在市委经济工作会议上的讲话(03).doc

在市委经济工作会议上的讲话市委副书记市长同志们刚才XX书记作了重要讲话从中央确定的创新协调绿色开放共享五大发展理念的高度深入分析了当前经济形势详细阐述了我市在五大发展理念引领下加快发展的意义重点和措施各级各部门要认真学习领会抓好贯彻落实下面我讲两个方面的意见一过去一年全市上下始终坚持稳中快进总基调主动适应经济发展新常态实现了十二五圆满收官去年以来我们在省委省政府的坚强领导下团结带领820万邵阳人民高举加快发展旗帜全力应对经济下行经济社会发展取得较好成绩1总体工作和主要经济指标增长情况好于预期10项主要经济指标有8项实现两位数增长增幅全部高于全省平均水平并且有8项增幅排在全省前3位7项排在湘中西部7个市州前2位在全省绩效考核和全面小康考核中我市再获佳绩其中绩效考核综合得分95838分名列湘中西片区第一全省第二是省里实施绩效考核四年来最好成绩并且有三年获得优秀等次连续四年被评为全省先进全面小康实现程度839同比提高59个百分点在全省排位前移2个名次并且经济发展指标综合排名由全省第6名上美少数民族特色村寨4基础设施的短板在逐步拉长交通方面娄邵铁路扩改完成并开行高铁怀邵衡铁路征地拆迁进展较快可望提前一年竣工邵坪高速公路安邵高速公路邵阳段竣工通车武靖高速公路进展顺利改扩建国省干线公路145公里农村公路397公里武冈机场加快建设今年可以试飞水利方面崀山水库列为国务院加快建设的重大水利工程木瓜山水库扩建工程完成可研报告完成3座大型水闸34座小一型和123座小二型水库的除险加固新建集中供水工程391处解决55万农村人口饮水不安全问题能源方面建成和在建风电项目总量居全省第一光伏生物质能发电加快推进市区至邵东市区至邵阳县2条天然气输气管网建设进展顺利5敢于担当啃下和正在啃一些硬骨头一是始终把扶贫开发摆在重中之重年初在全省率先召开动员大会派驻工作组实现1273个贫困村全覆盖精准落实121扶贫措施帮助21万贫困群众脱贫二是抓好国企改革扫尾市属66户国有企业全部完成改革任务共安置职工45万人企业户数和人数居全省各市州之首三是创国卫工作取得明显成效顺利通过国家爱卫办的资料审查四是提前实施水电自供区改制获得上级资金22亿元669个村被列入改造计划完工307个村五是改造城市棚户区76万户国有工矿棚户区04万户六是完成农村危房改造23400户二认真做好今年的经济工作确保十三五平稳开局起步为全面建成小康社会打下坚实基础今年是十三五的开局之年也是推进结构性改革的攻坚之年在战略政策和任务三个层面中央作出了45555的战略任务安排从战略层面上中央作出了全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党四个全面战略布局要求始终坚持发展是第一要务实行稳中求进的总基调发展必须坚持创新协调绿色开放共享五大发展理念全方位开展经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设五位一体建设从政策层面上中央要求宏观政策要稳产业政策要准微观政策要活改革政策要实社会政策要托底五大政策从任务层面上中央要求开展供给侧结构性改革实施去产能去库存去杠杆降成本补短板五大任务省里提出十三五加快建设一核三极四带多点形成核心引领板块联动极带互动多点支撑的竞相发展新格局着力补齐县域经济开放型经济非公有制经济和金融服务业四大短板作为我市而言必须突出发展扶贫两大抓手全力拉长补齐短板在不断适应新常态引领新常态中加快发展1关于今年各县市区经济发展目标问题新的一年我们要继续坚持稳中快进总基调不动摇刚才XX书记明确了市里的经济发展目标各县市区在确定各自经济发展目标时要坚持两个基本原则一是争取各项指标两位数增长二是不低于市里目标至少要与市里目标保持一致我上周主持召开了市政府常务会议听取各县市区2016年发展目标和重点项目安排发现有些县市区的部分指标定得太低必须引起高度重视我市去年在全省绩效考核中指标考核总共扣了4517分其中经济发展指标就被扣了2072分占了将近一半的比重因此各级各部门必须坚持问题导向始终关注经济发展各项指标进展情况各县市区要及时研判经济形势坚持一月一分析一调度注重指标间的逻辑性关联度和匹配性发现问题及时解决确保各项经济指标平稳正常均衡增长2狠抓项目建设强力支撑经济发展对邵阳而言投资仍然是加快发展的主要驱动力今年要实现GDP增长10左右固定资产投资增长18的工作目标没有相当数量相当投资规模的项目建设是无法支撑的应该说我市地广人多基础设施相对滞后又处于加快发展的关键时期各县市区各行业领域的项目是很多的只要肯用心肯动脑筋随时都有项目随处都有项目目前的项目不是有和无的问题而是多和少大和小的问题上周我根据上级政策精神给各县市区和市直有关部门的负责同志列了一个单子从产业项目新型城镇化项目基础设施项目民生和扶贫项目等方面罗列了27类项目希望大家结合各自实际从这27大类中找项目立项目启动项目推进项目始终把项目建设放在心上抓在手上一是尽快启动项目加快在建项目进度从各县市区已上报项目情况看一个突出问题就是项目不足除邵东外其余县市区的年度投资计划均在100亿元以内并且全市300个重点项目中9县市总共才128个不到一半投资额300亿元将近一半特别是产业项目严重不足远远没有达到项目总投资60的比重因此各县市区要认真研究项目建设围绕小康立项目围绕政策立项目围绕短板立项目围绕民生和扶贫立项目今年继续从产业交通城建民生社会事业前期项目等方面推进六个十大工程建设二是搞好项目包装加快项目前期工作要在项目收集包装上下功夫进一步充实项目库并切实做好论证可研规划环评立项等前期工作切实做好征地拆迁工作有效缩短前期准备时间储备一大批随时能拿出随时能招商随时能开工的大项目好项目三是强化项目要素保障这里重点强调一下土地问题要高度重视去年国家土地督察武汉局发现问题的整改落实用壮士断腕的决心和勇气坚决清理处置批而未供和闲置土地切实盘活存量土地资源四是加强项目规范管理要按照省委巡视组的意见落实指挥部管理暂行办法进一步规范指挥部设置科学组织项目实施确保投资效益3对接上级政策收获更多更大的政策红利主动对接上级政策办好邵阳的事是我们多年来的好作法好经验应该继续坚持和继承发扬今年至少应在以下方面发力一是对接国家和省十三五规划的实施国家和省里即将启动十三五规划按照以往惯例首年会有一些新的动作实施新政策和项目的力度是比较大的我们要紧跟上级政策步伐抓好政策的衔接落地下好先手棋打好主动仗并努力争取我市已列入上级规划的项目提前实施尽早启动二是全面完成国企改革及扫尾工作还没有完成国企改革任务的县市要抢抓省政府支持这一轮国企改革的政策机遇用好欠缴养老保险费挂账等一系列优惠政策加快推进国企改革争取今年全面完成任务明年做好扫尾工作市本级及有改革任务的县市都要妥善处置后续遗留问题切实解决事关职工切身利益的问题为下一步的深化国企改革扫清障碍三是采取强力措施加快棚户区改造全省今年计划改造建设保障房和各类棚户区5605万套原则上棚改货币化安置比例不低于50安置比例高的地区和项目将给予资金倾斜同时2017年起将不再新建公租房逐步实现从补砖头到补人头的转变我们要掌握政策精神及变化情况严格控制上报公租房项目计划防止今天的公租房变成明天的棚户区要大力推进棚户区改造特别是要切实抓好工矿企业等改制企业的棚户区改造帮助困难职工改善居住条件四是大力推进农村危房改造全省今年的农村危房改造总数在16万户以上我们作为人口大市和农业大市要积极争取更多改造指标没有指标的也要全力实施确保全年改造45000户以上特别是要将无房和D级危房的贫困人口作为重点对象推广武冈的五个统一作法整合相关资金用好上级政策争取今年或今明两年全面完成无房户和D级危房改造任务真正做到选得准搬得进建得起住得好把这一民心工程办好五是坚决完成未改村的农网改造对去年已下达计划的669个村除已完工的外必须进一步优化施工环境全面完成改造任务同时要积极与省电力公司衔接今年将余下的未改村全部纳入改造计划安排改造资金尽快开工和完工下一步就将启动第二轮第三轮的提质升级六是贯彻中央城市工作会议精神切实做好城市工作时隔37年后中央于去年12月重启城市工作会议近日又下发了关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见从中央层面为城市建设搭建顶层设计为今后一段时期的城市工作制定了规划蓝图据了解省里将在五六月份召开省委城市工作会议新型城镇化和城市体制改革是供给侧的重要内容我们要吃透上级会议和政策精神推动城市环线公厕农贸市场地下管网绿化亮化工程等10个方面的项目建设各县市要高度重视县城和重点镇的建设说句不谦虚的话就是要像市里前几年强力推进城镇化一样完善配套的基础设施搞好清扫保洁和绿化亮化彻底告别脏乱差着力提高城市发展的持续性宜居性七是抢抓机遇大力发展社会事业全省今年要建设义务教育合格学校500所农村公办幼儿园200所基层综合文化服务中心500个新增养老服务床位2万张改扩建精神卫生服务机构20家我市社会事业发展相对滞后尤其是教育科技文化卫生体育等方面的硬件设施欠账很多在去年全省绩效考核中我市因人均公共文化财政支出太少被扣了946分是单项扣分最多的指标今后市县两级要进一步提高认识把发展社会事业提到更高位置不断增加投入特别是各县市区要在今后两年把公共文化设施建设好切实加强三馆二院一场和农村三馆一站建设既有投资又可有效改善民生还能够满足全面小康指标要求要抢抓机遇积极申报社会事业方面的项目努力争取高于全省平均水平促进社会事业发展迈上新台阶4推进脱贫攻坚为如期脱贫摘帽打好基础XX书记刚才对这项工作作了强调我只简单地讲三个方面一是扶贫对象的脱贫标准问题市县乡三级及各部门的同志一定要十分明确这轮的脱贫攻坚就是扶那些最贫困的对象无论是五个一批六个突出两不愁三保障还是121都是针对现行标准线以下的贫困人口但是现在个别县在异地搬迁时把一些富裕户迁了出来砌了新房子而真正的贫困户却没有搬这是用了国家的钱办了不应该办的事同时在帮助贫困对象脱贫时必须把握标准比如农村危房改造上级文件规定无房和D级危房的一人30平方米二人45平方米三人60平方米不能超过这个标准特别是不能让贫困对象举债加重贫困程度二是脱贫的时间问题省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议对各县市区的脱贫时间作了明确各县市区要严格按这个时间节点确保如期脱贫摘帽三是脱贫的责任问题按照中央要求脱贫实行中央统筹省负总责市县落实的工作机制从我市来说县要负主体责任乡镇负责具体组织实施今后几年里乡镇党委书记乡镇长的一项主要任务就是搞好扶贫工作5选准工作抓手开创新的工作局面我们抓工作要分清轻重缓急学会抓关键抓要害不能瞎指挥打乱仗不能眉毛胡子一把抓对现阶段的我市来说要着力突出以下抓手一是突出财税工作我们在抓经济工作的时候一定要有效益意识千万不能忽视和放松财税工作要充分利用去年建立的综合治税平台加强对主体税种的征收对纳税主体进行实时跟踪监控逐步提高财政收入中的税收占比今年要确保提高2个百分点达到70要高度重视财源建设既注重挖掘传统税源又积极培植新兴税源做到骨干企业税源不足中小微企业补传统税源不足新兴税源补要健全收入征管机制切实做到应收尽收坚决防止跑冒滴漏千方百计做大财政收入总量要着力建立长效机制切实改变搞突击的作法确保财税收入按月按季均衡入库防止大起大落使财税收入真实准确反映经济运行状况二是突出XX产业园建设今年是XX产业园可以初见成效的一年各县市区和宝工区要以更大力度推进XX产业园建设营造更加浓厚的氛围一手抓标准厂房建设新开工标准厂房170万平方米以上续建130万平方米以上一手抓园区招商招商入园企业390家以上三是突出四百工程从两年来的实践看四百工程是发展工业的一个好抓手也是一个良性循环系统各级各部门要总结经验不断摸索持之以恒地推进今年要以沪昆高速工业发展走廊建设为主线大力发展投资上亿元10亿元工业项目继续确保新开工投产招商新增规模工业企业各100个以上四是突出行动计划的实施政府工作报告中提出了18个行动计划比如一企一干部一专家行动农业合作社行动计划市城区旅游景点建设三年行动敬老院福利院对服务对象全覆盖行动职教城建设五年行动计划村卫生室清零行动市县两级公安消防大建设三年行动四边五年绿色行动等都是某一方面或某一项具体工作的方案我们要把这些行动计划的实施作为推进工作的有效抓手始终扭住不放促进各项工作有序推开以行动计划的效果检验工作得失和能力高低五是突出招商引资要善于借力发展坚持以往的三乡三带四有等招商方法既招大商也招小商在这里强调一点就是要解放思想运用前瞻思维敢于无中生有围绕战略性新兴产业引进有潜力有未来市场有带动拉动作用能够做大做强的战略性新兴产业六是突出创国卫的迎检工作我们早就形成共识不是为创国卫而创国卫不是为拿牌子而拿牌子而是要以创国卫为抓手切实改善人民群众的生活环境我也对各县市提出了要求十三五期间市中心城区所有县城重点乡镇创成国家或省级卫生城市争创国家森林城市健康城市文明城市和交通管理模范城市各县市区特别是各乡镇街道要重视这些创建活动拿出具体创建方案对照创建工作的指标要求落实各项创建措施努力解决事关群众切身利益群众反映强烈的突出问题创造更加宜居宜业的城市环境七是突出美丽乡村建设各乡镇要发挥更加积极的作用深入推进农村环境卫生综合整治完成646个人居环境重点村整治学习借鉴贵阳株洲等地有益作法在农村特别是铁路公路沿线推行穿衣戴帽工程突出民俗特色扮靓农村环境把群众的积极性创造性充分调动起来发动大家在房前屋后以及荒山荒坡大量栽树让广大农民群众生存生活的空间更舒适更美好今年各县市20的村三区50的村要建成秀美村庄每个县市区建成12个生态绿色美丽富裕示范村重视抓好农村精神文明建设加强农村自然历史文化风貌保护大力培育文明乡风深化文明村镇创建活动完善农村文化基础设施不断繁荣发展农村文化八是突出优化环境一直以来我市的发展环境饱受诟病今年要出重拳下重手切实治理影响发展环境的突出问题既大力优化政务环境社会环境又要营造宽松的政策环境成本环境按照三个清单的要求进一步精简审批程序优化办事流程提高服务效率强化法无授权不可为法定职责必须为加大干部问责力度重点整治干部庸懒散不作为乱作为虚作为问题严厉打击强买强卖强揽工程等违法违规行为为经济发展保驾护航研究出台系列符合上级政策和邵阳实际的文件政策为企业和各类市场主体打造公平透明有序的发展环境切实降低生产成本和经营成本6供需两侧着力保持经济发展强劲动力我们要跟上国家省三去一降一补步伐并结合邵阳实际注重针对性从供给侧和需求侧两端发力扩大有效供给和有效需求在去产能方面主要讲一下水泥煤炭的问题水泥方面当前我们还有一定的区域优势有一定的市场但从全国来讲是过剩的从今年起我们不再新批水泥项目煤炭方面尽管我市在供给方面不多但全国是过剩的况且存在严重的安全隐患因此要继续下决心关闭退出在去库存方面通过政府采购扩大消费出口外销等方式一企一策地帮助企业减少产品库存落实好降息公积金政策调整下调商业贷款首付比例等政策加快农民工市民化推进棚户区改造货币化安置鼓励房地产企业兼并重组想办法化解商品房库存在去杠杆方面持续深化金融改革加强风险监测预警逐步消化政府存量债务依法打击和处置非法金融活动积极防范化解金融风险在降成本方面积极对接并用好中央打出的降低企业税费社会保险费财务成本电力价格和物流成本等组合拳进一步降低企业的工资社保财务电力和物流成本对重点企业实施一企一干部一专家行动切实帮助企业排忧解难在补短板方面抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机着力补齐经济社会发展的短板7筹集建设资金为加快发展提供资金保障抓经济工作离不开资金眼下正是资金宽裕成本较低的好时候我们要乘势而上开动脑筋多条腿走路积极筹措建设资金一是向上争中央经济工作会议提出今年积极的财政政策要加大力度阶段性提高财政赤字率这为我们争取上级各类资金释放了积极信号特别是国家区域战略加快向中西部地区倾斜更加注重欠发达地区加快发展为我们争得更大份额带来了契机各级各部门都要瞄准政策方向千方百计争取上级资金支持将国家和省里的钱更多地争到邵阳来用到邵阳的发展上二是抓好平台融资发挥好城建投国资投交通投教育投水务投等融资平台的作用积极发行企业债券确保邵阳城投债邵阳宝庆债武冈都梁债45亿元债券成功发行探索运用PPP等模式千方百计筹措项目建设资金这里强调的是大家要进一步解放思想大胆平台融资抓好债务置换逐步降低债务率三是扩大直接融资我市以往过分依赖银行贷款等间接融资直接融资太少今年要抢抓注册制改革机遇大力鼓励引导企业在主板上市对不符合主板上市条件的企业特别是工业企业要做好服务工作创造宽松条件全力支持到新三板新四板高新板等多层次的资本市场挂牌融资逐步摆脱信贷依赖症四是用好用活财政性资金克强总理一再强调要盘活存量财政资金去年国务院办公厅下发了关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知但据了解我们一些上级下拨资金专项资金和单位经费都没有用出去数目还不小造成一方面项目建设缺钱另一方面却是资金趴在账上睡大觉没有发挥效益今年财政部门要牵头对各部门的资金进行清理并按照省政府统筹财政资金的文件要求提出盘活使用的办法加强结余资金管理让资金之水正常流动起来五是加强政银银企对接各银行机构要从支持地方经济发展出发用好央行降息降准等货币政策加大信贷投放力度帮助企业度过难关推进金融资源向中小微企业和农业农村倾斜实现互利共赢要抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇加强同国开行农发行等政策性银行的合作争取更大的金融资金支持8深入推进改革逐步理顺发展的体制机制我们要按照中央和省里的统一部署对于已经确定的改革任务各责任部门要逐项明确具体的进度和任务以抓铁有痕踏石留印的作风抓好落实结合我市实际还要积极抓好以下改革一是启动政企事企改革二年行动借鉴省里作法凡是行政事业单位所属的企业一律与行政事业单位脱钩国有资产统一移交国资委监管让企业完全走向市场自主经营自负盈亏真正成长为市场主体财政国资等部门要搞好摸底调查制订具体方案争取年内基本完成明年做好后续工作二是深化公共资源交易管理体制改革学习外地先进经验利用新的行政中心场地尽快完成市县交易平台整合科学组建全市统一的资源交易服务中心并抓紧建立一整套规章制度尽快规范有序运行年内实现交易事项全部进场交易三是坚决平稳按时完成合乡并村任务各县市区要切实履行主体责任按照全省乡镇区划调整改革工作动员和全省乡镇区划调整改革工作交流会议精神严格落实四个坚持四个不变四个保留四个加强确保上半年完成合并2079个建制村并妥善处理好去年合乡的相关遗留问题9夯实基础守住底线确保社会大局和谐稳定在抓好经济工作的同时要始终坚持夯实基层基础高度重视安全维稳和计划生育工作不能有丝毫放松和懈怠一是着力筑牢基层基础加大财政对社区村工作经费和报酬的投入切实解决社区村部工作场所和设施落后不齐的问题做到美好社区村全覆盖继续强化基层交通信访治安安全四支队伍建设把这四支队伍管理好用起来真正发挥作用确保有人做事人愿做事能够做成事二是切实抓好安全生产要深入开展安全生产大教育大排查大整治行动和九打九治打非治违专项行动强力推进烟花爆竹煤矿和非煤矿山整顿关闭推动落实政府部门和企业的安全生产责任实现乡镇安监站规范化建设全面达标进一步完善村级安监员制度确保安全生产形势持续好转三是坚决维护社会稳定要深入推进市县两级公安消防大建设三年行动计划提高公安消防的装备水平和实战能力完善社会矛盾排查和调处机制健全立体化社会治安体系改进信访调解工作确保社会稳定四是毫不动摇地做好计划生育工作尽管国家已经实施全面二孩政策但计划生育基本国策没有变计划生育工作一票否决没有变我市计划生育基础薄弱的现状没有变各级各部门特别是各县市区及各乡镇街道要继续把计划生育工作基础打牢固严格控制政策外多孩生育为育龄人员提供更加优质的服务确保市本级实现进位确保2个以上县市区进类确保没有一票否决单位没有警示单位同志们做好十三五开局之年的经济工作至关重要任务艰巨让我们在市委市政府的坚强领导下解放思想开拓创新脚踏实地砥砺前行为全面完成今年各项改革发展任务而努力奋斗