关于进一步加强测绘地理信息高技能人才队伍建设的调研报告.docx

关于进一步加强测绘地理信息高技能人才队伍建设的调研报告根据局年调研计划局人事司会同职业技能鉴定指导中心就进一步加强测绘地理信息高技能人才队伍建设进行了专题调研调研采取召开座谈会和问卷调查相结合的方式进行一是先后赴江苏湖北陕西地测绘地理信息局进行了实地调研分别召开了两个层次的座谈会分别为被调研省局有关处室负责人技能人才较多的所属事业单位领导所在省部分行业单位代表参加的座谈会被调研省局技能人才较多的所属事业单位人事部门负责人生产一线中队负责人参加的座谈会二是组织开展了全国测绘地理信息行业竞赛全国决赛选手省级选拔赛优胜选手各行业单位优秀技能人才及技能骨干共人的问卷调查统计结果附后通过调研深入了解了测绘地理信息技能人才队伍现状广泛听取了加强技能人才队伍建设的意见建议现将相关情况报告如下一基本情况调研主要了解测绘地理信息生产单位人才队伍结构要求技能人才队伍现状和技能人才队伍建设主要举措等方面的情况即通过调研摸清测绘地理信息技能人才队伍要不要有没有怎么建的问题一当前测绘地理信息生产单位人才队伍要求一是对人才队伍结构总的要求调研中大家普遍认为测绘地理信息生产单位人才队伍结构一定要与测绘地理信息行业属知识技术密集型行业定位相匹配应包含三支队伍一是管理人才具有丰富的生产组织管理经验较敏锐的市场开拓能力和良好的个人品德形象与群体凝聚力他们是单位的核心和组织者二是专业技术人才具有较高专业理论水平有一定科研开发能力善于学习和掌握测绘地理信息学科前沿技术他们是保证单位技术不断更新跟上技术进步的中坚力量三是技能操作人才主要是测绘地理信息生产的实施者承担生产的组织者和作业人员他们是掌握现代测绘技术保证成果质量完成生产任务和直接创造产值的第一线生产者是测绘地理信息生产单位的基石上述三支队伍相互支撑相互促进缺一不可的受调查者认为生产一线技术应用人员仍有必要相对管理人员和专业技术人员单独存在二是对从业人员技能水平的要求的受调查者认为测绘地理信息生产一线人员的专业技术能力和技能水平同等重要生产一线人员应具备的最主要能力调查结果显示对技术的理解使用和创新能力综合处理各种信息的能力熟练的操作技能排前位同时调研中大家认为生产一线职工直接从事测绘地理信息生产工作其技术应用水平的高低直接决定着测绘地理信息生产效率成果质量和服务水平当前随着测绘地理信息事业的加速转型升级发展生产一线岗位迫切需要拥有一大批具备良好专业理论和技术知识素养高新技术应用能力能够进行技术研发和创新一专多能的复合型能工巧匠缩短将先进科技转化为现实生产力的时间切实提高生产一线效率加快推进地理信息的产业化进程二测绘地理信息技能人才队伍现状一是技能人才队伍建设取得较为显著成效目前已初步建立起以职业技能培训为重点的技能人才培养机制以职业技能鉴定为核心的技能人才评价机制和以竞赛表彰为抓手的技能人才选拔激励机制崇尚技能关爱人才的良好氛围正逐步形成作为人才金字塔塔基的技能人才队伍整体素质有较大提升结构得到优化特别是高技能人才正逐渐成为技术创新的探索者实践者和推动者成为实现科技成果转化的中坚力量成为生产一线的生力军在加快推进测绘地理信息事业转型升级发展提高市场竞争力和推动技术创新等方面发挥了重要作用二是传统工人身份的技能人才队伍逐步萎缩从传统观念看技能人才往往被定义为在生产和服务等领域岗位一线掌握专门技术进行实际操作的技术工人调研中各行业单位均表示年左右起除专职司机外单位技能人才绝大多数都具有全日制中专以上学历且具有专业技术技能的从业人员问卷调查中除人未填写学历情况外其余名技能人员学历都在中专以上其中研究生和大学本科学历人员占目前各单位现有的工人主要为上世纪七八十年代招工人员且这部分人员已达到或接近退休年龄因此可以说传统工人身份的技能人才队伍正逐步萎缩三是技能逐渐成为测绘地理信息从业人员的一项基础本领测绘地理信息工作离不开各类测绘仪器设备进入新世纪伴随计算机技术自动化技术和测绘地理信息技术的飞速发展各类测绘仪器设备更加智能化傻瓜化操作更为简便功能更加齐全测绘地理信息工作效率高低质量好坏取决于操作中操作仪器设备的技能和专业素养测绘地理信息技能也逐渐成为从业人员的一项基础本领只是在技能水平上存在高低问卷调查结果充分证明了这点的受调查技能人员具有专业技术职务测绘地理信息生产一线岗位也随之由技能型岗位转变为技术应用型岗位一线传统技能人才也逐步为技术应用人才所取代其兼具较丰富的专业理论知识和较高的技术应用水平且集数据采集外业调绘数据处理和数字化成图等技能于一身三测绘地理信息技能人才队伍建设主要举措一是坚持以培养提升技能为主调研中多数单位表示采取了以自主培养为主送出去参加脱产或半脱产培训为辅的方式组织开展了生产一线职工技术应用能力培训受调查的技能人才认为自己所拥有技能的主要来源于各种技术业务培训自我钻研师傅带徒弟和职业教育自主培养上主要采取岗位培训师傅带徒弟和岗位练兵或技能比赛等形式提升在岗职工的岗位技能部分单位结合新仪器新技术引进使用和创新改造及重大工程项目实施等组织开展了在岗职工新仪器新技术和新软件等的应用技能培训少数单位支持鼓励职工外出培训的受调查技能人才表示最近一年内参加了单位组织的或由单位出资的技能培训参训的人中累计培训时间至天的占至天的占多于天的占二是辅以待遇激励和岗位使用措施激励措施主要以收入待遇激励为主部分生产单位在收入分配上向生产一线蓝领倾斜将职工岗位贡献的大小与其绩效工资相挂钩从收入分配结果看生产一线作业人员的最终收入水平基本能够与本单位同等条件从事专业技术研究的职工持平岗位使用上主要采取将表现突出如获得全国技术能手的编外生产一线作业人员经规定程序聘为编制内人员从经实践检验技能水平较高的人员中选拔担任生产一线的项目主管等方式但仅仅是个别单位采取的零星措施二当前高技能人才队伍建设中存在的主要问题调研组分析认为当前测绘地理信息技能人才工作总体来看基础仍相对薄弱培养体系尚不完善评价选用和激励机制不够健全重学历文凭轻技能劳动的传统观念未从根本上扭转特别是高技能人才总量短缺结构尽不合理带头人匮乏远不能真正满足测绘地理信息事业转型升级发展的需求高技能人才队伍建设的主要问题可归结为个方面一身份管理的传统观念仍然影响深远长期以来受传统观念和现行教育体制的影响社会上普遍存在重学历轻技能的观念低技能人才社会价值被低估近年来国家虽将高技能人才纳入人才范畴但未从根本上打破身份管理仍明确提出高技能人才是技术工人队伍的核心骨干即仍将技能人才与工人身份划等号传统的观念认识加之目前测绘地理信息生产一线职工基本都为全日制中专以上学历论身份应为干部的实际导致生产一线职工不愿意走技能人才的发展路线更趋向于走专业技术人才的发展路线二发展空间和福利待遇存在瓶颈测绘地理信息行业事业单位作为主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位岗位设置中可设置的工勤技能岗位一般都不到单位岗位总量的再按结构控制比例设置的高技能岗位总量少之又少以江苏省测绘工程院为例其共有名事业编制可设置个专业技术岗位个工勤技能岗位其中技师岗位仅个无高级技师岗位同时事业单位岗位管理制度中工勤技能岗位仅设置了个等级其上升空间相比专业技术级岗位设置较为狭窄且工资待遇也相去甚远以高级技师和技师岗位为例高级技师岗位工资为元介于专业技术七级岗位高工最低等级岗位工资元和专业技术八级岗位工资元之间技师岗位工资为元与专业技术十级岗位工程师最低等级岗位工资元接近岗位总量少发展空间窄工资福利待遇低等问题客观上致使行业事业单位生产一线职工不能也不愿意聘用到工勤技能岗位而更愿意也更容易聘用到专业技术岗位受调查的技能人才中执行专业技术岗位工资制度的人占执行工勤技能岗位工资制度的人占同时的受调查人员认为工勤技能岗位工资待遇水平应与专业技术岗位相当三现行人才培养方式存在不足现行教育模式下测绘地理信息高等院校更注重学生专业理论知识的培养忽视学生技术应用能力培养职业院校较为注重学生技术应用能力的培养但其教育教学内容不能很好地适应行业单位需求跟不上测绘地理信息技术革新升级的速度行业单位参与教学的良性机制也尚未形成产学结合没有真正落到实处的受调查者表示本单位未与职业院校开展合作培养作为技能人才培养主阵地之一的职业院校在师资队伍实训条件教材资源等方面也不能完全适应高水平技术应用人才培养的需要同时部分行业单位对职工技术培训形式单一内容单调针对性差有些甚至存在重使用轻培养忽视职工岗位技能提升培训的现象或投入培训资金不足或单纯依赖职业院校和社会提供培训服务没有发挥行业单位应有的主体作用的受调查表示本单位未组织开展岗位练兵或技能竞赛的受调查者表示本单位没有建立员工培训制度的受调查者表示本单位未制定年度技能人才培训计划四行业事业单位编外用人存在隐患截止到年月底局属家事业单位现有职工人其中编制内职工人编制外合同制用工人员人编内外职工的比例约为这部分编外人员中除少数从事后勤服务等临时性辅助性和可替代性工作外大多数从事测绘地理信息生产一线工作其与生产一线在编职工的比例已接近且有很多已成为业务骨干但因受限于相关政策编外人员在行业事业单位岗位设置管理中被边缘化未能聘用到编制内岗位但现行职称评审制度又规定申报人员须聘用在下一级岗位达到规定年限导致广大编外人员无法参加更高等级的职称评审编外人员同工同酬的合法权益得不到保障从江苏湖北省的测绘地理信息事业单位看也同样存在上述大量编外用人的问题五行业管理政策引导存在偏差从测绘地理信息工作性质看对生产一线岗位作业人员技术应用能力要求应高于专业技术理论水平要求职工技能水平直接决定着生产效率成果质量和提供服务的水平而生产一线岗位又是测绘地理信息生产单位的主体岗位因此有必要对从业人员技术应用能力提出明确要求并从行业管理政策上加以引导现行的测绘资质分级标准已针对不同专业不同等级行业资质单位审批提出了不同的人员规模标准要求但考核内容仅针对测绘及相关专业技术人员在通用标准中明确了未取得专业技术职务任职资格的其他测绘从业人员应当通过测绘职业技能鉴定未提出行业单位高水平技术应用人才的配置标准三对策建议从调研情况看进一步加强高水平技术应用人才队伍建设培养造就一大批具有精湛技能的人才是测绘地理信息转型升级发展的需要也是提升事业可持续发展能力的必由之路针对存在的主要问题结合行业实际提出以下对策建议一完善高技能人才工作保障机制强化行业管理政策引导探索将技术应用能力作为行业就业准入要求一方面向人社部做好就业准入沟通争取工作探索建立测绘地理信息特有职业持证上岗制度要求生产一线人员必须经培训取得国家职业资格证书后方可上岗另一方面探索与测绘资质审批相挂钩在现行测绘资质审批标准特别是测绘地理信息生产单位的资质审批标准中明确行业单位高水平技术应用人才的配置标准重新划分行业人才类别在国家现行人才类别划分框架下为区别于国家对技能人才队伍的定义充分考虑测绘地理信息行业人才队伍现状和生产一线岗位人才需求等实际重新明确测绘地理信息行业支人才队伍即为党政人才专业技术研究人才技术应用人才和经营管理人才其中的技术应用人才即为测绘地理信息行业新型技能人才本质上看专业技术研究人才和技术应用人才都属于国家人才队伍中的专业技术人才仅仅在发展侧重点上存在差异即专业技术研究人才侧重于知识理论体系研究而技术应用人才侧重于技能应用和攻关创新即无论行业人才类别如何划分生产一线岗位工作主要仍为技能操作技术应用人才队伍建设的重点也应由单纯的发展壮大队伍转变为着力提升从业人员特别是生产一线人员的技术应用能力加强行业人才新观念引导充分利用行业各类传媒载体多形式多渠道地开展行业知识密集型定位人才队伍现状和需求等的宣传引导全行业坚决破除旧有观念树立生产一线职工属于技术应用人才新观念提升对生产一线岗位技术应用能力重要性的认识着力宣传技术应用人才在事业转型升级发展和行业单位价值创造中的重要作用和突出贡献树立一批先进典型激发生产一线职工学技术比技能创一流的热情在全行业营造崇尚技术应用鼓励技术创新尊重技能生产的良好氛围引导广大从业人员安心扎根生产一线岗位紧紧把握测绘地理信息文化建设主题主动将生产一线岗位技术应用工作融入测绘地理信息文化大发展大繁荣的形势中发挥文化的穿透力和感召力用长期在实践中形成的测绘地理信息人特有的绚丽文化增强生产一线职工的归属感认同感责任感和使命感二健全从业人员技术应用能力评价机制强化测绘地理信息行业职业技能鉴定创新完善以技术应用攻关和创新能力及岗位工作业绩为重点注重职业道德和专业技术理论知识水平的技术应用能力评价体系适应新形势研究制定知识技术型和复合型技术应用能力评价标准突出新技术新知识掌握运用能力和综合性多项技术应用能力考核开辟技术应用能力评价绿色通道试点对掌握高超技能作出突出贡献的骨干人才经单位推荐或个人自荐可突破工作年限和职业资格等级限制直接申请破格或越级参加技师高级技师考评在生产一线职工较多的行业单位中试点结合生产实际重点评价从业人员技术实践应用和攻关创新解决生产难题和完成岗位任务等方面的能力水平评价合格人员可直接核发相应等级国家职业资格证书加快职业技能鉴定题库建设提升技能鉴定科学化规范化水平协调推动地方有关部门开展的涉及测绘地理信息行业特有职业的工人技术等级考核或有关鉴定纳入测绘地理信息行业职业技能鉴定工作体系解决个别地方人社部门不认可国家职业资格证书的问题发挥证书应有作用广泛开展职业技能竞赛活动发挥竞赛评价平台作用定期举办全国行业职业技能竞赛鼓励各地结合实际定期举办本区域行业职业技能竞赛指导教指委和行指委定期举办全国测绘地理信息高等学校和职业院校学生职业技能竞赛对在技能竞赛中涌现出来的优秀人才可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师高级技师考评三强化从业人员技术应用能力培养进一步加强职工技术应用能力培训引导行业单位强化职工技术应用能力培养重要性的认识发挥应有主体作用支持行业单位采取在岗培训岗位练兵师傅带徒弟基地培训订单培养等教学练相结合的形式帮助在岗技术应用人才补齐能力短板升级知识体系培训坚持理论知识和技术应用并重突出高新技术理论新技术应用实践和创新能力综合处理多种信息能力培养引导带动行业单位选好抓手和载体多形式多渠道常态化开展岗位练武和技能竞赛活动促使优秀技术应用人才脱颖而出鼓励行业单位充分利用重大工程实施重大技术革新和关键技术攻关搭建高水平技术应用人才培养平台发挥职业院校技术应用人才培养作用充分发挥行指委作用协调职业院校和行业单位加强合作培养推行订单培养委托培养实现从招生培训实训就业等全过程全方位的校企合作指导职业院校紧密结合生产一线岗位需求调整专业设置教学内容和培养目标加快培养知识型和复合型技术应用人才引导职业院校全面推行毕业证书和国家职业资格证书双证制争取实现以上的职业院校毕业生取得双证发挥各级技能鉴定机构作用按照统一标准分级培训提高质量的原则将日常业务培训和职业技能鉴定培训有机结合提升从业人员业务知识和技术应用能力加快培养高水平技术应用人才以技师和高级技师为重点培养造就一批具有精湛技艺高超技术应用能力和较强创新能力的高水平领军人物研究建立高水平技术应用人才培训制度每年参加各种形式的研修培训时间不少于天启动职业技能培训和鉴定公共服务平台建设选择具备条件的行业单位和职业院校建立示范性高水平技术应用人才培训基地探索依托全国技术能手及其所在单位建立大师工作室集中开展课题研修技术攻关技能创新和带徒传技等活动真正发挥高水平技术应用人才传帮带作用搭建网络交流平台推进高水平技术应用人才业务交流四创新技术应用人才岗位使用和激励机制完善技术应用人才岗位使用机制引导行业单位转变人才观念做到人岗相适岗尽其才特别是生产一线人才引进不能只重学历更要注重人才技术应用能力比照青年学术技术带头人制度探索建立技术应用人才带头人制度推动优秀技术应用人才加快成长在国家技能人才政策没有调整的大背景下探索行业单位特别是行业事业单位通过双证书模式解决生产一线技术应用人才上升通道狭窄和收入待遇偏低的问题即一方面要引导职工通过评审取得专业技术任职资格证书以便按照现行政策聘用到相应等级岗位兑现相应工资待遇主要是基本工资另一方面要引导职工多渠道提升自身技能达到生产一线岗位技能要求取得相应国家职业资格证书做出更大岗位贡献使自身能够按岗位贡献分配到更多收入主要是绩效探索实施高水平技术应用人才倾斜政策研究推进测绘地理信息职称制度改革使其更加符合生产一线技术应用人才偏重技术应用的实际或探索在职称评审上对高水平技术应用人才加大倾斜力度解决基层一线职工职称评审难的问题探索在收入分配上对编外优秀技术应用人才予以倾斜解决同工同酬问题留住编外优秀人才鼓励和支持行业事业单位采取适当方式将表现突出的编制外优秀高水平技术应用人才聘为编制内职工逐步降低编外人员在生产一线职工中的比例适应中央关于编外大量聘用人员集中清理工作要求完善薪酬激励引导措施引导行业生产单位完善薪酬激励制度坚持以岗位贡献作为分配主要原则注重向生产一线技术应用人才倾斜真正体现多劳多得原则探索对技术应用杰出贡献人才给予相应荣誉并实行物质奖励比如对全国技术能手获得者应考虑参照高层次人才有关政策给予相关待遇积极争取人社部同意将测绘地理信息行业个别做出突出贡献的高水平技术应用人才纳入享受国务院政府特殊津贴参评人选支持各级测管部门向本地区人社部门推荐贡献突出的高水平技术应用人才享受政府特殊津贴行业单位内部建立相应的高水平技术应用人才表彰奖励制度鼓励技术应用人才自主创新测绘地理信息技术申请国家专利并给予相应经济奖励