项目法园林管理.doc

浅谈城市绿化养护与监管 沈阳市和平区绿化概况 依据2004年普查数据，和平区现有绿地面积186.6公顷，其绿地构成： 序号 类别 面积 （公顷） 一 一级绿地 149.00 1 公园绿地 105.60 2 公共绿地 12.60 3 道路绿地 30.80 二 二级绿地 31.30 1 公园绿地 　 2 公共绿地 5.30 3 道路绿地 20.00 三 三级绿地 6.30 1 防护林绿地 6.30 2 风景林绿地 　 四 总计 186.60 和平区现有行道树64623株，其构成： 序号 类别 数量 （株） 一 一级管护 26921.00 二 二级管护 37702.00 三 总计 64623.00 养护队伍构成 和平区城管局下属专业绿化养护队伍包括公园处与绿化处。 公园处现有专业绿化养护人员242人，巡视管理人员30人，处机关及其他人员24人。 绿化处处现有专业绿化养护人员 人，巡视管理人员 人，处机关及其他人员 人。 和平区绿化养护人员，普遍具有多年绿化养护经验，持证上岗率达到50%以上。 近年来绿化工作的做法与经验 2005年，和平区实行绿化养护新机制，依据市城建(2005)《关于建立城市园林绿化养护新机制的实施意见》，对全城建系统范围内的绿地与行道树，实行五定一包责任制。实施一年来，从资金使用，养护效果，人员体制等诸多方面，取得了明显的成效。 和平区绿化养护队伍，为适应新机制，对现有一线人员与设备进行的充实与重组。公园处、绿化处下属绿化队伍，走专业化、机械化的路线，充分发挥多年绿化养护的经验，科学、系统的组织日常工作。2005年，和平区绿化监管部门检查结果普遍优秀。 大胆的走市场化路线。将现有区管绿地，面向社会，试点性招投标。同时鼓励现有绿化队伍，在完成自身绿化任务的前提下，走向市场，参与和平区以至沈阳市的城市绿化建设。 严格管理绿化养护资金与人员编制。近年来，事业单位改革势在必行，现有绿化养护队伍曾在人员编制过大、人员老化等诸多问题。压缩编制，保证绿化养护资金专款专用，是近年来和平区绿化养护工作的重点，并取得了明显效果。 存在问题与建议 养护经费不足。这一方面存在养护人员工资与福利挤占养护经费问题，但各主要的是政策与综合投入的问题。以和平区公园为例，和平区新建与原有的大型绿地如浑南公园，滩地公园，龙王庙公园等，应率先满足城建系统内专业养护队伍的工作需要，划归公园处、绿化处管理，充分发挥公园处等绿化养护队伍的人员与机械设备的潜力。不应为市场化而简单走市场化路线，应从城建系统稳定和谐的政策层面出发。经费核算可以在城建系统内竞争得到确认与节省。 现有绿地植被与设施完好率差。目前，沈阳市内部分绿地植被的实际情况是树木修剪不到位，技术不规范，形态差、缺损，病虫害严重；草坪杂草率高，季节修剪技术不科学。绿地内设施存在设施陈旧，破损修补部全面、不及时，突出表现在水、电、园路。在具体绿化监管中，原有的缺陷导致检查时无法准确评估。应单列资金，逐年清理绿化与设施的陈欠，使绿地检查能真正的达标。 现有沈阳市绿化养护规范实施中存在诸多问题。在养护技术标准中，应充分考虑景观与实用的效果。如：树木修剪，应明确季节修剪目标，并在养护档案中体现；行道树修剪应考虑车行安全；环保型杀虫剂的使用，应允许短期病虫害发生量超标；除草剂使用，应允许杂草在不影响景观效果的条件下，与草坪平衡生长。具体监管工作中的细化，一方面需要相关标准的完善，同时也需要监管队伍自身素质的提高。 经费划拨方式应进一步科学准确。行道树、街旁绿地、公园绿地，存在植被设施基础成本的差别、垃圾排放量的差别、破损量的差别、绿化养护内容的差别。以公园系统为例：是绿化处、市政所、城管、路灯、环卫多个部门的集合体。公园人员集中，停留时间长，垃圾排放量与设施磨损量高，管理难度大。单纯以绿化面积核定养护费，明显存在不合理。上海早在1993年，就已编制绿化养护消耗量定额，其中详细根据人流量、设施量、绿地类型，综合评定养护费用。 完善执法，加强部门协调。绿化养护监管是与绿办、公园处、绿化处、小区办等多部门协作的工作。取监管部门应力争做到部门间数据与信息互通，协力配合，准确合理执法。应在部门间设定联络员机制，以及时地发现和解决检查中出现的问题。 部门未来工作思路与打算 加强绿化监管的人员培养，作到法规熟、业务属。检查中，保证记录术语准确，结论科学正确、公正。 加强部门间沟通与交流，找到执法准确、到位、及时。避免误查、漏查，建立失职责任制。 加强执法文书建设，完善执法档案。工作中以部门协同检查为主，抽查为辅；执法档案为主，养护文书为辅的综合检查体制。 养护标准与要求。为进一步便于检查，区监管部门进一步将沈阳市绿化养护标准细化。并会随着工作的开展，与相关部门沟通协调，使养护标准更加准确、科学、实际。 附件1： 绿化养护指标考核标准 说明： 本指标体系待上级部门相关规定出台后，自行废止。 指标体系包括基础建设、绿化覆盖率、园林植物景观、水体景观、绿地保洁管理、绿化生产管理、绿化卫生环境综合管理等7个项目，32个子项目，总分值100分，达标分值为85分，不存在项以满分计。其中下列标准为必备条件，达不到要求的，不予评估：①绿化人员与组织机构、②绿化养护规划方案、③绿化工作档案、④绿化覆盖率。 多个养护分区，考核以主分区为主，其他分区同时纳入评估。 依照分值，每月对养护费作相应奖惩调整，以至取消养护资格。 评估项目 项目 分值 评 估 内 容 评 分 标 准 评估方法 基 础 建 设 10 机构 队伍 建设 10 有公园主任牵头和有关技术人员组成的绿化小组。 有小组工作记录的档案。 有园林绿化专业技术队伍。 工作人员均持有国家颁发的相应的专业技术证书。 有绿化小组，不开展活动，扣2分。 无绿化小组，扣5分，绿化小组，人员配备不合理，扣0.5分。 专业技术人员配备不够的，扣2分。 有队伍，但从业人员未经专业培训，扣1分。 承包企业不具备资质的，扣5分 查阅档案资料 绿 化 覆 盖 率 10 覆盖率与绿化率 6 绿化覆盖率为85%以上，绿化率为98%以上（垂直绿化、立体绿化面积计算在绿化覆盖率内）。 绿化覆盖率达不到85%。 查阅资料 现场抽查 地面 绿化 2 应绿化的面积已经绿化，无绿化死角，黄土不露天。 每100平方米绿化用地未绿化，扣0.2分；每100平方米黄土露面，扣0.1分，累计扣完为止。 现场查看及测评 立体与垂直绿化 2 廊、架攀缘植物覆盖率高，无明显的裸露。 护坡，挡土墙植被覆盖率高，无明显裸露。 廊、架、绿化差，扣0.1-1分。围墙未进行绿化和绿化质量差，扣0.1-1分。 现场查看 园 林 植 物 景 观 15 植物 配置 3 植物配置体现地方特色，适地适树，优化树种结构，实行乔、灌、草、花、滕结合配置。 地方特色不明显或无特色，扣0.1-1分，配置不合理的扣0.1-1分。 现场查看 植被 (草坪) 2 每公顷绿地，有草坪5000平方米以上。 草坪杂草超过5%，每处扣0.5分；每差100平方米，扣0.1分，累计扣完为止。 抽样检查草坪 树木 品种 2 每公顷有20个以上的树种；主要树木挂有名称牌。 每少5个品种，扣0.1分；未挂树木名称牌，每处扣0.1分，累计扣完为止。 查阅树木名录 植物 景点 4 有以植物造景为主供学习、生活游憩、协调美观、具有特色的园林绿化景区、景点。 每公顷有2—3处 景点未达到标准数，每少一处扣0.5分；无景点不得分；景点无特色，扣0.2-1分。 现场查看 行道树 4 行道树以阔叶树为主，形态大小整齐，修剪良好，生长茂盛，各干道树种各异，遮荫效果好。 行道树参差不齐，遮荫效果差，长势差，未修剪，扣1-3分。 现场查看 水体景观 10 水池（塘） (附加) 5 水池、水塘有亲水平台，护岸有观赏植物。水面无杂物，水质无污染，水生植物生长良好，有观赏价值。 无亲水平台，扣0.5分；无护岸，扣0.5分。 未