体执行文件二推进资源性旅游企业改革机制增强实力联合有关部门出台政策明确支持旅游资源经营性企业实行股份制改造明晰产权政企分开建立法人治理结构吸引国内外资本进入壮大旅游企业并寻求在境内外资本市场上市融资增强旅游企业的实力三保障旅游企业合理用地需求将旅游用地纳入城市总体规划和土地利用规划实行旅游项目与一般工业项目同等用地价格和其他优惠政策切实保障旅游用地需求四解决旅游融资渠道问题协调金融信贷机构对经营状况良好潜力大信贷记录良好的中小型旅游企业给予更为优惠的贷款和担保政策研究出台支持农家乐家庭旅馆等乡村旅游发展壮大的投融资政策等五解决旅行社责任过重问题通过制定旅游法和其他立法措施减轻旅行社优先赔付和连带责任探索建立综合旅游保险解决因不8可抗力和非旅行社责任导致旅游者权益损失的赔偿问题六尽可能减少政府接待会议对旅游经营的干扰主要是避免或尽可能减少政府重要接待大型会议等活动临时征用导致旅游接待酒店车船预订取消和封闭景区道路导游改变调整旅游计划七规范旅游市场和优化企业经营环境主要是依法规范旅行社业市场秩序减少对饭店经营的干扰协调解决景区周遍环境问题许可小型轿车从事旅游客运八进一步发挥行业协会的作用加快行业协会的转型升级探索协会的服务模式切实发挥各级各类旅游协会服务会员保障权益沟通交流和行业自律等功能作用九加强旅游公共服务将游客咨询中心交通标识系统旅游目的地网络平台旅游紧急求援等非盈利性外部正效益明显的旅游公共服务设施纳入城市建设规划和相关规划安排建设投入同时促进旅游保险新产品的开发十加强宣传引导旅游行政管理部门行业组织和企业都要高度重视运用舆论宣传工具积极主导地引导旅游宣传向客观全面负责任的方向发展推动社会各方面全面科学地认识旅游树立服务专家和终身服务观念引导全社会尊重服务性劳动为建立稳定高素质的旅游员工队伍奠定基础