银川市行政中心政府大楼何以成豆腐渣工程.docx

在银川市新区人民广场北侧赫然矗立着一座至今尚未完工被称为银川市脸面的大楼银川市行政中心由于主楼建设到第层时发现框架柱剪力墙混凝土强度远远低于设计标准而被迫停工加固造成二级重大质量事故西配楼施工至层时发现竟与东配楼高低相差近米而被迫整体拆除重建造成三级重大质量事故这一宁夏回族自治区成立年来最大的一起重大质量事故强烈地震撼着当地干部群众建大楼变成了堆大楼概算总投资亿元的银川市行政中心于年月开工建设建筑面积万平方米设计总高度为米计划建成后银川市政府等机关整体从老城区搬迁到行政中心办公为确保施工质量银川市专门成立了建设领导小组面向全区进行工程建设招标面向全国进行工程监理招标最终宁夏第一建筑公司宁夏第二建筑公司和银川市郊区第二建筑公司分别中标承建主楼西配楼和东配楼甘肃蓝野建设监理公司负责监理就是这样一个自治区和银川市的大型公共建筑项目银川新区标志性工程为何在短短半年多时间内连续两次发生重大质量事故据调查宁夏第二建筑公司建设西配楼时对设计标高和图纸理解有误而盲目施工作为业主的银川市行政中心建设办公室竟也毫无察觉所以直到年月日西配楼建至第层时才发现工程整体标高比设计标高低了米导致西配楼整体拆除造成直接经济损失万元宁夏第一建筑公司在建设主楼时未选派招标时承诺的项目经理进场组织施工并将公司有能力承担的原材料混凝土配方强度试验等质量检验环节全部交由银川市检测站一家承担也不签订委托检测试验合同使质量控制处于失控状态同时公司在关键的混凝土工程中没有完全按照检测站提供的配方施工在搅拌混凝土过程中全凭操作人员目测致使用水量过多混凝土强度大大减弱检测站虽然包揽了行政中心大楼混凝土配方试配见证试验及质量控制等全部环节但没有混凝土试验原始记录并且事后对混凝土试验台账进行撕毁涂改和粘贴甚至对事实上不合格的混凝土实体工程出具了全部合格的混凝土试块试验结果致使质量事故长期被掩盖年月日银川市建设局组织全市在建工程质量安全大检查时才发现行政中心主楼工程的框架柱剪力墙混凝土强度远远达不到设计要求工程直接经济损失万元调查组认定这是一起由于检测管理混乱施工违规操作监理未尽职责业主失察造成工程现浇混凝土大面积持续性系统性强度降低的重大责任事故银川市建设局张晓东科长说负责施工的区建一公司派出的是力量最强的正规军谁知还出了问题一些业内人士痛心地问如果派出的是杂牌军情景又会怎样呢行政中心建设中关键环节都出现了问题施工质量完全处于失控状态这哪里是在盖楼简直是在堆楼监督失控把关失效屡屡重演银川市行政中心自开始建设起就由银川市政府副秘书长徐庆担任建设办公室主任具有国家甲级资质的甘肃蓝野建设监理公司派出名国家注册监理工程师对建筑进行全程监理施工单位宁夏第一建筑公司还专门派驻了质检员但事实上这三级监督形同虚设监督管理严重失控据调查组调查银川市行政中心建设办公室虽然全面负责工程项目建设管理但是对检测单位包揽全部检测试验业务的非规范行为没有制止对工程监理施工检测单位长期违规行为失察也不按银川市推广应用商品混凝土管理办法的规定使用商品混凝土让施工单位现场搅拌致使混凝土强度远低于设计标准甘肃蓝野建设监理公司在工程项目建设中虽然负有全面质量监控监管和协调各参建单位的主要职责但在检测资格审核混凝土配方设计混凝土开盘鉴定和混凝土搅拌用水量等关键质量控制环节根本没有尽到监理职责还将不合格的首次使用混凝土开盘记录等检验结果按合格签字验收事故发生后有的参与人员竟然说自己没有在现场是后来签的字不仅如此行政中心大楼的关键项目混凝土工程道质量控制关口也全部失效混凝土配方设计出错致使保证建筑质量的第一关失效混凝土开盘鉴定时未能发现错误又使第二关失效不合格的混凝土试块检验结果全部合格致使第三关失效混凝土原材料及配方检验结果经验收评定合格使最后一关失效一位建筑行业的资深人士向记者透露像这种试块样品合格实际建筑工程实体不合格或试块样品和工程实体均不合格但检测却合格的现象在建筑业圈内非常普遍几乎成了建筑业的潜规则只不过没有被发现或暂时没有出问题而已政府工程暴露软肋事故发生后有关部门给予银川市建设工程综合检测站取消见证检测资格撤销其分支机构及工作站停业整顿一年处罚并处罚款给予宁夏第一建筑公司资质挂暂处罚并处罚款建议建设部给予甘肃蓝野建设监理公司资质挂暂处理清出宁夏建筑市场并处罚款并对有关责任人进行了处罚近日银川市纪委监察局按照管辖范围和有关规定对这两起事故中负有责任的相关人员进行严肃追究分别给予了党纪政纪处分记者调查发现不少当事人在反思时常常用粗心大意缺乏责任心等来解释然而行政中心质量事故却暴露出一些藏在幕后的深层次问题银川市政府和建设局一些领导干部说政府是否按客观规律办事值得深思行政中心工程是银川市第一次采用无标的招标的政府工程目的是为了降低造价表面上看确实使工程造价降低了二三千万元可实际上却为工程事故埋下隐患另外工程计划工期偏紧施工中不断赶工期也使施工质量打了折扣银川许多建筑商无奈地说如今干政府工程只要价格低就能中标而且工期普遍较短质量如何能保证据记者了解银川市行政中心建设办公室除政府副秘书长徐庆担任主任外其余包括工程部合同预算部材料采购部综合部等所有人员均是聘用人员技术总工也是聘请的一位已退休的教授级高工而且所有聘用人员均没有签正式合同以致于事故发生后对这些聘用人员和退休人员竟无法追究行政责任对聘用的技术总工只能给予解聘的处罚银川市建设局蒋光临局长反思道这两起事故暴露出政府工程在建设机制管理体制上存在的问题确实到了不得不认真反省的时候了