文书、文件和公文

文书、文件和公文 在机关工作活动中，常常出现“文蔬”“文件”和 “公文”这三种概念同时使用的情况。如文书、文书处理、 文书工作文件、文件拟写、文件往来， 公文、公文格式、 公文立卷等。这些概念有时还可以互为通用。如文书处理 也可称为文件处理、公文处理; 文件往来也可称为文书往 来、公文往来; 公文格式也可称为文件格式、文书格式等 等。这就说明，在机关工作中，文书、文件和公文这三个 概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组 织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机 关内部所使用的文件材料，即公务文书。根据不同情况、 不同场合，分别使用这三个概念。从这个意义上说，文书、 文件和公文三者之间是可以互为通用的。 但是，在实际工作中，由于历史沿革和使用习惯，以 及其他原因，在不同的场合往往强调不同的侧面，有着不 同的称呼和用法。 文书一词，在人们日常生活和公务活动中，使用的极 为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称，既可以 指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。文书 还可以指一种职业，如某某人在做文书工作，也可以指职 务名称，如文书、文书科长、文书处长等。 文件同文书一样，有时也可以指文件材料的总称。如  一次大型会议，会议结束之后，要将会议文件立卷归档保 存。这里说的文件，即指会议形成的有规范格式的正式文 件，如会议纪要、决议等，也包括会议进行中的简报、领 导讲话、代表发言、会议纪录，甚至还包括录音、录像、 照片等有关资料。但是，对于一些重要的文件，如: 中共 中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式文件，人们 往往郑重地称之为“文件”，而不称文书或公文。就某一单 份的文件来说，人们也习惯地称之为一份文件，而不叫一 份公文或一份文书。 至于公文的概念，它的特指范围是很清楚的，是指各 级关单位为了办理公务二产生的文书或者文件。从这个意 义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。 从一些史籍的记载来看，文书、文件和公文这三个要 领是分别在不同的历史时期出现的，有一个产生和演变的 “文书”一词，最早见于西汉贾谊《新书。过秦下》 “禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义。 ”王充《论衡，别通》 也有关于“文书”的记载:“靖何入秦，收拾文书，汉所以 能制九州者，文书之力也。”这些地方所说的“文书” 是 泛指古代的文籍图册。在我国先秦时期,“文