全市经济工作会议上的讲话.docx

全市经济工作会议上的讲话 同志们：  这次会议的主要任务是认真学习贯彻党的十七大精神，按照中央、省、晋城市经济工作会议要求，全面总结我市20XX年经济工作，分析研究当前经济工作面临的形势和问题，安排部署今年经济工作，动员全市广大干部群众，进一步认清形势，明确任务，再接再厉，扎实工作，努力促进全市经济社会又好又快发展。随后，王书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两点意见：  一、20XX年全市经济社会发展情况的简要回顾  4、城市建设步伐进一步加快。全市累计投资6亿多元，铺开了20余项城市建设重点工程。其中，朝阳路建设工程累计完成投资8000余万元，占总投资的75%，拆迁工程接近尾声；体育场改造完成了地下车库的主体工程，田径场正在建设；北环路完成路基工程的95%、桥涵工程的90%；世纪大道北端延伸工程实现半幅通车，铁路桥涵改建全面完工；丹河路延伸工程完成300米的道路油面铺装；凤和桥拓宽改造工程完成桥桩浇注和桥板预制，开始桥梁架设；城市生活污水处理厂一期工程投入试运行，并与山西国电达成合作经营协议。市民普遍关注的“三馆三中心”、市人民医院住院大楼工程顺利奠基。小城镇建设完成了“7镇4乡59村”的规划评审，为特色城镇建设奠定了良好基础。  6、节能减排工作扎实推进。我市被省政府列为全省发展循环经济试点市，聘请山西省循环经济课题组编制了**市循环经济发展规划，并经省发改委评审通过。开展了“百家企业节能行动”，制定了化工、煤炭、电力、冶铸等重点行业节能降耗考核指标，对重点耗能企业实施跟踪监督。年初确定的7个重点节能减排项目全部投入运行，关闭取缔小煤矿、小高炉、小铸造、小砖窑等“土小”企业209家，全市煤炭、焦炭、洗煤、轻工食品等行业能耗水平全面下降，万元工业增加值能耗和单位gdp能耗分别比上年下降4%和15%。9月18日，中央电视台《人与环境》栏目对我市的节能降耗工作作了专题报道。  8、各项社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，全市教育投入达到1.71亿元，顺利通过了省教育厅“义务教育标准化建设”和“山西省基本满足幼儿学前三年教育”复查验收，**职中经省政府批准升格为“**市中等专业学校”。高考成绩再创新高，有6名同学被清华、北大录取。旅游开发进一步加快，羊头山景区定国寺维修完成了水、电、路“三通”工程，钟鼓楼、玄青湖已经建成。丹朱岭景区建设完成了旅游观光井筒和工业旅游演示厅。大粮山景区和定林寺景区完成了文化广场、通道、荒山绿化工程。成功举办了丁亥年**市社会各界公祭神农炎帝典礼活动。社会保障体系不断完善，全市城镇基本社会保险覆盖率达到88%，社保资金做到了按时足额发放，城乡低保实现应保尽保。计划生育工作成效明显，人口出生率为7.09‰，人口自然增长率为0.68‰，进一步稳定了低生育水平。安全生产监管体系逐步健全，在加强对煤矿、交通、消防、危险化学品等行业安全监管的基础上，出台了一系列关于安全生产的规章制度，建立了安全生产的长效机制。完善了各类突发事件应急体系，成功举行了危化企业事故应急救援演练。此外，广播电视、民族宗教、妇女儿童、体育、民政、外事、武装、扶贫、老龄、史志、档案、残疾人保护等社会各项事业均取得全面进步。  同志们，回顾总结我市20XX年经济和社会发展，我们取得了令人瞩目的成就，一年来，先后荣获“全国县域经济中部百强县”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国中小城市综合实力百强”、“全国和谐中小城市示范市”、“全国建设社会主义新农村特色示范县”、“全国食品安全示范市”、“全国绿色小康县”、“全国重点生猪养殖先进市”和山西省“发展民营经济先进市”、“造林绿化优秀县”、“精神文明建设先进市”、“人口计生目标责任考核先进市”、“抢险救灾先进市”等光荣称号。这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，全市上下团结拼搏、共同努力的结果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢！  在充分看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我市经济和社会发展中还存在许多困难和问题，特别是对照党的十七大精神，对照中央关于落实科学发展观、构建和谐社会的要求，对照上级党委、政府和48万**人民对我们的殷切期望，我们的工作还有许多不足和差距需要去认识、去反思、去总结、去克服。 一是在新农村建设中存在着思想认识不到位、规划不科学、措施不得力等问题。少数干部群众特别是个别领导干部，思想认识跟不上，重视程度不够。一些乡村还没有完成产业发展和村镇建设规划，有的虽然搞了规划，但没有按照规划实施。同时，我市农业和农村基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，加上农业产业化程度较低，涉农服务体系不健全，农民增收渠道不宽，乡村两级集体经济实力还不宽裕，投入保障机制还不健全，影响和制约了新农村建设的快速推进。  二是土地、资金等外部制约因素较为突出，项目建设进度不快。中央加大宏观调控力度，实行紧缩银根和土地政策，先后调高存贷款准备金率、存贷款基准利率和土地“一费两税”征收标准，贷款难、征地难矛盾进一步加剧，致使一些重点工程和招商项目迟迟不能开工建设。  五是安全生产形势仍然十分严峻，安全监管和应急防范的长效机制仍需进一步完善。“7.16”事故再次给我们敲响了警钟，说明我市安全生产管理中还存在不少薄弱环节，责任体系有待于进一步完善，严格不起来、落实不下去的问题还十分严重，健全完善安全生产的长效机制并真正落到实处，还有大量工作要做。应急防范的机制才刚刚建立，处置突发性事件的能力还需加强。  六是改革开放力度仍需加大，发展环境亟待优化。多数干部职工对改革的认识还很滞后，不思进取的思想还很严重，全市仍有137个企业、1.9万名职工没有进行两个置换，企业改制任务十分艰巨。一些部门对外开放、优化服务的意识不强，重商、亲商、安商、护商的氛围不浓，仍然存在强买强卖、强装强卸、强拉强运等现象，部分招商引资项目难以落地。在少数部门还存在纪律松驰、作风涣散等问题，工作期间上网聊天、炒股、玩游戏，影响极坏。极个别单位和工作人员还存在不作为、乱作为现象，甚至吃拿卡要等行为。（最近还有些单位被省纪委效能督查组查住，市纪委、监委要严肃处理，公开曝光。）  针对这些问题，各级各部门、各单位都要保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，认真研究措施和对策，在今后的工作中认真加以解决和克服。  二、20XX年经济工作的目标、任务和重点  20XX年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的经济工作，意义十分重大。今年经济工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“13458”科学发展战略，大力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、基础设施现代化和煤化工基地集团化建设，转变发展方式，提升发展质量，更加注重结构调整，更加注重节能减排、环境保护和生态建设，更加注重统筹城乡发展，更加注重体制机制创新，更加注重改善民生和社会和谐，促进全市经济社会又好又快发展，不断开创科学发展、和谐发展新局面。  根据上述总体要求和目标任务，按照市委四届三次全会提出的坚持好字优先、民生优先、“三农”优先、创业优先、生态优先、安全优先“六个优先”的原则，今年要重点做好以下八个方面工作：  （一）大力发展现代农业，深入推进新农村建设。  要继续坚持以增加农民收入为核心，以发展现代农业为重点，以农业产业化为方向，大力改善农村基础设施，全面推进新农村建设。今年重点要抓好西部新农村连片建设，完成80个村的新农村建设规划，搞好80个试点村和推进村、20个老区村建设。为确保新农村建设深入推进，要继续大力实施“八大工程”。  在抓好三大龙型产业链建设的同时，要加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和服务水平，促进农民稳定增收。一是稳粮食。通过认真落实国家粮食补贴政策，示范推广优良品种，启动坡耕地综合治理，实施机械化保护性耕作，改造中低产田等措施，确保粮食生产稳定在2亿公斤以上。二是兴水利。继续加大农田水利建设力度，汛期前完成杜寨水库除险加固工程，完成西部供水网络东西管网的连接和丹河北王庄段综合整治3号橡胶坝工程，启动国家级水土保持工程。三是强服务。利用寺庄镇箭头良种场现有土地，科学进行规划，整合农业技术资源，开工建设市农业技术综合服务中心，为全市农业发展提供技术和信息保障。全面实施阳光培训工程，大力鼓励和支持农村剩余劳动力向新上项目和产业转移，鼓励和支持农村剩余劳动力向第三产业转移，鼓励和支持农村剩余劳动力通过劳务输出向外转移，努力拓宽农民增收渠道。  2、健康工程。要围绕“小病不出村，中病不出乡，大病不出市”的目标，尽快制定出台关于进一步加强卫生工作的指导意见和规划方案。市政府决定从今年起，每年拿出1000万元作为卫生事业发展基金，重点用于医疗设备配置、医护人员培训、医疗技术交流、医疗机构管理、医德医风建设等。年内要新建3个社区卫生服务中心，完成80个甲级卫生所建设。继续公开招聘一批医护人员，充实市乡村三级医疗卫生机构。依托市综合职业中专，对全市医护人员进行中短期培训。层层选拔学科带头人，分期分批送往北京、太原、长治等知名医院进修深造，切实提高广大医护人员技术水平。加强食品药品市场和防疫检疫工作的监督管理，确保广大群众吃到便宜药、放心药、放心食品，增强人民群众预防疾病的能力。继续实施阳光浴室工程，年内新建阳光浴室50个，总数达到179个。  6、创建工程。要在全市农村大力开展“十星级”文明村、文明户、文明社区、文明街巷、“文明新风进万家”等精神文明创建活动。要继续加强文化基础设施建设，年内完成8个乡镇综合文化站建设，创建20个新农村文化建设示范村和80个新农村文化建设达标村。要加快敬老院建设步伐，市政府继续实行“投五补一”的扶持政策，年内完成5所敬老院建设，实现乡乡有敬老院的目标。按照个人交费、集体补助、财政补贴的新型农村社会养老保险制度，大力开展农村养老保险工作，实现“老有所养、老有所乐”。 7、平安工程。重点抓好以治安监控网络为主要内容的“天网工程”建设，积极构建城乡一体化的社会治安防控体系。完善乡镇公安、司法基础设施，年内再建5所乡镇司法所，南城派出所年内建成投入使用。整合乡村司法资源，充实完善“两会一队”。积极开展“五五”普法教育，增强群众法制观念。进一步加强矛盾排查和调处工作，杜绝和避免重特大刑事和民事案件的发生。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪活动，为广大人民群众创造平安祥和的生产生活环境。  8、强基工程。要抓好58个村支村两委办公、活动场所的维修改造，力争全部达到“三室八有”标准。加大支村两委制度建设，进一步完善“两推、两议、两审、两集中、两公开”等村民自治、民主管理制度，夯实农村基层组织政权基础。加大扶贫开发力度，增强贫困村和老区村自身发展能力。积极探索乡村两级集体经济增长的模式和途径，进一步壮大集体经济，提高为群众办实事的能力。  （二）加快结构调整步伐，深入推进新型工业化。  要按照新型工业化的要求，改造提升传统产业，做大做强优势产业，大力发展新兴产业，进一步推动产业结构优化升级。  1、抓好四大工业园区的规划建设。要按照我市发展循环经济总体规划和西部化工园区、轻工食品园区的规划布局，加快园区建设，逐步完善园区水、电、路、通讯等基础设施，积极引导相关企业向园区搬迁，新上项目严格按照规划选址建设。要加快冶铸机械制造园区、生物化工园区规划论证进度，力争早日形成四大工业园区齐头并进、共同发展的良好局面。  3、精心组织实施好重点技改项目。认真抓好兴高焦化年产60万吨铸造焦技改项目及配套15mw发电机组、**化工年产5万吨糠醛系列产品异地搬迁改造、采源反光材料年产300万平方米反光材料、三甲炼焦余热发电二期工程、丹峰化工甲醇合成精馏扩能改造、**泫氏铸业有限公司年产10万吨铸铁排水管和1万吨球墨铸铁管件等重点技改项目，确保达到进度要求。要着力解决好项目建设中存在的融资难、征地难等瓶颈问题。在融资方面，要建立健全政府、银行、企业三方沟通联系机制，为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台。同时，要创新、拓展融资渠道，积极培育规范的资本市场，鼓励支持规模企业包装上市，扩展生产规模和资产规模。在土地征用方面，项目主管部门和实施单位要抓紧做好土地报件的前期准备工作，土地部门要简化办事程序，提高服务水平和工作效率，实行限期受理办结制，积极协助项目单位办理征地手续，确保我市重点工程和项目建设用地需要。  4、实施大集团、创名牌战略。要以规模化经营为目标，进一步加大扶持力度，积极采取兼并、重组、联合、股份等各种措施，推动资源、资本、市场、管理、营销、人力等要素向优势企业和名牌产品聚集，进一步提高我市产业的集中度和知名度。组建**区域性煤炭集团，做大做强煤炭产业；创优“厦普赛尔”品牌，做大做强饮料产业；以“佶利尔”服饰公司为龙头，整合山丹、红萍、今典、南阳兔业服饰等优势资源，组建松散型的服饰集团公司，打造“佶利尔”品牌，切实推动**的服饰行业迈向规模化、品牌化、集团化、集约化的联合发展之路；整合泫氏铸业、奔牛铸铁、银鹰体育器材等冶铸资源，组建松散型的铸造集团公司，统一使用市场占有度较大、品牌效应明显、营销网络较全的“泫氏铸业”品牌，真正建成全国一流的冶铸企业集团；积极创造环境，夯实企业基础，拓展生产规模和领域，培育市场营销体系，扶持兴高能源集团公司和三甲焦电集团公司做强做大。鼓励这些企业和集团包装上市，闯荡资本市场，实施开放经营，扩大产业规模。要建立科技创新体系，鼓励规模企业建立技术研发中心，促进企业对先进技术的消化吸收；加快建设面向中小企业的技术服务体系和科技中介机构，为企业设备及生产工艺改造提供服务；大力推动多种形式的产学研结合，鼓励企业与高等院校和科研单位建立开放的、长期的、稳定的合作关系，加快科研成果转化步伐。  5、积极推动全民创业。市委、市政府已经确定20XX年为全民创业年，各级各部门、各单位都要按照科学发展观要求，积极鼓励、支持全民创意、全民创新、全民创业，以创业拉动就业，以就业促进和谐。鼓励全民创业，要宜大则大，宜小则小，宜工则工，宜农则农，宜商则商，勇创新业，敢创大业。要按照“资源向资本转移、地下向地上转移”的要求，大力实施“一矿兴一业”、“百矿建百园”工程，要求每个煤炭企业都要建设一个地面企业，每个关闭煤矿都要建设一个种植、养殖或中小企业项目，每个乡镇都要新建3个中小项目。市委、市政府继续采取一个季度看一个项目的方法，对各乡镇的项目进行观摩考察、考核排队。  （三）不断完善城市功能，深入推进特色城镇化。  要紧紧围绕打造一流宜居城市的目标，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善的原则，推动特色城镇化战略的全面实施。  1、城乡规划上档次。要继续搞好重点区域的控制性、修建性详规编制，今年重点搞好世纪大道东侧和石油公司到南王庄段的控制性详规，认真做好朝阳路、康乐东街、友谊东街、丹河路延伸段的修建性详细规划。要尽快组建规划局，探索规划管理新机制，完善各项规章制度，严格规划审批，严格执法监察，严肃查处违法用地和违法违章建筑，确保各类建设按规划实施，切实维护规划的法制性、严肃性和连续性。要继续按照“一城五镇百村“的规划要求，加快小城镇规划和建设步伐，做到有序建设、科学发展。同时，积极借鉴先进地区经验，搞好古城路、建设路等旧城改造的规划设计等前期准备工作，铺开龙渠、桥北、凤和三个村的城中村改造。  2、城市建设上品位。要继续加大城市建设力度，在完善功能、打造精品上下功夫，今年要组织实施好“五个六”城建工程。一是完成朝阳路、北外环路、体育场、友谊桥、世纪大道北端延伸、丹河路延伸等6项续建工程。二是完成迎宾路延伸、坪曲线桥北段拓宽改造、康乐西街改造、泫氏西街改造、太华路改造、高速公路收费站改址等6项道路工程。三是开工建设城市集中供热、集中供气、4个专业批发市场和市区内零售超市、经济适用住房和廉租房、人民医院住院部、残疾人康复中心等6项城市配套工程。四是建设丹河市区段改造、市民文化活动中心（三馆三中心）、职工文化活动中心、游泳馆、火车站候车楼改造、四星级宾馆等6项城市标志性工程。五是做好行政中心、会展中心、客运中心、垃圾处理厂、广电大楼、国土交易中心等6项工程的前期准备工作。在“五个六”工程中，要把“一河（丹河市区段改造）、两供（供热、供气）、两站（火车站和汽车站改造）、三馆三中心”作为今年城市建设的重中之重，紧紧抓在手上，各牵头单位要制定详细的工作方案，倒排施工工期，层层落实责任，确保按年度要求完成建设任务，给全市人民交上一份满意的答卷。  3、城市管理上水平。要尽快组建城市综合行政执法局，加大城市综合执法管理力度，形成城市规划、建设、管理三位一体，互相制约、互相监督的格局。进一步完善城乡客运网络建设，规范出租车和人力车管理，组建出租车公司。要加强市容市貌管理，搞好市区绿化、亮化、美化、序化，为广大市民创造一个管理有序、和谐舒适的人居环境。三个办事处、市区内各居委会都要按照“一村一园、一村一景”的要求，加大小游园、小乐园建设力度，各临街单位都要抓好庭院绿化、门前美化等建设改造，为改善市容市貌增绿添彩，市财政实行以奖代补政策予以扶持。要借鉴先进地区经验，按照市场经济理念和“养事不养人”的原则，继续深化公用事业改革，逐步推行公用事业的市场化管理。建立健全城市管理监察、城市房屋拆迁、城市房地产管理和交易等有关规章制度，进一步提升城市管理水平。  （四）积极转变经济发展方式，深入推进节能减排和环境保护。  要坚持开发与节约并重、节能优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以转变发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以加强依法监管为保障，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建设。  一是大力加强节能工作。要把节能降耗与创新产业形态结合起来，把降低能源消耗、节约用地用水用电作为市场准入的强制性门槛，挑商选商，严把源头关口。继续抓好落后设备及产能的淘汰工作，重点做好全市工业锅炉的改造工作，力争年内完成全部改造任务。积极鼓励企业引进先进的生产工艺、设备，抓好资源能源的节约和废弃物资的再利用工作。重点是按照我市新型墙体材料发展规划，大力推进凤阳建材年产1亿块煤矸石烧结砖、丰源煤业年产6000万块煤矸石烧结砖等11个新型墙体材料项目建设，努力形成年产3亿块标砖、30万立方空心砌块的生产能力，实现年节能9万吨标煤、节地50亩的目标。继续组织实施好企业节能改造项目，年内完成天脊中化电机系统节能改造、晋丰煤化工余热回收等8个节能项目。  二是大力加强减排工作。要加大环保执法力度，关闭取缔不符合环保要求的土小企业，严防死灰复燃。积极开展污染源普查，加大污染物排放总量控制，继续推进工业污染源全面达标工作，力争20XX年全市cod削减量达到150吨，二氧化硫削减量达到500吨，主要污染物排放量分别控制在晋城市下达指标范围内。  三是大力实施蓝天工程。抓好市区内烟尘、烟气、粉尘、扬尘污染防治工作，重点对2吨以上燃煤锅炉和大型饭店的油烟排放进行限期治理，强制性安装除尘脱硫设施和油烟净化装置。加大监督检查力度，严格禁止劣质煤进入市区。积极推进集中供热、集中供气工程，建设部门要尽快组建公司，实行社会化融资，市场化运作，公司化经营，及早组织实施。取缔不符合环保要求的小型锅炉，开展机动车尾气治理工作，实施机动车尾气年检检测制度，力争使市区大气质量有明显好转，市区二级以上天气达到270天以上。  四是大力实施碧水工程。要强化饮用水水源地保护区的整治工作，确保饮用水水质安全。加快城市生活污水处理厂管网建设，确保正常运行。在完成丹河“双清”、绿化、护坝三大战役的基础上，今年要启动第四、第五战役。第四战役是全面治污，加大对47公里丹河流域两侧1公里范围内污染企业和污染源的整治力度，市环保局要尽快制定整治方案，明确整治任务，落实整治责任；沿线各乡镇和企业要认真组织实施，确保污染物达标排放；市环保局、水利局要加强督查，严格执法，对整治不力、效果不好的乡村和单位依法进行查处。第五战役是改造丹河市区段，市建设局要聘请高水平、高资质的单位，对丹河市区段改造进行规划设计，并尽快组织实施，年内取得阶段性成果。  （五）努力提高服务业规模和水平，深入推进第三产业发展。  发展以服务业为主的第三产业是推进产业优化升级、扩大社会就业、增加地方财力的现实选择。目前，我市服务业占gdp的比重只有28.5%，与发达地区相差很大，而且低于全国、全省、晋城市的平均水平，我们必须认清形势、正