浅谈非关税措施创新发展的原因及影响.doc

中国网络大学 Chinese Network University 本科毕业设计(论文) 院系名称： XXXX学院 专 业： XXXXXXXX 学生姓名： Docer 学 号： 123456789 指导老师： Docer 中国网络大学教务处制 2017年3月1日 浅谈非关税措施创新发展的原因及影响 摘要: 本文从非关税措施着手，重点研究服装企业非关税措施不断发展的趋势、原因，对我国服装企业进出口的影响，并由此提出我国应采取的对策。 关键词：非关税；关税壁垒；进出口 一、非关税措施的概念、特点及种类 非关税措施（Non-tariff Measures, NTMs） 包括数量限制和其他对措施贸易造成障碍的非关税措施。数量限制措施表现为配额、进口许可证、自动出口限制和数量性外汇管制等；其他非关税措施包括技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、海关估价、原产地规则，以及当地含量要求、贸易平衡要求、国内销售要求等投资管理措施，等等。 1、非关税措施的特点 （1）.非关税措施更多的是临时的行政措施，所以其建立实施更灵活、弹性更大。 （2）. 非关税措施能针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施，所以针对性很强，也就有一定的歧视性。 （3）.许多非关税措施可以排除价格机制的作用，直接阻止进口，这种直接性也使得非关税措施的实施效果更明显。 2、非关税措施的种类 非关税措施根据其性质不同，可以分为显性非关税措施和隐性非关税措施。显性非关税措施包括：进口许可证、进口配额、外汇管制等；隐性非关税措施包括：技术性壁垒、原产地规则、苛刻的卫生检验标准、政府采购政策等。 二、非关税措施创新发展 1 、非关税壁垒的发展趋势 20世纪90年代以来,在WTO组织不懈地努力及各个国家通过双边和多边贸易谈判下,传统的非关税壁垒如配额、进口许可证等已大为减少,但以此同时,非关税壁垒领域呈现了新的发展趋势，这突出表现在： （1）.反倾销措施不断增强 反倾销的最初目的在于抵制国际贸易中的不公平行为，消除价格歧视。然而一些国家却把它作为一种战略竞争的手段，借此打击竞争对手和防止对手强大的武器来使用，从而给其带上了浓重的贸易保护色彩。从其发展趋势看，它将成为21世纪国际贸易壁垒的主导。如就反倾销的实施情况来看，中国仍然是最大的受害国，据统计2004年1～6月的101起反倾销新立案中，有30起是针对中国产品，比2003年同期增加了18起。 （2）.贸易技术壁垒（TBT）迅速发展 由于WTO有关技术壁垒的协议并不否认TBT存在的合理性和必要性，允许各国根据自身的特点制定与别国不同的技术标准，这使得发达国家利用此法律依据制定了多种技术法规、技术标准、质量认证等手段来限制其它国家的进口。随着科学的进步、技术创新的深入，新的技术标准会不断涌现，并被不断地纳入新的技术法规。技术创新使检测设备、手段、方法也更加先进，一些WTO发达成员国运用TBT的水平也逐渐提高，对进口产品的标准规定越来越细，要求也越来越高。例如：日本对中国大米的农药残留量，从原来的65项检测指标增加到104项；欧盟对中国茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项。此外，从涉及领域看，TBT从生产领域开始，逐渐扩张至贸易领域，从有形商品扩张到金融、信息等服务以及投资、知识产权的各个领域。 （3）.数量保障实施使用频繁 数量保障措施的形式主要有进口配额、自愿出口限额和进口禁止。数量保障措施对出口限制作用具有直接、迅速的特点。因此，许多西方国家针对发展中国家对外贸易迅速发展的特点，作为攻击他国出口商品的“数量激增”手段。其中，最具威胁力的是专门针对中国指制定的“特保条款”。如2005年6月23日，巴西政府将对原产于中国的产品采取特别保障措施，从而暂时保护巴西国内工业，这两部法令一部针对中国的纺织品服装实施配额和附加税，另一部针对中国的其他特定产品。另外，近年来欧盟、美国等我国主要的出口国还出现了这样一种趋势，即当找不到合适的理由实施技术贸易壁垒和反倾销措施时，就会转求助于特保条款。 （4）.绿色壁垒名目激增 贸易与环境问题正日益得到国际社会、各国政府及人民的关注，成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。因此，西方发达国家利用绿色浪潮席卷全球与世界绿色经济兴起的趋势，打着以保护自然资源、保护环境和人类健康的旗帜，制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自别国或地区的产品及其服务设置屏障。如北欧四国的“白天鹅制度”，欧盟的“EU制度”，日本的“生态标志制度”等。 2. 非关税措施不断发展的原因 （1）. 关税保护国内市场的作用下降 随着经济全球化和贸易自由化的不断深入发展，在原关税与贸易总协定和后来成立的世界贸易组织的协调与推动下，全世界的关税水平大大地降低，关税的保护作用逐渐削弱，相对于关税而言，非关税措施的保护方式更多样，适用范围更广泛，保护作用更直接、强烈。所以非关税措施就取代关税逐渐成为保护国内市场的工具。 （2）.市场竞争愈演愈烈，各国经济、贸易出现失衡 在经济全球化的今天，世界各国的产业产品都面临激烈的竞争，也使各国经济发展不平衡，这就导致国际贸易摩擦此起彼伏，而非关税措施灵活、效果显著的特点使得非关税措施成为国家贸易战的得力手段。 发展中国家劳动成本低，所以有大量劳动密集型产品涌入发达国家，此时关税已起不到明显的保护作用，发达国家为了保护本国产品不得不采用非关税措施进行产业保护。同时，发展中国家的经济实力越来越强，发达国家在其中获利的目的也越来越难达到，采取贸易限制手段达到获取经济利益、减轻来自发展中国家竞争压力的做法越来越普遍。发展中国家为了实现工业化的需求，也不得不采取非关税措施限制进口，以维护本国产业产品。 （3）.非关税措施具有隐蔽性 许多国家的非关税措施混杂在行政措施当中，并且有些是不公开的，各国利用这种隐蔽性找出各种各样的理由，使之更具“合理性”，反而不易招致直接的报复。 （4）.WTO并没有禁止所有非关税措施的使用 由于WTO允许各国根据自身的特点制定与别国不同的技术标准，这使得发达国家利用此法律依据制定了多种技术标准、质量认证等用以限制其它国家的进口。实际上，在多边贸易体制的最惠国待遇、关税减让和国民待遇三项重要条款的确定后， WT0已经进入了一个在进行贸易自由化发展的同时却要拥有诸多例外条款和规则，尤其是通过非关税措施进行保护的时代。在1994年达成的乌拉圭回合协议中，针对各成员经常使用的十几种非关税措施进行了规范性的限制，允许各成员采取一些合理措施保护本国市场。比如，出于保护人类生命健康与动植物的健康而实施的必要和合理的技术性措施在 WTO的规则中得到肯定和反映，但前提是不妨碍正常国际贸易或对其他成员造成歧视，这实际上赋予各成员实施某些非关税措施的权利。 （5）.科学技术日益发达，检验手段、标准随之提高 科技水平的提高使技术标准在提高企业、行业乃至国家竞争力等方面的作用日益凸现，各国在技术标准、法规、认证制度、检验检疫措施及环境保护上的要求增多。而随着技术密集型产业产品在世界贸易额中的比重上升，国际贸易中涉及的各种技术问题也变得更加复杂。另一方面，科技水平的提高为一些国家设置新贸易壁垒提供了技术及物质条件和保障，比如各种高灵敏和高技术的检测仪器的发展，使检测精度大大提高，极大地提高了对进口商品的检验能力。发达国家不仅在生产和出口具备先进性、适用性、竞争性的产品上占据主导地位，而且在技术标准的制定和专利的占有上也居于领先地位，它们采取的贸易措施对各国非关税措施的实施起着重要的示范效应。 （6）.人们生活水平提高，环保意识增强，使消费者对产品不提出严格要求 随着社会的进步与发展，人们整体物质生活和文化水平日益提高，促使人们更注重生活的安全健康，也对各种产品质量、环境、检疫等提高了要求。要求制定相应技术标准，加强对进口商品的检验检疫，要求产品本身及其生产加工过程不要以破坏环境或牺牲环境为代价，不要以牺牲劳动者的健康为代价。这一切促使了国际贸易中的某些非关税措施如环境要求、质量标准、技术标准、卫生标准、检验检疫制度等日益合理合法的存在。近年来，国际上不时发生的家畜传染病、残留农药、疯牛病、口蹄疫、禽流感、苏丹红、转基因商品安全等问题，在一定程度上更迫使各国政府通过强化检验检疫措施来保障消费安全。 3、非关税措施与我国的进出口贸易 随着我国纺织服装的对外贸易地位的迅速提高，出口规模的不断扩大，产品竞争力的提升，加上与主要工业国的贸易不平衡状况日益加剧等，我国遭遇的贸易摩擦增多。目前我国出口日益受到其他国家的关注和牵制，出口产品受到国外名目繁多、形式多样的贸易措施限制，特别是非传统贸易壁垒的制约在加大。目前在我国对外贸易活动中，技术性贸易壁垒对出口的制约作用迅速上升；贸易救济措施仍是影响出口的重大贸易壁垒；知识产权问题成为出口的新制约因素。 非关税案例分析 案例1、浙江某丝绸进出口公司，产品主要销往日本和欧洲。2005年成品出口量为1.2亿美元。但其中有两单业务，一项是5万米的印花丝绸成品，价值10万美元，另一项是4万米已经染色和砂洗的丝绸，价值10万美元，共计20万美元的货品因未考虑禁用染料问题而被迫积压。 案例2、某集团出口日本的一批纺织品被中间商处以16万美元的罚款，而另一批出口欧盟的3万米窗帘布被迫回销，理由都是因为这些纺织品没有达到生态纺织品标准。 从以上两个案例可以看出，我国纺织品贸易受限的原因有以下两点： 技术水平落后导致产品弱质 随着国际竞争日益表现为技术竞争，各国对质量水平的要求也在不断提高。发达国家应用的技术标准大部分等同与国际标准，有的甚至高于国际标准，而我国大部分纺织企业的技术标准中只有40%多采纳了国际先进标准，这样一来，我国的纺织产品必然在国际竞争中因技术门槛的提高而出口受阻。 环保意识淡薄和环保标准不达标 纺织品出口企业对于生态纺织品的标准和概念还处于被动接受状态，还没有意识到环保的重要性和紧迫性。再者国内纺织品检测标准与国外有很大差别，尤其是对产品有害物质的检测还没有形成规定。如2003年1月至10月在浙江出入境检验检疫局纺织品实验室所受理的321批出口纺织品服装中，共有201批产品因低于国外指标