我国生物多样性保护现状与发展方向.docx

1我国生物多样性保护现状与发展方向文柏成寿崔鹏摘要文章分析了我国生物多样性保护的现状和重要意义概述了近年来的主要工作进展和成效针对保护管理中存在的问题提出了应实现由抢救性保护向系统性保护理念的转变从按要素分部门管理向按生态系统完整性和集中管理思路的转变加强生物多样性保护法律法规建设组织实施好重大工程做好保护工作关键词生物多样性生物多样性保护生态环境生态系统自然资源保护生物多样性的重要意义生物多样性是指所有来源的活的生物体动物植物微生物中的变异性包括遗传基因多样性物种多样性和生态系统多样性三个层次这些来源包括陆地海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体等生物多样性具有生态遗传社会经济科学教育文化娱乐和美学等价值生物多样性不仅是人类食物药物和工业原材料的主要来源是现代生物技术研发的必要条件而且还具有涵养水源防风固沙保持水土净化环境固碳释氧减轻自然灾害减缓气候变化等多方面的生态功能生物多样性是人类赖以生存和发展的条件是一个国家重要的战略资源对生物资源的占有量是衡量一个国2家可持续发展能力的重要指标生物多样性保护是全人类共同关切的问题联合国为此制定了生物多样性公约目前有个缔约国是参加国最多的国际环境公约年第届联合国大会通过决议将年确定为联合国生物多样性十年号召各国采取积极行动加强生物多样性保护这也是联合国首次在环境领域将一个议题作为全球十年行动予以持续推动充分表明国际社会对生物多样性保护的高度重视我国生物多样性保护取得积极进展我国地域幅员辽阔地势起伏显著河流湖泊众多海岸曲折绵长岛屿星罗棋布地貌类型复杂横跨多个气候带造就了丰富的生物多样性使我国成为世界上生物多样性最为丰富的个国家之一我国拥有复杂多样的生态系统类型高等植物多种居世界第三位脊椎动物多种占世界总种数的我国生物遗传资源丰富是水稻大豆等重要农作物的起源地也是野生和栽培果树的主要起源和分布中心党中央国务院高度重视生物多样性保护采取了一系列政策措施保护工作取得积极进展部分区域生态功能得到一定恢复以上国家重点保护野生动物野外种群稳中有升生物多样性急剧下降的趋势得到减缓发布实施一系列生物多样性保护法规政策规划颁布实施了野生动物保护野生植物保护自然保护区管理等生物多样性保护相关法律法规编制实施了全国生态功能区划全3国主体功能区规划全国生物物种资源保护与利用规划纲要中国水生生物资源养护行动纲要全国畜禽遗传资源保护与利用规划国务院办公厅印发了关于做好自然保护区有关工作的通知经国务院批准发布了中国生物多样性保护战略与行动计划年这是我国生物多样性保护的纲领性文件确定了个优先领域个优先行动和个优先项目这些法规政策规划的实施有力地推动了我国生物多样性保护就地保护与迁地保护成绩显著在就地保护方面建立了以自然保护区为主体风景名胜区森林公园湿地公园海洋特别保护区等为补充的就地保护体系截至年底全国建立自然保护区个占陆地国土面积的超过世界平均水平的科学开展迁地保护建立各类植物园多个收集保存了占中国植物区系的万个物种建立了多个动物园处野生动物拯救繁育基地畜禽遗传资源保护体系和农作物遗传资源的收集和保存设施建设也得到加强开展了生物多样性基础调查和编目组织开展了全国生物多样性基础调查评价和编目初步了解了全国生物多样性重点区域和重点物种的基本状况建立了中国生物多样性数据库编制了中国植物志中国动物志中国孢子植物志中国生物多样性红色名录等一批志书建设了一批标本馆生物多样性保护机制进一步加强4成立了由个部门组成的中国生物多样性保护国家委员会国务院领导同志亲任主席研究部署生物多样性重大决策统筹协调保护工作指导联合国生物多样性十年中国行动生物物种资源保护部际联席会议中国履行生物多样性公约工作协调组运行良好很多省级人民政府成立了生物多样性保护跨部门协调机制有关部门也逐步完善了生物多样性保护机制国际交流与公众宣传持续开展认真履行生物多样性公约参与国际谈判和相关规则制定开展中国一欧盟生物多样性项目等一系列合作项目加强与相关国际组织和非政府组织的合作与交流组织开展联合国生物多样性十年中国行动公众生物多样性保护和生态安全意识明显提高我国生物多样性保护面临的突出问题我国是生物多样性最丰富的国家之一同时也是生物多样性受威胁最严重的国家之一尽管我国生物多样性保护取得了积极进展但生物多样性下降的总体趋势尚未得到有效遏制我国生态环境脆弱初步调查分析表明我国中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土面积的一半以上我国生态系统质量低下森林灌丛草地生态系统质量为低和差等级的比例高我国生态退化问题严重全国左右的草原存在不同程度的退化沙化左右的重要湿地面临退化威胁生态系统人工化趋势加剧滨海自然湿地面积与自然海岸线快速减少一些物种的濒危程度加剧我国高等植物的受威胁比例为脊椎动物的受威胁比例为物种的灭5绝风险远高于世界平均水平遗传资源丧失与流失问题依然比较严重一些重要农作物野生近缘种的生存环境遭受破坏野生稻原有分布点中的已经消失或萎缩外来人侵物种危害加剧初步查明我国已有外来人侵物种多种常年大面积发生危害的超过种工矿开发资源开发交通基础建设城市建设等开发建设活动导致生态空间不断被侵占被蚕食被破碎割裂了生境的整体性与连通性降低了区域生态服务功能生物多样性保护的体制机制障碍亟待改革完善一是我国生物多样性保护体制机制不顺按要素分部门管理造成保护工作缺乏整体性系统性保护效率低下山水林田湖系统管理的体制尚未建立二是法律和政策体系不完备以资源保护法律为主开发与利用监管方面的法律较弱体现生态系统综合管理思想的生物多样性保护法律缺位有效的财政保障和生态补偿机制政策尚未建立三是严格的评价考核与责任追究制度尚未建立在具体工作方面还存在资源本底不清变化状况不明保护网络不全保护基础设施薄弱保护监管能力不足等问题深入推进生物多样性保护党的十八大将生态文明建设列入中国特色社会主义建设五位一体总体布局十八届三中全会明确提出要改革生态环境保护管理体制十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署中央领导同志高度重视生物多样性保护年习近平总书记针对媒体报道青海省砍掉自然保护区让位采矿问题批示各项整改措施务必兑现要严格责任制加强问责监督针对秦岭北麓西安段违法建筑6问题要求务必高度重视以坚决的态度予以整治以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散李克强总理张高丽副总理也分别作出重要批示在年月召开的中国生物多样性保护国家委员会会议上张高丽副总理对当前和今后一个时期生物多样性保护的重点任务作了部署今后一个时期城镇化工业化的快速推进挤压生态空间的问题将更为严重基础设施建设与资源开发活动导致的生物多样性下降和生境破碎化的问题更趋严重生态脆弱气候变化以及外来入侵物种转基因生物合成生物导致生物多样性保护与恢复的难度加大今后一个时期也是生态文明建设全面融人中国特色社会主义事业五位一体总体布局生态环境体制改革深入推进经济社会发展进入新常态的重要时期生物多样性保护的机遇与挑战并存面对新形势新任务新要求必须创新生物多样性保护思路按照生态系统管理方式的内在要求在抢救性保护的基础上全面实施系统性保护战略多措并举突出重点不断提高保护工作的系统化精细化科学化水平在保护战略上通过实施规范化精细化管理实现由抢救性保护向系统性保护转变抢救性保护战略是世纪年代中针对经济发展速度快对生物多样性冲击大亟需对一些重要生态系统和珍稀濒危物种及其集中分布区域采取的紧急保护措施抢救性保护战略最重要的措施是快速划建以自然保护区为主体的各类保护地从世纪年代中期到7世纪前年是我国自然保护地发展最为快速的时期不仅数量增加很快种类也不断创新除了自然保护区之外还建立了一批风景名胜区森林公园地质公园湿地公园等但也引起了一些问题主要是重数量轻质量重建立轻管护一些保护区是在未进行全面系统地生物多样性调查的情况下划建的资源环境本底不清一些自然保护区的范围划定不合理甚至将一些村镇和工矿企业划人保护区不同保护地之间交叉重叠现象严重保护区的管理还比较粗放大部分还保持在看护的水平保护区的功能没有得到有效发挥为此我们要及时转变保护思路由实施抢救性保护向新常态下实施系统性保护转变生物多样性保护工作要实施统一规划统一标准统一监管实现职责明确权责一致对自然保护地实施精细化管理与保护使保护地的各种功能得到有效发挥在保护体系上通过建立国家公园体制实现由要素管理向生态系统综合管理转变森林草原湿地荒漠海洋野生动植物具有物质资源与生态功能的双重属性过去我们更重视其物种属性和经济价值忽略了生态价值而且按照资源开发和物质生产进行部门设置不同资源由不同部门管理但生态系统是一个整体各要素之间相互关联相互作用才能发挥功能要素管理人为割裂了生态系统的完整性另外我国已建立各类自然保护地类总数达到个其中国家级接近个这还不包括具有保护功能的自然生态类旅游景区毫无疑问这些保护地的建立有力推进了生物多样性保护但也存在一些8突出问题主要是各部门根据各自分管的生态要素创建不同的保护地类型划建不同保护地造成保护地种类多数量大不仅交叉重叠现象严重更重要的是彼此之间缺乏有机联系没有形成一个科学的体系影响了保护效果下一步我国应按照保护生态环境维护国家生态安全的原则统筹规划建立与生态系统完整性相适应的保护体系空间格局按照主体功能区定位要求立足生态系统完整性和自然资源的双重属性打破区域流域和陆海界限按照自然地理单元对各类自然保护地进行系统整合推动建立国家公园体制打破行业和生态系统要素界限实现要素综合职能综合手段综合形成对生态系统从山顶到海洋的全要素全过程和全方位的一体化管理维护生态系统结构和功能的完整性以及生态系统健康在保护体制上通过推进行政体制改革实现由多头管理向统一管理转变目前生物多样性保护涉及部门众多自然保护区风景名胜区森林公园海洋特别保护区等各类自然保护地主要是按行业和生态要素分类建立的分属环保林业农业国土住建水利海洋旅游中科院个部门和单位管理多部门的建设和管理方式人为割裂了区域生态系统的完整性而且多头管理重复管理影响了行政效能更为严重的是权责不清出成绩的事竞相争取有责任的事相互推诿一旦出了问题分不清责任严重影响了监管效果国际上大部分国家由一个部门负责生物多样性保护和自然保护区管理便于统一规划统一监管和评估确保了生态系统和栖息地完整性提高9保护成效绝大多数国家都由环境部门负责生物多样性保护和自然保护区管理比如德国英国日本韩国俄罗斯澳大利亚巴西南非印度意大利芬兰瑞典等我国应参照国际上大多数国家的经验改革完善生物多样性管理体制建立统一负责的保护管理体系在保护法治上通过立法修法和严格执法实现生物多样性依法保护我国发布了森林法草原法渔业法等资源开发利用保护法律但其中关于生物多样性保护的内容比较欠缺自然保护区是生物多样性保护最重要最有效的手段自然保护区条例制定于多年前已经不能适应当前保护与管理的现实需要有的规定甚至违背客观规律第十届十一届全国人大常委会曾将自然保护区法列入立法规划但由于各种原因没有出台我国是世界上生物遗传资源及相关传统知识最丰富的国家之一同时也是遭受生物剽窃最为严重的国家之一由于我国生物遗传资源开发利用和惠益共享方面的法律法规不够健全导致生物遗传资源及相关传统知识丧失和流失的形势十分严峻十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确提出要用严格的法律制度保护生态环境生物多样性保护必须依靠法治要尽快建立健全我国生物多样性相关法律法规和标准体系制定生物多样性保护生物安全管理以及生物遗传资源获取与惠益分享等方面的法律法规修改完善自然保护区条例同时要严格执法严肃查处各种破坏生物多样性的违法违规问题10在保护任务上要通过实施生物多样性重大工程夯实保护基础和能力年生物多样性国家委员会会议审议通过生物多样性保护重大工程实施方案年将启动实施关于重大工程中央财政要率先保证资金地方财政也要纳入年度预算管理要以实施生物多样性保护重大工程为契机以生物多样性保护优先区为重点开展生物多样性调查与评估摸清家底构建全国生物多样性观测网络实现动态监控加强生物多样性就地与迁地保护能力建设打牢保护基础实施生物多样性恢复工程开展生物多样性保护与减贫示范完善生态补偿制度合理补偿因保护生物多样性而受到经济损失的有关居民建立公众参与制度开展各种形式的培训和宣传教育活动提升生物多样性管理者经营者及志愿者的专业技术水平及管理能力培育公众的保护意识营造全民参与生物多样性保护的良好氛围开展自然保护区专项检查重点检查采矿探矿开山采石水电开发以及核心区缓冲区的旅游开发活动做好生物多样性保护工作责任重大必须把党中央国务院的决策部署领会好落实好把生物多样性保护作为推动绿色发展的重要抓手作为建设生态文明的重大任务作为维护中华民族永续发展的根基增强责任感使命感紧迫感扎扎实实地做好工作主要参考文献李克强在中国生物多样性保护国家委员会第一次会议上的讲话环境保护11李干杰创新机制强化监管推动自然保护区工作迈上新台阶环境保护贾凤兰生物多样性求是柏成寿系环境保护部生态司副司长崔鹏环境保护部南京环境科学研究所