日本社会保险立法的演变及最新动向

日本社会保险立法的演变及最新动向 作者：方乐华 社会保险，已经日益成为中国社会主义市场经济的迫切需要。事实证明：市场经济与社会保险，是现代社会发展的两翼，如果一个国家缺少完备的社会保险体系，尤其是职工的社会保险出现纰漏，其构建市场经济的努力可能难以成功。于是，我们把目光投向了社会保险制度日趋完善的市场经济大国——日本。 日本从二战后开始构筑完整的劳动保险体制；随着经济和社会的发展，在60年代初建立了“国民皆保险、国民皆年金”的全民保险格局；70年代后，由于老龄化趋势，立法重心开始向老龄对策转移，各种社会保险法律进行了一系列调整；90年代后，经过多年立法准备，终于制定了全新的《护理保险法》。日本在社会保险立法上的经验和得失，对于正在构筑社会保险体制的中国来说，是极具参考价值和借鉴意义的。 一、战后社会保险体制的构建 日本的社会保险立法，始于1922年的《健康保险法》；1938年制定《国民健康保险法》，保险对象是农村居民， 目的是确保健康兵源；1944年制定《厚生年金法》，目的是利用养老保险先期缴费的特点，通过征收高额保险费来增加战争军费（注：[日]荒木诚之编：《社会保障法》，青林