机关管理自考笔记

第页机关管理资料第一章绪论机关功能一是发动功能二是控制功能管理功能三是代表功能机关构成要素一必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据二必须按照法定程序和组织原则构建三机关的构建必须取得合法的地位四必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成机关就是指国家政党团体企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动控制代表功能按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构机关分类根据职权和管理范围分最高国家行政机关中央政府和各级地方国家行政机关地方政府依其工作性质和作用类分行政中枢机关首脑机关行政职能机关和行政辅助机关按实施任务时间的长短类分永久性临时性常规性和特殊性之分按组织形式类分独任制合议制和混合制三种机关活动基本原则目标重合原则层次原则权限原则协调原则和精简原则逐级控制原则信息畅达原则效率卓著原则机关管理特性综合性和整体性事务性和程序性时效性和服务性技术性和操作性机关管理原则性系统和整体的原则忠诚和服务的原则质量和时效的原则集中统与分工协作的原则简化与规范的原则成本控制与追求效益的原则机关管理职能一是决策与计划二是组织与用人三是指挥与控制四是协调与教育第页机关管理的基本任务和作用就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划组织监督控制协调为机关职能活动的高效展开创造条件奠定基础提供保障为事务活动的有效运行提供人力资源保证为机关职能活动提供必须的物质条件为提供基本的财力保证为的有效性提供必要的时间资源为提供各种信息资源作用就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态机关管理理论与管理学的关系管理学处理整个管理学科的基础地位发现人类一切管理活动中的基本规律和一般方法提出一些基本原理为各种具体的专门的管理学科提供基本理论机关管理是以机关为对象的管理活动机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论自然应最属管理学科体系范畴是管理学科的分支机关管理理论与公共管理学的关系一公共管理的客体是国家及对社会事务其最大的特点带有公共性机关管理实际上是对社会组织的内部管理它与公共管理不是上下之分而是内外之别二者是相互平行的两种管理学范畴二二者的界定依据不同公共管理的主体是国家行政组织即行政系统或政府机构机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门三不能简单地将机关管理等同于办公室管理广义的机关管理远比办公厅室管理宽泛得多机关管理的研究方法一是理论研究方法二是历史研究方法三是实证和案例研究方法四是比较研究方法第二章机关管理环境机关管理环境的概念是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和包括机关内部环境和外部环境两个方面机关管理的一切活动就它与外部环境的关系而言表现为一种适应环境和改造环境的行为就它与外部环境的关系来看则表现为对以往管理活动的承续和发展如果说外部第页环境是机关管理赖以生存和发展的必须条件那么内部环境则是机关管理维持生存和发展的直接依据和现实基础机关管理环境的相关因素对机关管理的各项管理功能而言无论对机关内部的各项职能分工对机关权限范围内的各项管理举措还是处理机关与各相关方面的系都关联着不同的环境因素对机关管理活动而言一切机关管理活动都必须要作用于其对应的环境要素甚至要影响其相关的整个环境要素对机关管理的目标而言无论是确立目标还是选择达到目标的途径无不关联着相关的客观环境因素对机关管理的基础而言任何对机关管理环境不利的因素和行为都会造成对机关管理基础的耗损和动摇机关管理环境的特征相关影响性系统结构性动态变异性相关影响性一是指机关管理的一切管理职能管理制度管理行为和管理效率的后果都与其对应的环境因素相关联二是机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的系统结构性就内部环境而言有管理层次结构和职能要素结构有权力配置结构和认同沟通结构有物资流动结构能量传递结构和信息传递结构等就外部环境而言有有形的物质资源无形的拥戴信用认同感情联系等资源动态变异性机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中不仅其环境因素的范围和数量在不断变化而且环境因素的性质和影响也处于变化之中机关管理与环境关系环境提供机关管理资源机关管理环境提供的资源数量质量及有效性及时性直接影响机关管理的有序稳定和发展每当环境资源供给出现严重短缺时机关管理就会陷入危机实施机关管理必须珍惜地配置环境资源优化客观环境的资源再生能力第页环境制约机关管理行为机关管理环境对机关管理行为的制约性一是体现在价值取向上机关管理中任何违背与环境保持和谐关系的价值取向及由此而采取的行动都会受到来自内外环境条件的不同程度的抵制和阻抗二是体现在行为方式上管理制度管理环节管理节奏管理过程管理方法和管理手段等均要适应机关管理的客观环境三是体现在管理效果上现机关各环境要保持和谐协调机关管理才能取得良好的效果环境表征机关管理成效一是从环境状况可以了解到机关管理的现实成效二是从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足与问题三是从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化机关管理对环境的适应与反应机关管理要稳定有序运作要协调与其环境的关系就必须适时敏捷地对其环境变化作出有效的适应和反应以趋利除弊接受考验抓住机遇谋求发展机关管理者要具有敏锐的洞察力准确的判断力前瞻性战略眼光及果断的抉择能力机关管理对环境的优化和干扰当管理的功利目标及其达到功利目标的手段与其客观环境条件协调契合并将优化客观环进包融在其功利目标之内时机关管理活动就会促进机关事业发展对客观环境进行有效优化当其功利目标与客观环境需要相对立冲突甚至不惜以牺牲环境为代价而谋求某种特殊功利时就会对环境产生干扰破坏环境资源破坏环境的稳定有序优化环境需要顺应环境保护环境珍惜环境资源科学理智地处理机关管理与环境的关系机关管理与其所处的内外环境之间有着相互联系相互作用相互转化的辩证统一关系机关管理者只有正确地认识这种关系科学地加以处理才能与其环境保持协调与和谐稳定有序地维护机关管理的正常运转促进事业的可持续发展机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和包括相关的宏观环境中观行业系统环境和微观内部环境三个层次宏观社会环境国际环境国内政治经济环境科技文化教育环境中观行业系统环境地区环境地区自然环第页境和社会环境行业系统环境资源环境和竞争环境人文环境内容的广泛性一从宏观要素看民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响二从中观要素看地区和行业人文要素对其区域内行业内机关管理的影响更为具体三从微观要素看机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的举足轻重的机关管理的技术环境机关管理决策的技术水准对前沿技术的认知程度对本技术环境要素合理配置的程度决策中应用先进技术的有效程度机关管理举措中的技术含量信息管理网络的构建与运作技术物流管理数据分析与控制技术能量流管理系统控制技术机关管理操作中的技术手段与设备机关管理生态环境与时代的契合程度决定其生态状况井蛙式自满生态秋虫式自悲生态封闭式无序生态蚕茧式自我束缚生态机关生态平衡影响其功能机关生态平淡衡与失衡的影响机关生态的调适机关生态中整体与局部的关系机关生态代谢影响其创新科学有序代谢富有创新成效无序代谢创新力削弱代谢迟缓创新力衰退代谢停滞创新力枯竭机关领导核心的生态影响整体发展班子生态影响机关决策的科学性班子生态影响机关管理各部分的正常运转班子生态对全体机关成员的思想和行为有直接影响联系实际分析机关生态代谢的必要性机关结构和功能按内外环境和事业发展目标适时更新领导干部按任期更替中层管理人员合理流动和进行岗位轮换机关工作人员能进能出机关制度规章体系在实践中不断完善机关工作流程和工作方法以效率为原则不断创新机关内形成争创一流平等竞争不断开拓进取的氛围这样的生态环境内代谢和创新有目标性计划性承继性富有创新成效机关管理组织透视一从静态观察机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标维持其生存发展的一切管理活动的具体策划者发动者推动者和控制协调者是为发挥其功能作用第页而将各构成要素有机组合起来经权责分配构成的管理体系二从动态观察机关管理组织是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体机关必须有效地引导和调控所有成员按照机关管理目标充分发挥自身的功能并相互配合整合成机关富有发展活动的功能整体并通过机关整体功能作用使所辖的整个组织体系稳定和发展三从生态观察机关及所辖的组织系统是一个有机生长体机关及其所辖组织系统在生存发展的过程中要不间断地与外部环境进行物质能量和信息的交换以保持其发展的生机与活动四从心态观察机关是机关成员乃至整个组织系统成员的心理归宿机关管理组织理论的发展以效率为中心的机关管理理论以人为中心的机关管理理论注重激励的管理理论融入多学科理论注重激励的管理理论一是注重权责分担二是强调协同一致三是由静态的权责分配体系发展到强调机关士气强调全体成员的权责观念和服务竞争融入多学科理论一是融入军事组织理论二是融入生物组织理论的知识三是引入机械组织理论机关管理组织的基本原则机关管理组织构建原则精干合理原则整体效能原则管理幅度原则协调一致原则机关管理组织运转原则管理回路原则适应性原则法治原则目标统一原则权责相称原则机关管理组织改革原则机关管理组织构建的依据机关构建程度中的依据必须以法律为依据并充分考虑机关的机构设置是否有必要是否合理机关内部分工的依据一是权力与制约的关系二是要便于机关工作的运作机关内部合作的依据要以机关运转制度和程度要求为依据加强监督使机关工作者不仅要完成自身的工作任务还要了解相关工作的情况和整体目标的需要使自身的工作与机关整体融为一体第页机关管理组织的结构机关管理组织结构设计一是确定机关目标二是要明确机关的职责三是规划整个机关的整体框架和工作流程直线型与职能型结构复合型机关结构矩阵型机关结构直线型与职能型结构优点机关结构简单领导者的责权明确指挥命令统一对规模较小的机关来说管理效能高缺点下级的一切问题要向上级请示解决导致事无巨细均由上级处理使领导者无暇考虑战略问题在较大规模的机关结构中会使领导者精力分散管理不细不适合大规模机关管理的要求复合型机关结构优点是克服了直线领导结构使领导者陷入日常事务不能集中精力研究处理重大问题的缺点吸收了职能型结构发挥专业管理作用的特长克服了职能型结构多头领导的缺点能够适当减少管理层次扩大管理跨度缺点各专业分工的职能部门之间横向联系较差容易产生矛盾和脱节矩阵型结构优点指挥系统参谋机构和项目管理机构很好地结合起来加强了管理中的纵横联系为综合管理与职能管理的结合提供了组织结构模式提高了机关管理机构的灵活性机动性和适应性缺点由于领导关系上的双重性往往会发生一些矛盾机关管理组织的类型首长制和委员会制层次制和职能制集权制和分权制机关管理组织内部机构类型首长制和委员会制委员会制优点一是能容纳各方面意见集思广益获得广泛的社会支持二是相互监督制约限制一些营私舞弊现象三是能对一些事务和问题进行周密考虑避免可能出现的疏漏失误四是可以充分体现民主决策精神缺点一是责任不确定事权不专一易出现争功诿过现象二是委员会制领导成员之间易形成彼此倾轧排挤三是行动迟缓效率低下四是易于议而不决当断不断首长制优点一是责任确定事权集中易于使命令指示得到有效贯彻执第页行二是易于争取时效保守秘密减少冲突与磨擦三是效率高责任明确缺点一是机关权力容易独断专行不符合民主管理原则二是易出现用人唯亲培植私人势力三是易出现考虑问题欠全面周密四是易于出现营私舞弊层次制与职能制层次制优点一是自上而下由内及外运转自如指挥统一二是事权集中不会发生争功诿过的流弊三是节制严明注重服从命令易于执行四是有利于保持组织的活力缺点一是各级负责人管辖过多易于流于专断与草率二是各级负责人员忙于例行琐事无暇研究重大事项三是层次过多难以启发部下自动自发的服务精神四是各单位的负责人与机构成员易产生本位观念职能制优点有利于发挥管理人员的专长有利于将复杂问题简单化有利于适应机关管理复杂化的需要缺点易产生多头领导易出现政出多门相互冲突等集权制与分权制集权制优点一是维护政令的标准统一全盘考虑问题二是便于集中力量加强整体效能三是系统有序命令执行易于贯彻等缺点只重全部忽视局部强调整体偏于刻板失去活力受节制过紧过严缺乏奋发向上的主动精神沟通过多费时费事贻误时机集权集中易出现个人专断和独裁分权制优点可以消除集权制下所发生的各种流弊发扬民主精神使各局部在其权限范围内发挥其积极性富有适变应变的活动缺点一是过度分权危及组织统一过度分工成为分裂二是组织高层易于受局部牵制不能有效指挥全局三是各机关彼此分立影响整体团结与合力机关管理组织内部机构类型一辅助机构一般性综合辅助机构服务性综综合辅助机构技术性辅助机构报道性机构监督性机构二执行机构三顾问机构第四章机关管理保障第页机关管理的法律依据一行政管理法规执行性行政管理法规补充性行政管理法规自主性行政管理法规二行政法规三行政法的调整对象及其渊源行政法的调整对象一是行政机关与权力机关的关系二是行政机关与审判检察机关之间的关系三是行政机关与企业事业机关之间的关系四是行政机关与社会团体机关的关系五是行政机关之间的关系纵向横向六是行政机关与其工作人员之间的关系七是行政机关与公民之间的关系行政法的渊源一是宪法国家的根本大法二是法律全国人大及其常委会有权制定三是行政法规和规章行政法规由国务院制定规章由国务院所属部门机构发布四是地方性法规与规章不与宪法法律行政法规相抵触可以制定地方性法观五是自治条例和单行条例六是法律解释机关管理行为的法律约束约束机关职能活动遵从规范约束机关组织的构建约束机关管理行为机关管理民主化必须以法律为保障机关管理科学化必须遵从法律规范机关管理效率化必须以遵从法律规范为前提机关管理行为承担的法律责任执行法律的责任保护人民权利的法律责任补偿赔偿的法律责任尽职尽责的法律责任机关管理的监督内部监督外部监督和自我监督党的监督国家监督人民监督事前监督日常监督和事后监督立法监督司法监督行政监督政治监督经济监督机关管理监督职能预防性职能补救性职能完善性职能参与性职能评价与促进性职能情报性职能教育性职能廉政性职能第页机关管理监督的过程制定监督计划考察评价实施监督控制即纠正偏差处置问题机关管理的群众监督人民监督社会监督舆论监督行政监督的作用通过对各机关管理行为进行监督和控制防止决策失误和决策执行失误以保证决策目标的顺利实现监督既是机关的一项重要管理职能又是维护机关机体健康运转有序稳定发展的重要保障监督活动是个长期的不间断的过程一轮监督活动套着新一轮的监督活动使整个机关管理活动都置于有效的监督控制之下以保证机关管理活动规范运作形成良好的管理秩序群众监督的作用人民监督是为了坚持真理惩恶扬善确保各级机关的清正廉洁社会监督对防止监督对象在管理活动中偏离方向脱离群众用权不当以权谋私等消极现象并尽快消除这些消极现象对促进管理和决策的科学化有着重要的积极作用舆论监督通过各种舆论工具揭露和批评社会生活各机关管理活动中出现的各种错误腐败现象查明原因和主要责任者总结经验教训防止出现新的失误有利于维护国家稳定发展维护人民群众的根本利益科学合理的后勤保障体系的内容一机关财务管理现金管理会计报表管理经费预算决算管理财务监督与审计监督事前监督事中监督事后监督二机关物资管理机关物资管理的任务机关物资管理的原则办公用品管理办公用品采购办公用品的保管办公用品的发放办公环境管理三机关后勤报务的社会化第五章机关管理制度机关管理制度体系产生的基础机关管理实践是机关管理制度产生的沃土不同的历史时期不同性质的机关不同客观环境条件下应有不同的机关管理制度体系机关管理制度是时代的产物在现代化建设时期机关管理制度必须符合时代需求必须符合现代机关管理活动的内容和职能特征第页机关管理制度体系的作用范围机关管理制度必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员必须作用于机关对内对外管理及交往的一切活动只有这样机关管理制度体系才是健全完整的机关一切管理活动在科学可行的制度体系规范下运作才能有序而有效地取得成效机关管理制度体系全面发挥作用必须以相关法定职权为动力强调包括机关领导者在内的机关工作人员都必须自觉地遵守制度并引导和规范全体机关成员遵守制度只有这样机关管理制度体系才能全面发挥作用机关管理的规范性和有序性也就有了可操作性的标准机关管理制度的特征法律的从属性层次的配套性功利的目标性范围的确定性具体的操作性时代的发展性机关管理制度的结构统领性机关管理制度纵向结构的机关管理制度体系横向结构的机关管理制度体系纵向结构的机关管理制度体系是指按机关工作流程构建的由各个执行环节的管理制度构成的制度体系或者按机关层次节制体系的纵向各层级管理制度所构成的机关管理制度体系如决策计划执行监督控制考核等方面的管理制度部局司处科等层次同类业务活动方面的有关管理制度这类制度体系一是具有层次的承接性二是整体的目标性三是在具体运作中由上而下具有领属性由下而上具有从属性横向结构的机关管理制度体系指的是机关各项职能管理制度构成的管理制度体系如财务管理制度人事管理制度各项业务活动管理制度以及综合办公系统管理制度等这些机关管理制度一是具有业务活动的专指性二是具有机关的整合性三是具有相互协调性四是具有对机关领导工作制度的从属性机关管理制度的实施原则实践需要原则法治规范原则权威性原则强制与激励原则教育引导原则第页机关管理制度的制定程序充分的调查论证适时作出制定的决策制度内容的设计制度系统论证制度批准执行制度实施的宣传教育机关管理制度的实施一实施依据国家法律法规依据机关管理职权依据二实施过程试行阶段补充完善阶段稳定实施阶段三制约因素环境制约因素意识制约因素机关运作习惯的制约目标差异的制约领导者思想及行为的制约机关管理制度的修改原因时代发展的促动制度存在的不足机关发展的要求修改过程机关管理制度修改指导思想的确立机关管理制度的修改过程机关管理制度的修改必须坚持的正确指导思想必须坚持实事求是有利于机关发展有利于机关充分发挥其职能作用修改机关管理制度的主要依据是制度执行的客观效果当机关管理制度在管理实践中能够取得良好效果促进机关有序运转和稳定发展时说明该制度仍有执行价值仍有生命力不宜大幅度修改如果出现制度不善而暴露出来的混乱和偏差就必须进行修改机关管理制度修改过程中必须注重的要领一是客观分析要修改的制度还有哪有合理成分准确分析和把握这方面的情况全面了解和分析有关法律法规依据发挥民主对要修改的制度进行民主评议对修改制度的具体内容进行充分论证要经过法定的程序对修改制度进行审批相应领导机构正式颁布原来制度停止实践才开始生效第六章机关管理程序机关管理程序的作用最直接的作用是告诉管理者应有步骤地实施管理活动包括什么样的工作需要经历几个部门谁来做怎样做何时完成上下环节和工作步骤之间是一种什么关系用什么样的规则处理这种关系需要什么手续采用何种方式和手段以及达到何种质量标准等等都有明确的程序性规定第页机关管理程序中的空间因素实践要注意一是要将整个机关职能活动的空间领域按层级划分成若干层级节制的空间领域二是要将机关的各项职能活动按工作内容和职能活动的类型划分为横向的不同职能管理部门归口管理三是要确定包括领导人在内的各工作岗位的职能活动的范围空间包括职责范围权力运用范围等四是要对各项职能活动管理程度的运作空间要作全面的不间断的监测以保证机关管理活动按程序充分发挥其作用避免低效和无序及管理程序的紊乱机关管理程序中的事项因素实践要注意一是将机关事项进行分类据各类事项的内容特征和管理要求制定有关管理程序二是根据机关各种事项在机关中出现的频率和变化程度制定各项对应的管理程序机关管理程序的类型按工作性质划分综合办公事务管理程序和专项业务管理程序综合程序指的是机关各管理部门各管理层次管理活动中都普遍存在的或必须参与的事务的管理程序一是具有整体运作性二是具有全面有序性三是具有协同配合性四是影响的普遍性专项程序指的是针对机关各业务部门管理工作构建的管理程序是按照各专项业务管理有序运作而分别确定的管理程序一是要符合专项业务的内容和特点二是要以有关业务的技术标准和业务规范确保专项业务管理程序能有效规范各项业务管理行为三是系统一致性四是各项专业管理程序都必须为机关管理的总体目标服务五是专项业务管理程序要与相关业务管理程序相互匹配相互制约协同配合按工作事务出现的机率划分经常性事务管理程序和随机性事务管理程序经常性程序一是管理程序的环节严谨二是程序的运作往往连续不断运行三是程序运作的速率与机关运转节奏协调一致四是程序的调整和修改一般与机关管理体制和制度的调整与改保持一致随机性程序是为处理随机出现的管理事务而制定的管理程序该类程序及程序各环节都有一定的弹性运作中有一定的自由度以符合机关管理原则维护机关管理整体利益为目的保证在处理随机管理事务中能够灵活变通有效发挥作用按管理所起的作用划分决策管理程序执行管理程序信息反馈程序总结评估管理程序决策管理程序包括决策前的准备阶段的管理程序决策形成论证以及决策作出决断的法定程序决策表达公布的法定程序还包括决策辅助程序参谋咨询程序决策群体讨论和作出决断表决程序以及有关审批或备案程序执行管理程序指的是决策实施到实现管理目标完成决策规定的第页全过程的运作程序信息反馈程序是与执行管理程序相互匹配的信息反馈程序将决策执行情况及时反馈给决策者使决策者及时了解决策执行的系统情况并根据执行情况进行调整以保证取得预期的执行效果总结评估管理程序指在决策执行达到决策目标后总结评估决策的价值执行的经验教训以及总结评估的绩效作为对管理人员工作表现评价的依据进行奖惩和激励的程序化管理过程按机关管理要素划分计划程序组织程序指挥程序控制程序协调程序监督程序激励程序等按职能部门和职能活动分人事管理程序财务管理程序生产管理程序质量管理程序成本管理程序依照法定效用分强制性程序和选择性程序按效力范围分内部程序和外部程序机关管理程序的功能规范功能系统运作功能控制功能抗干扰功能整合功能保障功能机关管理程序设计的基本要求目标一致系统规范环环相扣制约明确有机整合机关管理程序设计的内容一是按机关管理事务客观发展规律设计其管理流程二是按流程及流程内各环节配置权责规范权责关系确定各管理程序各环节活动的职能活动的范围地位和作用三是设计纵横协同关系和承继关系四是设计程序的规范机制即制定具体的可操作性的程序运作标准体系机关管理程序设计的步骤设计内容的确定设计要素的确定设计原则的确定程序草案的设计程序的分析与论证程序的试行程序的确定和制度化机关管理程序的确定规范实施机关管理程序经确定公布后就进入实施阶段实施阶段的重点是规范实施一是要加强按管理程序办事的宣传教育二是要改变已形成的随意性和无序性的不良惯性三是坚持按规定的程序办事四是发现了特殊情况按已定程序办事难以解决问题的情况下可以采用灵活变通的办法处理程序实施自由度的把握管理程序内保持一定的自由度一是有利于程序具有适应性和灵活性有效应对客观环境出现幅度不大的变化二是有利于程序内的各管第页理环节各工作人员在按程序运作中具有主动性和创新活力以提高工作的效率和效益三是有利于保持机关管理程序的稳定性自由度必须受程序规范的制约一是程序内各管理行为主体的自由度不能违背管理程序的运作原则标准和要求二是不能阻滞程序正常运作的流程三是自由度的确定要与管理程序内权责配置相关关系保持协调一致实施效果的反馈一是把握各项机关管理程序相互匹配的反馈二是要把握各机关管理程序流程及环节在实施中的反馈三是要把握机关管理程序运作与环境契合程度的实施反馈构建实施过程的科学调探控系统一是必须以机关领导层为调控中枢二必须有全面系统的监测体系三要设计与各管理程序相互匹配的计算机程序系统机关管理程序的改进包括功能性优化结构性调整和整体性重构功能性优化一要明确优化的前提必须以其功能出现缺陷或不足为前提或者在隐现着若干问题的情况下才能着手进行优化性调整二必须维护管理程序的基本性质和流程管理程序的优化是在其程序基本上符合管理实践要求只是存在局部功能不足的前提下进行的三必须保持机关管理程序间的相互协同性和程序各环节间的系弘承接性局部功能的优化中必须具体地考虑管理程序内各环节的衔接各种权责关系协同关系的协调必须维护不同管理程序的配合与和谐关系结构性调整新发展和变化已使机关管理程序体系的结构不适应客观实践的要求或者不适应客观发展的趋势就必须对机关管理程序系统的结构和各程序的内部结构进行及时调整一要准确把握结构调整的需要调整之前必须准确把握客观实践变化的要素动因发展趋势和特征明确对机关管理程序的哪些结构产生了何种性质何种程序的影响哪些是仍适应客观需要的结构要素等等二是针对需要进行结构调整设计设计的过程除了要按重新设计的要求外还必须保留原程序适庆客观要求的结构要素特别要注重保留原程序的优势和继续与发展关系三进行科学论证必须像对待新设计的管理程序的论证一样认真严肃周密地进行整体性重构重构一般是在机关管理环境条件发生了重大变化机关管理职能出现质的变化下进行的一是必须进行整体设计和充分论证管理程序的重构必须按重新设计管理程序的设计和论证要求进行二重构程序必须充分吸纳原管理程序和管理优点和经验三必须把握事物发展的规律和趋势要从长期稳定实施着眼进行设计第七章机关人事管理第页机关人事管理的意义机关人事管理是机关管理的核心和关键机关人事管理有肋于社会发展通过科学的机关管理把人们的体力和智力科学地组织和发展起来充分调动人的积极性和创造性产生较好的社会效益和巨大的示范作用进而促进社会发展机关人事管理是合理开发使用人才的重要保证一个国家一个机关组织所拥有的人力资源及其开发和利用状态则是该国家组织发展进步的重要标志机关人事管理的内容进管出考试任用工作考核工作培训工作人才流动工作奖励和奖惩工作工资福利工作退休后的养老金工作机关人事管理的机制指一整套关于机关工作人员管理的活动规则和制度化措施是机关围绕内部管理的需要制订的其目的在于保证机关内部工作人员的合理使用流动和更新维护机关工作的连续性和稳定性竞争机制保障机制激励机制更新机制监控机制机关人员的编制及分类编制及分类是机关人事管理依据与基本出发点机关人员的编制是指对机关及其人员的定额与组合方式进行确立的制度模式以机关机构编制为依据对人员数额岗位进行具体划分编制制度是在三定的基础上进行的三定即定职能定机构定人员机关人员的分类只有把人员分成若干种类等级然后才能为选拔任用考核考绩等方面定出一个科学的标准和依据分类有薪给分类制和职位分类制我国属后者它是按工作性质职务繁简责任大小和需要资格四要素来划分的具体工作内容包括以下步骤进行调查研究详细全面地搜集和研究全国行政机关现有全部职位的有关资料职务区分即对职位作横的划分包括职门职组职系简称职务系列职位品评即对职位作纵的划分包括职级职等简称职责系列编制职级规范又叫职位说明书它是职位分类结果的具体说明是对划分归级后的每一职级或者职位作标准化和定量化说明的书面文件制定修改法规予以实施机关人员的任录用选任制委任制聘用制和考任制第页选任制就是用选举来确定任用对象的方式选任分直接选举和间接选举选任制能够较好地反映人民群众的意愿体现民主管理的原则因而较适合选拔各级行政机关领导人员由于选举通常定期进行并对任期有严格限制因此选任制有助于克服官僚主义和领导职务的终身制委任制就是指根据法律有关规定任用机关工作人员的方式在我国通常由组织人事部门按照干部管理权限直接指定下属机关工作人员这种任用方式的特点是权力集中指挥统一任用程序简单明了缺点是掌握委任大权的部门或领导有时难以全面了解所管干部的情况容易发生凭个人喜好用人的弊病考任制就是通过分开考试的方法来考查应考查的知识和才能并以考试成绩的优劣为依据由用人单位选拔所需要的各种人员考任制具有明确统一的评价标准并遵循平等的竞争原则因此是种富有生命力的任用形式同时还辅之以考察的方法机关人员流动的类型空间流动专业流动层次流动按流动方向单向流动双向流动和多向流动按流动规模个体流动批量流动和集团流动机关人员的交流调任转任轮换挂职锻炼辞职具备条件辞职应是机关工作人员自愿的行为应写出书面申请必须经任免机关批准后才能办理其他手续经过培训的人员未满规定服务年限的辞职者应适当偿还培训费对关系国家安全和机密等特殊岗位的工作人员辞职必须慎重研究未经批准不得辞职机关工作人员考核内容德能勤绩机关人员考核的种类与等级种类根据考核内容划分为工作成绩考核工作态度考核工作能力考核经历学历考核性格考核根据考核时间划分定期常规考核和不定期特别考核第页根据考核的集中程度划分集中考核分散考核以及集中分散相结合考核根据考核目的和用途划分例行考核晋升考核转正考核转换考核评定职称考核根据考核对象划分行政人员考核科技人员考核管理人员考核领导者考核根据考核主体划分上级考核自我考核根据考核标准的设计方法划分绝对标准考核和相对标准考核等级等级和分数机关人员考核方法个人判断考核法代表人物比较法序列法分定考核法相对比较法工作标准法机关人员奖惩原则奖惩必须分明公平合理奖惩必须以考核为依据物质奖励和精神奖励相结合奖惩必须及时注重时效奖惩要与教育相结合机关人员培训的意义培训就是从政治思想文化知识科学技术行政管理和操作技能等方面对机关人员进行的教育或训练其目的在于提高机关人员的思想政治觉悟和知识才能使之适应当前工作和未来发展的需要一机关人员培训是我国社会经济发展的迫切需要我国社会主义现代化建设的成败取决于多种因素其中最重要因素就是机关人员的素质提高素质要依靠各种形式的机关人员培训来实现二加强机关人员的教育培训是世界各发达国家的共同发展趋势重视系统地有目标地培训行政管理人员是一些国家的一条成功经验是这些国家为适应世界新的技术革命高速发展的形势所采取的重要措施三机关人员培训是改善我国机关人员知识结构的重要措施新形势对干部提出了新要求国家的各项建设事业急需大批革命化年轻化知识化专业化的机关人员机关人员培训的原则一德智体全面发展的原则二培训和使用相一致的原则三全员培训和重点提高相结合的原则四定向培训和配套培训相结合的原则机关人员培训的方式一多层次普及性培训提高性培训二多形式脱产半脱产业余培训自学留学配助手带徒弟第页第八章机关信息管理信息特征客观真实性多变性可传递性时效性和共享性等特征机关信息特征政策性思想性真实性内部性机关信息作用一为领导科学决策提供依据机关信息部门做好综合性的信息工作领导就能在可靠的基础上高瞻远瞩科学地进行决策二为实现现代化管理创造条件机关信息部门在协助领导进行管理的整个过程中及时准确传递信息是提高领导水平的重要环节之一是实现管理现代化的必要条件信息网络也称信息网信息系统就是由一个主管部门或信息中心领衔将若干个信息点通过传输渠道有机地联系起来各信息点定期或不定期向主管部门或信息中心输入或交换信息从而形成一个大的信息网信息网络的必备条件信息点信息人员传输手段信息刊物工作制度传输手段按信息流向大致可分为单向传递双向传递和反馈传递按信息流程大致可分为邮政投寄专人传送无线电传递计算机联网等较原始的手工抄写邮政通信传递的方式已很不适应现代信息工作节奏严重影响信息的时效性和使用价值而传真机计算机等已成了信息传递不可缺少的工具随着信息网络的建立和健全许多机关部门已逐步实现了传真机联网和计算机联网健全信息网络的基本要求一体系完整纵向分支系统横向分支系统延伸分支系统扩散分支系统二反应灵敏机关信息网络系统的设置按行政序列设置按行业管理系统设置按经济区域设置按特殊行业和特殊区域设置第页信息收集的渠道信息网络信息渠道调查渠道媒体渠道信访渠道信息的筛选登记分类登记可以对收到信息的内容有一个大致了解可以防止信息材料的散乱和丢失可以从中了解各种信息联系点信息工作的开展情况便于总结和改进工作登记项目一般包括收件时是报送单位报送件数条数和简要内容登记时应当注意登记要始终坚持既要重视集中收到的材料又不能忽视零散材料制定和完善必要的制度明确有岗位职责尽可能简化登记的各种手续分类就是对接收并已登记的信息材料按照一定的标准分别归类为信息的筛选打下良好的基础分类方法有两种即按部门分类和按内容分类筛选就是从大量繁杂的信息中提取捕捉有效信息剔除失真失效和无用信息的过程其目的在于提高信息的准确性时效性和利用率筛选信息的依据就是上级机关在一定时期内所作出的重大决策工作部署和同级党委政府在一个阶段的中心工作内容信息部门据此制定出的信息处理的基本思路筛选信息的要求信息的筛选虽然可以由于单位时间的不同而有所差异但筛选的一般要求都是大体相对似的即重新颖准确和完整筛选信息的步骤筛选信息材料的顺序为先看来源标题然后看正文最后决定材料的取舍先看来源就是要从多种信息来源中把握重点单位和人员再看标题就是要根据信息的标题来确定其价值的大小最后看正文信息的综合机关信息处理可分为两个层次简单处理和综合处理区别在于从加工程序上区分综合处理是深加工简单处理是初加工从形成产品的内容上分综合处理的结果是以意见为主而简单处理的结果是以动态为主从作用上分综合处理的作用远大于简单处理信息综合处理的要求高层次信息处理的四点规定即有情况有分析有建议和较高参考价值有情况这种情况具有较强的说服力是全面全局整体的情况有代表性典型性和说服性的情况阶段性或终期性情况有分析这种分析必须切合实际又合乎逻辑全面深刻条理清晰有建议有理有据切实可行是领导能够采纳的建议有较高的参考价值这种价值是指对领导层有较高的参考价值有一定的专指性能够进入相当一级领导层决策圈的信息第页信息综合处理步骤第一要充实内容弄清信息的性质范围意义和发展方向充实丰富它的内容使其成为完整深刻和系统的信息第二要综合分析就是对获得的信息从整体上系统地归纳分类作出定性定量分析和判断第三要提出意见就是在综合分析的基础上提出相应的处理意见供领导参考应当处理好几个环节把握消化初级信息要确定一个好的立意要从收集到的初级信息出发提炼出能够统帅信息精华的主题要从形势发展的需要出发选择确定应时的主题要从反映同类情况经验和问题中去发掘新的问题选择新颖的主题要注重谋篇布局要讲究标题的制作标题必须准确简明要有节奏感和艺术感要庄重生动信息刊物特点篇幅短文字精条目多内容新间隔小信息稿件的修改主要解决以下问题表述不够清楚逻辑上有些混乱结构上要调整加工内容不够完整需进一步调查补充利用的事实不够准确数字前后矛盾需进行核对某一部分有一定价值需要进行摘录篇幅较长需进行压缩有溢美之词需进一步加工提炼修改程序看改查看即通读改即修改查即审读修改方法思想内容方面的修改辞章结构方面的修改标题的修改机关信息的传递方式一文字信息的传递机要交换传真电报密码电报绝密材料或紧急材料专人速递二语言信息的传递电话注意保密做好笔录面谈三不同的流向信息单项主动传递多向主动传递单向被动传递反向相互传递反向相互传递这是接收者和传递者都向对方发出信息又都收到来自对主信息的相互的信息传递方式党政机关内部信息传递一般为往返互相传递即决策方面的信息沿着组织层次自下而上地进行反馈贯彻执行情况方面的信息是沿着组织层次自下而上地进行反馈在传递过程中领导机关在接到反馈信息后对原来的决策要进行重新修正或补充这样又会产生新的信息进入再传递形成新的反馈讲座会经验交流会和小型座谈会都属于这种传递方式第页机关信息的存储方法一登记二编码注意以下几个原则代码应具有逻辑性强直观性强的特点使人们容易掌握一目了然组成字符选择最小值的代码尽可能使用现有的编码与通用符号三排列按时间顺序排列按来源部门排列按信息资料内容排列按资料形式排列第九章机关管理计划机关管理计划内容确定所要完成的工作目标和范围制订工作执行的步骤并说明其先后或优先次序决定工作所需经费工具与设备何时需要需要次数如何获得何时获得如何保管和使用工作所需的场所与使用的方法和规定由何人负责主持受何人监导可指挥何人需哪些单位行政支援详列工作进度表何时开始何时完成机关计划特征目的性领先性普遍性和操作性机关计划的作用机关计划的作用在于把握行政工作的方针和重点使行政管理活动成为有次序的连续工作过程一机关计划能够弥补未来情况的不确定和变化所带来的问题二机关计划能够使人们的注意力集中于机关目标三机关计划能够为人们成功地控制整体行政管理活动提供标准四机关计划能够有助于提同机关管理效率机关计划的种类一按计划制定程序的先后分类可分为政策计划程序计划和执行计划政策计划是确定决策范围和行为行动指南的计划机关的一切措施都以政策为依据程序计划就是依据政策以规划实施程序的管理行为执行计划是指对已经制定的程序计划加以分析改进二按计划期限的长短分类可分为长期计划中期计划和短期计划长期计划亦称规划一般为十年至二十年是战略性计划在整个计划体系中占有特别重要的地位中期计划指为期一年以上五年以下的计划短期计划指一年以下抱括季月旬日轮班和小时的计划三按计划作用分类可分为进入计划撤退计划和应急计划进入计划是指发展一项新的工作如何准备上马的措施计划撤退第页计划是指原来从事的工作如何压缩或淘汰的措施计划应急计划是指发生意外情况如何采取适应措施的计划还可按内容分为财务计划人事计划活动计划等机关计划的层次和形式目的和目标程序和规划方案和预算制定机关计划的程序首先考虑几点一是政策即决定做什么二是程序即决定如何做三是组织即决定何处做步骤估量机会确立目标确定前提拟订草案决定计划机关计划的原则一是实际性即拟订计划应本着客观的态度及实事求是的精神广泛收集资料了解情况二是具体性即计划内容要具体确实尽可能用数字表示不可含混笼统三是可受性即考虑实现目标所付出的代价和牺牲国家公众和机关内部工作人员所能忍受的程序即承受能力四是整体性即从目标的确立到细节的活动应有统一的规划照顾到整体的发展主要任务与分支任务的配合五是普及性即考虑计划是否符合机关工作人员的利益是否为机关工作人员所了解理解避免空洞抽象不实六是连续性即计划必须前后一致尤其是长中短计划要连贯配合能不断延伸发展并保持适度的弹性还应注意以下具体原则一限定因素原则二承诺原则三弹性原则四改变航道原则常用的机关计划方法一运筹学方法重视模型强调目标和计量效果的量变力求把有关因素用变量形式反映在模型中通过数学和统计学方法在一定范围内解出问题二投入产出分析反映了各部门或各类产品的技术经济结构可用以合理安排各种比例关系特别是在综合平衡方面是一个有力手段在编表地程中不仅能充分利用现在统计资料而且能建立各种统计指标之间的内在关系使统计资料系统化编成的投入产出表可以用来做多种经济分析和经济预测通过表格形式反映经济现象涉及数学并不难因而容易被广大计划工作者理解和接受适用面广三经济计量模型方法这是在数理经济学基础上结合实际统计资料运用数理统计方法和经济计量技术对有关变量和模型参数进行估算检验和应用是经济理论数学和统计学的结合四系统动力学方法缩写为是社会经济现象动态特性的分析方法最终从使用于工业企业的发展第页起来以后用于城市世界等巨大系统是以系统论为基础的控制分支特点模拟非线性的经过多重反馈的复杂大系统分析系统内各主要因素相互关系和变化过程把人的判断力经验和严格的逻辑推导相结合适用于不确定性较大的长期宏观计划但对重要参数的判断如果失误可能导致巨大偏离模型一般写成差分议程式用语言在计算机上容易建立和修改模型第十章机关管理实施机关管理的指挥原则统一指挥原则统筹兼顾照顾大局分清主次职责理顺主管和协助的关系协调统一严防机构重叠政出多门建立严谨的运行机制依法管理原则综合效益原则集体领导与个人分工负责相结合的原则机关管理的指挥方式两维理论领导行为连续带理论领导情境理论领导生命周期理论两维理论世纪年代美国学者斯多基尔沙特尔在调查研究基础上把领导行为归纳为关心工作抓组织和关心人抓社会情感两大类前者以完成工作任务为目的为此只注意工作是否有效的完成只重组织职权效率而忽视部属本身问题后者以人为中心目的是建立良好的人际关系为此注重建立互信互尊关系注意下属情感两维理论就是综合上述两方面来研究领导指挥行为年由布莱顿和穆顿把这两维模式具体变量分类组合延伸和发展为种领导行为类型的管理方格图并指出型即关心工作又关心人这一组行为模式最能取得良好的领导效果领导行为连续带理论认为在以工作为中心高度运用职权很少注意人际关系的集权式领导行为同以人为中心低度运用职权考虑人际关系为重的协商式领导行为两者之间存在许多过渡的领导行为方式可以根据情况而选择这领导行为方式连续带上的一种第页领导情境理论权变理论美国学者菲德勒的权变理论认为领导活动是一个动态的过程影响领导效果的情境因素有三类一是行政领导者与被领导者的关系主要看领导者的影响力程度领导者与被领导者的关系远近程度二是工作结构明确不明确三是领导者职权的强弱领导生命周期理论年科曼提出的该理论突出观点是被领导者的成熟程度对行政领导行为方式有重要影响成熟程度指的是成就动机承担责任的意愿和能力个人或小组具有与工作有关的常识和经验等等的不同机关领导者可适应被领导者的由极不成熟走向不成熟走向较成熟走向很成熟的成熟程度差别分别采取高工作与低关心人命令式高工作与高关主人说服式高关心人与低工作参与式低关心人与低工作授权式的领导行为方式机关管理的指挥过程一调查研究掌握情况二制定和抉择决策方案三执行政策组织实施四检查总结修正完善政策机关管理协调的意义通过组织协调可以使各部门及其机关人员之间在工作上密切配合即消除各部门在人力物力财力和时间上的浪费避免工作的重复和磨擦提高工作效率调节人与人之间的关系谋取思想上的共识行动上的一致和利益上的均衡明确各部门在具体事务上的职责和合作使机关管理有序化组织协调原则一坚持局部服从整体二原则性和灵活性相结合三公平公正协商处理协调的内容内部关系的协调包含两个涵义一是指机关各部门内部的工作关系二是指机关内部各部门之间的各种关系左右关系的协调是指本机关和其他单位之间的协调上下关系的协调即纵向关系即本机关与上级领导机关本机关与下属基层单位或业务部门之间的关系协调的方法会议协调计划协调中介协调文件协调强制协调信息协调相机协调第页机关管理控制的基本程序第一步制定工作的标准第二步对照这些标准衡量实际工作第三步根据标准鉴别偏差采取行动纠正偏差在进行控制工作时应遵循原则反映计划的要求适应机关的情况控制关键环节注意特殊例外讲究经济效益保持灵活有效提高人员素质注意直接控制控制工作的类型现场控制前馈控制反馈控制机关管理评估的方法发扬民主走群众路线进行评估自下而上的评估和自上而下的评估领导亲自动手评估面向未来总结评估第十一章机关管理方式机关管理的体制集权方式和民主方式集权方式是以完成任务为直接目的以采取权力控制手段为主要形式的一种管理方式表现为管理者决策及实施过程中的意志力量特点确定明确目标提出确定要求有严格组织制度严密控制下级行为过程注重物质成果行为方向是单向的自上而下作用在管理角度上可以增强实施的协调性在被管理角度上可以强化行为的规范性在整体效果上可以减少任务的复杂性起步快近期效果明显缺点压抑人的个性表现和自我发展影响积极性的发挥削弱下级或组织的作用容易造成职能上的矛盾或是由于集体障碍或是由于下级产生对抗可能造成失误或失败下级有依赖性协调工作调解矛盾的量也大工作劳累民主方式以调动人的主动性为直接目的以采用激励手段为主要形式的一种管理方式特点给予感情支持进行心理渗透提供参与机会实施能力培养注重思想政治教育行为方向是双向的上下结合显著特点是让被领导者参与作用在管理角度上可以增强决策及实第页施的科学性和可行性在下级角度上可以增强个体的主观能动性在整体效果上可以增强群体凝聚力直步虽慢长期效果显著缺点要求管理者有较强的影响力下级有较高的素质和成熟度规范性差多样性强调控难度大容易模糊淡化直接任务目标刺激人的成长成就欲望加大了领导的工作难度现场管理讲述要注意要用简单明确的语言说明管理意图将管理意图同被管理者的职责和切身利益联系起来尽量说明基本要求提出对完成管理意图的建议现场管理倾听要注意耐心听对方说完听话的表情管理者的语言表现现场管理解决问题要注意要确定问题中的关键部分重申解决问题的条件提出或商议解决问题的可行方案商定实施计划的细节机关现场管理必须达到要求保证提高机关的工作效率保证机关工作人员充分利用办公设备保证工作质量保证机关工作人员在工作中的安全和健康还应包括以下内容合理的装备和布置工作场所保持办公场所的正常生产秩序和良好的工作环境正确组织办公场所的供应和服务工作机关会议分类按会议内容分综合性会议和专题性会议按会议方式分常规会议现场会议电话会议电视会议广播会议按会议规模人数特大型会议大型会议中型会议和小型会议按会议周期分定期会议不定期会议和临时性会议会议功能发扬社会主义民放上通下达通过一系列会议使党和各级政府的意图为机关工作人员所了解宣传教育作用研究讨论集思广益部署任务机关的公文种类根据形成和作用的具体公务活动领域不同分为通用公文和专用公文第页根据公文行文方向的不同分为上行文下行文和平行文根据内容性质的差异规范性领导指导性公布性陈述呈请性商洽性证明性公文等根据公文涉密程度可分为对外公开限国内公开内部使用秘密机密绝密六类根据对公文处理时间方面的限制和要求分为平件急件特急件三类根据来源可分为收文和发文二类公文管理的主要任务一是使文书工作构成要素人财物时间信息确立最佳组合关系这需要管理职能中的组织职能来实现另一个是使文书工作构成要素的流通过程有序有效顺畅快捷相互间取得最佳配合这就需要管理职能中的监督控制综合协调职能来实现第十二章机关管理方法机关管理方法基本手段管理程序技术方法行政手段指各级党政机关凭借上下级之间的指挥与服从关系采取自上而下层层下达指令及从下而上层层上报请示批准的方式实现管理职能特点强制性垂直性无偿性稳定性具体性作用便于达到统一集中迅速有效地解决问题的目的具有处理问题的较大灵活性能通过调整关系促使机关效率的提高局限容易产生人治相联系的弊病容易影响横向联系和下级的积极性创造性有些领域不适宜运用行政指令方式来解决问题经济手段是党政机关根据客观经济规律通过价格税收信贷利润工资奖金经济合同等经济杠杆来调节各种不同经济利益之间的关系影响管理对象以实现较高的经济效益和社会效益的管理方法特点间接性有偿性平等性关联性缺点不能靠它解决一切问题法律手段是党政机关通过行政立法司法的方式实施机关管理以实现行政职能的方法特点严肃性权威性规范性第页纪律手段是指党政机关要求人们严格遵守业已确定了的秩序执行命令和履行自己的职责以实现行政职能的一种方法机关管理方法的作用机关管理方法是完成行政任务实现行政目标的途径和手仙在机关管理中有十分重大的作用一科学的机关管理方法是贯彻执行党和国家各项方针政策的一个重要保证二科学的机关管理方法是各级党政机关高效率高质量地开展机关工作的关键三科学的机关管理方法是建设高效廉洁党政机关为社会提供优质服务的需要开诸葛亮会组织专家学者内行开座谈会进行调查研究的方法是我国最常用简单易行可靠有效的一种调查研究方法早在年毛泽东同志指出科学决策的前提是调查研究并提出没有调查研究就没有发言权开好调查会关键是克制定调查提纲和调查对象要挑选那些对调查研究的问题有较深入全面了解有独立见解又敢于发表自己看法的诸葛亮式人物参加组织者营造民主气氛让与会者知无不言言无不尽讲真话讲实情解剖麻雀就是通过典型案例进行全面深入细致的调查研究以期达到掌握全面情况的目的通过对个别地区个别机关个别事物的具体调查研究可以省时省力从具有代表性的典型单位深入调查研究的结果也可以了解和掌握总体情况走马观花是对总体中所有机关进行全面调查的方法其目的在于对调查对象形成总体全面的认识下马看花是在整个总体中选择一部分重点机关进行调查其在总体中为数不多但地位和作用重要掌握重点机关有助于掌握总体的基本情况二者应有机结合抓中心环节抓住关键抓住主要矛盾的方法客观事物在其发展中有许多矛盾这些矛盾的发展是不平衡的其地位和作用也是不一样的其中必然有一种矛盾规定和影响着其他矛盾的发展在事物发展过程中处于支配地位这就是主要矛盾也就是中心环节为此首先要对事物进行由浅入深由表及里去粗取精的分析研究从多种矛盾中找出主要矛盾及其矛盾的中心环节第页把工作重点放在中心环节上集中力量予以解决抓两头带中间两头是指事物先进和落后的两个层面客观事物都是处于运动状态之中在其运动中都有这两头除此之外还存在中间状态的层面抓先进就是抓先进经验的推广使人们明确前进的方向给人们以勇气和信心抓落后就是在分析研究的基础上抓其中的积极因素促使其向先进转化抓住两头从中得出规律性认识把先进推向先进使落后转向先进从而造成两头夹击的态势带动和推动中间状态向先进看齐思想工作传统方法一谈心交心二耐心说服与严格组织纪律结合三批评与自我批评四树标兵评先进五普遍教育与个别教育六言传与身教结合现代机关管理方法是指建立在现代自然科学新理论和新技术与社会科学相结合的基础之上的全新的管理技术方法特点系统性技术性量化性主导性系统方法是根据客观事物所具有的系统特征从事物的整体性层次性相关联性和运动性出发去认识分析和处理问题它是从事物的整体上认识和管理问题应坚持原则整体性原则层次性原则优化原则模型化原性目标管理方法就是以目标为导向以人为中心以成果为标准使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法特点它是以人以工作以成果为中心的现代管理方法有利于分清职责强化责任加强宏观调探控协调关系步骤制定目标实施目标成果评价网络规划技术是指应用有向网络图全面反映整个工作的流程计划内各项工作之间的相互关系和进度通过时间参数的计算可以找出关键路线与机动时间便于对计划进行优化的一种有效的科学管理方法它是关键线路法和计划评审法的综合是统筹法的重要组成部分特点具有较高的科学技术含量应用概率论统筹法等数理理论图表简单清晰易于了第页解整个工作过程利于控制和指挥可以最大限度节约时间人力物力和财力作用目标明确主次分明统筹兼顾可以合理安排各项工作优化工作程序缩短工作时间易于决策监控和指挥易于掌握全面工作情况工作程序的模型化有利于采用计算机等现代办公设备网络图编制的一般步骤一分解任务就是把整个机关管理活动根据工作性质和组织上内在联系的需要分解为若干个工序并确定它们的先后顺序轻重缓急及其相互关系二对网络图进行分析首先要找出关键路线它是网络图上最长的路线亦称主要矛盾线是完成整个管理活动的关键然后用相关的数学公式予以计算对网络进行优化科学预测方法用定量和定性的科学方法探求和预测人类社会和科学技术发展规律及其影响的学科叫做预测科学该研究方法叫做科学预测方法按时间长短分为短期预测近期预测中期预测和长期预测按预测对象和内容分为社会预测经济预测科学预测技术预测和军事预测常见的分类方法定性预测定量预测定时预测和综合预测常用的科学预测方法一专家预测法专家个人预测组织专家预测二特尔菲法和德比克法六法何事即做什么事实际情况如何此步骤是否妥当必要有没有遗漏必要的工作其目的何在能否达到目的为何为何采取这一程序达到这一目的减少这道程序与目的是否可行省去后会有什么影响和结果何地这一步骤应在什么地方进行为什么要在那个地方完成换一个地方或工作人员设备是否更好能否节约时间空间并取得最佳效益何时此项工作什么时候进行更合适为何必须在此时做提前和推后去做是否效果更好何人此项工作什么人完成更合适为什么必须由这个人去做别人去做是否更有效何法这项工作用什么方法去做更好为什么用此种方法去做换个不同的方法设备和手段是否更合适如何使现有工作更容易完成第页第十三章机关管理效率机关管理效率是指党政机关及其工作人员从事机关管理活动时所投入的劳动量与所得到的劳动效果之间的比率从党政机关的层次性上来考察可分为组织效率行政效率和工作效率党政机关的高级决策所表现出的效率为组织效率领导人的才能领导方法规划决策领导指挥命令统一机构设置等都属于组织效率的内容党政机关行政管理层所表现出的效率为行政效率管理制度与方法管理才能与知识任用人才沟通控制权责划分等都属于行政效率党政机关的基层工作人员所表现出的效率为工作效率工作人员的技术能士气素质非正式沟通人际关系机器设备办公条件等都属于工作效率机关工作效率从三个方面去研究分析首先机关工作效率离不开定量分析它的高低有一定的数量比例可以做定量分析对比应当选择投入和消耗最少取得效果最大的方案这才能体现高效率是否用最短的时间完成行政目标这个管理环节能否对出现的问题尽快地发现并解决问题这就反映了管理效率的高低第二机关干部管理效率更重要的是体现在社会效益上这是机关管理的根本方向评估机关管理效率必须注意普遍的社会效果要看社会性因素和精神性因素不能简单地用人财物的数量分析来予以评价第三机关管理效率体现在自身管理的各个环节各个层次上这是机关管理体系多种因素的综合反映是对全部机关管理活动的整体要求机关管理效率在机关管理中的地位提高机关管理效率是机关管理的最终目标机关管理效率是衡量整个机关管理活动的一个重要标准机关管理效率关系中国社会主义现代化进程测定机关管理效率的必要性通过测定机关管理效率可以确定机关管理的投入产出的比例关系通过测定机关管理效率可以确定管理目标的实现程度通过测定机关管理效率可能确定党政机关的各种因素的合理程度机关管理效率测量的标准一测定机关管理效率的量的标准这是看人力物力财力时第页间节约程度的数量界限最基本的评价标准是从实际耗费的人力物力财力时间同这项机关管理实际达成的成果做比较二测定机关管理效率的质的标准质的标准首先是指机关管理要充分发挥社会主义的管理职能直接实现管理的功能和价值其次要有正确的管理目标再次要能反映各个不同的党政机关的特点和各个不同发展阶段的特点三测定机关管理效率的社会效益标准社会效益标准是指机关管理活动适应国家政治经济文化和社会发展以及满足人民需要的程度四测定机关管理的规范性标准它通过对许多部门同样工作一般所需的财力物力人力和时间以及所取得的成果经过比较分析从而确定这一类工作的规范性标准单位费用测定法是对同类机关管理活动管理效率的测定方法用这项机关管理活动费用同其他同类管理活动的费用相比较较就可以测定出机关管理效率的高低成果相同费用少的就是高效费用多的就是低效人均费用测量法按一级党政机关所辖区人口平均负担行政费用与其他同样党政机关相比较来测定机关管理效率高低的人均费用高的为低效人均费用低的为高效标准比较法就是对完成各种管理事务的消耗与结果按一定公认的或某些专家规定的指标与实际管理效果做比较凡是超过标准的则为高效达不到标准的则为低效管理组织因素评分测量法这种方法是对影响管理工作结果的各种管理因素进行评分评估来测量管理效率党政机关可分解为不同的因素如人事经费物资机构等等按其在机关管理活动中作用的不同给予不同的分数提高机关管理效率的途径理顺关系建立科学合理管理体制改革管理体制理顺中央与地方的关系调动地方积极性理顺政企关系彻底实行党政机职能的转变优化党政机构就是要做到党政机构的设置合理化这是提高机关管理效率的组织保证健全机关管理法规和工作制度首先机关管理各种重要管理措离的施行都应有相应的法律作为依据并受其约束这是提高第页机关管理效率的必要条件其次机关日常工作制度的建立和完善也是提同机关效率不可缺少的重要保证提同机关领导者的素质和领导艺术是同党政机关人员的素质机关人员的水平和素质如何对机关管理效率具有决定性影响采取有效措施调动机关工作人员的积极性逐步实现机关管理技术和工具的现代化第十四章机关管理改革机关管理改革的含义机关管理改革是在一定社会压力之下产生或发生的是在各种上部力量和内部因素作用下的结果机关管理改革寻求的目标是使机关的功能和效益得到最佳的发挥以适应社会变革和发展的需要机关管理改革是有计划有步骤地对机关内部进行管理体制包括机关内部结构职能和行为方式所进行的制度性变革不是一般意义上的改善和调整机关管理改革的动因在外因不变的情况下内因引起改革最突出也是最普遍的表现形式是管理效率低下自我膨胀自我衰退机关内部结构不合理计划不周管理不善工作人员素质差监管不力等在内因不变的情况下外因引起改革主要有政治环境因素社会环境因自然环境因素和心理环境因素等内因外因同时变化所引起的改革机关的运行过程实际上是一个其内部因素和外部因素不断变化相互影响和相互作用的过程机关管理改革的模式组织变革的动因模式它通过原因动机选择和目标四个环节的发展顺序探讨组织变革的过程组织变革的系统模式指组织变革是由任务结构人员和技术四个变量相互作用相互影响的过程组织变革的心理活动模式它把组织变革在一定期间内发生的一连串组织活动或心理活动过程分为解冻改变再冻结三个发展阶段组织变革的组织活动模式这是与上述模式相联系的一种模式它将组织变革过程分为诊断阻力变换评价制度化扩展六个阶段内源型改革和外源型改革内源型改革是指立足本地社会文化环境民族文明形式的特殊性展第页开的改革外源型改革是指追求管理合理性科学化中性化借助现代管理技术的引入从而达到某种具有共同价值的技术经济合理性的改革外延型改革和内涵型改革外延型改开是指改革主要涉及机构的外在数量形态的变化内涵型改革将改革的重点主要内容深入到机构性质职能配置权力划分关系调整运行机制优化等方面封闭型改革与开放型改革封闭型改革是指完全依赖自身的权威资源组织体制进行决策操作评估监督诸权高度垄断外界参与少对改革的影响极为有限开放型改革是指改革的公开透明度高社会有广泛的参与渠道各种利益观点评价较及有力地影响改革的决策及执行监督过程改组型改革和改进型改革改组型改革是指改革围绕机构重组权力划分职能配置人员调整等机构硬件方面进行改进型改革侧重于管理技术管理方法运行程序及工作态度价值观念组织文化等软件方面的改善优化调整机关管理改革的步骤审时度势创造机关管理改革的有利条件制定机关管理改革纲领方案和计划机关管理改革方案计划的实施方案和计划是机关领导人指挥下组织实施的需注意几个问题总体部署统筹规划具体分析分步实施创造条件配套进行定期检查严格控制抓住重点注重实施循序渐进平稳过渡及时评估巩固成果结构方面改革和职能方面改革的区别一是内容不同结构方面的改革以机构调整为主要内容它是在机关原有职能不变的情况下对机关组织系统内原有机构设置进行调整职能方面改革则是以职责调整为主要内容它是在机关原有职能发生变化的情况下进行的其结果或是改革原有机构设置或是不改变原有设置二是它们所起的作用不同结构方面的改变主要解决的是机关如何管理的问题主要的目的是保证机关内部运转有利提高管理效率而职能方面的改变主要解决的是机关管理什么第页的问题只有在这个问题已经解决的前提下进而提出机关如何管理的问题体制方面的改革与结构职能方面改革的关系体制方面的改革是整个社会变革的组成部分比结构职能方面的改革具有更深远的社会影响体制方面的改革本身包含着这二者改革的内容它把这两个改革有机结合在一起通过打破旧的体制的方式推动这两方面改革并以建立新体制的制度化的方式保持和巩固改革成果