在市委经济工作会议上的讲话(02).docx

在市委经济工作会议上的讲话 （2016年12月30日） 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，总结2016年经济工作，分析当前经济形势，部署2017年经济工作，推动全市经济加速转型、奋力赶超。等会，懿文市长还要进行具体部署，请大家抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、2016年的“答卷” 今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，坚持新发展理念，坚持加速转型、奋力赶超，高举开放大旗，着力创新引领，突出转型发展，力推供给侧结构性改革，积极付诸“行动”、认真履行“责任”、努力彰显“力量”，克服了一个一个困难，夺取了一个一个胜利，总体扭转了主要经济指标在全省落后的被动局面，成功实现了“十三五”的开门红，向省委、省政府和全市人民交出了一份合格的答卷：预计全年地区生产总值增长8.0%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入、地方收入分别增长9.6%和12.8%，城乡居民收入分别增长8.1%和10.1%，主要经济指标增速大幅提升，在全省排位明显前移，一般公共预算收入、地方收入、社会消费品零售总额增速跻身全省前列。供给侧结构性改革、项目建设、安全生产、脱贫攻坚、民生保障、基层党建等工作成效明显，全市呈现出经济逐步向好、社会稳定祥和、换届风清气正、干群奋发努力的良好态势。 这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是市几大家班子精诚团结、同舟共济的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。 这一年，我们之所以能把握主动，迎难而上，夺取胜利，有几点是值得认真总结的：一是抓得早。今年元月1号，我们就专门调研中心城区建设与发展。1月7日至15日，集中就全市经济工作、项目建设、招商引资、园区工作等进行了部署安排。随后，我们出台项目建设大比拼方案，提出了连续作战、决战决胜的工作要求，防止了以往一季度经济指标下滑的惯性。“十三五”规划一出台，立即部署实施七个“三个行动计划”，使“十三五”规划变得更具体、更可操作。在全省率先创造性地提出PPP商务谈判条件、工作流程和工作标准，形成了一系列配套完善的操作体系。一年来，所有重要工作基本上都在第一时间进行了安排和部署，从而牢牢抓住了经济工作的主动权。二是抓得准。在工作中，我们深刻领会中央和省委的精神，紧密结合实际进行决策部署。今年以来，我们提出的转型创新、提振工业、高举开放大旗、发扬长征精神、建设富饶美丽健康祥和新等举措和目标，现在来看，与最近中央、省委经济工作会以及省党代会的精神是高度契合的。三是抓得实。把全年工作的目标任务项目化、数字化、具体化，都落实到具体的时间点、责任单位和责任人。市委常委带头晒责任清单、任务清单，开展履职落实情况对帐点评，以上率下，层层传导压力。加强经济工作的研判、调度，对各种困难和问题集中会审，逐个解套。在去年启动实施房地产“解难题、保稳定、促发展”专项行动的基础上，今年又在全省率先出台了商品房去库存的系列配套政策，商品房去化周期从36个月降到16个月以内。这种实打实的工作，确保了实打实的成效。四是抓得细。从“默写入党誓词”“禁赌限牌”等“细节”“小事”入手，治陋习、正风气；从“企业入统”“理顺园区管理体制”“涉企收费项目清理”“融资平台建设”“技术平台搭建”“高素质人才引进”等最基础的工作入手，聚要素、添活力；从民间融资、住房办证、信访问题、安全生产等矛盾问题入手，守底线、保稳定，为经济发展扎稳了平台、营造了良好环境。五是抓得紧。紧盯任务目标，一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节紧扣，以旬保月，以月保季，以季保年，稳扎稳打、步步为营。紧锣密鼓推进项目建设大比拼和七个“三年行动计划”，明确工作的时间表、路线图，以“钉钉子”的精神强化督查、狠抓落实。 一年的实践证明，世上无难事，只要肯攀登！只要我们抢抓机遇、自强不息、迎难而上、奋发向上，的发展就一定能够蓬勃向上、蒸蒸日上！ 同时，我们也要看到，经济运行中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量不大，综合实力不强；产业结构性矛盾突出，转型发展任务繁重；开放型、外向型经济发展明显不够；经济发展的动能转换接续乏力，新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出；实体经济发展困难；民生事业、基础设施、生态环境等方面的欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；民间融资的风险、安全稳定的压力仍然较大；党员干部的作风、能力与发展的需要还有差距，等等。这些问题，我们必须在今后工作中，全力加以解决。 二、2017年经济发展的形势和任务 做好2017年的经济工作，必须科学研判形势，坚定发展信心。 从国际上看，虽然复杂性、不稳定性、不确定性因素增多，但经济缓慢复苏的总体趋势不会改变。从国内来看，虽然下行压力增大，但中央坚持稳中求进的总基调，并将其上升为治国理政的重要原则，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不断深化，明年将召开党的十九大，这些都为地方经济发展提供了良好的预期和环境。从全省看，中央支持中部地区建设“四区一中心”，“一带一部”深入实施，支撑发展的动力强劲，新动能加速成长，省党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进，经济持续稳健增长保持强劲势头。这些，都将为我市经济社会发展创造良好的环境。从我市的情况看，我市经济运行虽然面临不少问题和矛盾，但仍然处于挑战与机遇并存的战略机遇期，有利因素、条件很多：一是换届即将圆满完成，组织架构全部搭建成功，各级抓发展的时间、精力客观上更加集中；二是“加速转型、奋力赶超”的氛围和共识逐步形成，特别是市党代会描绘的富饶美丽健康祥和新的宏伟蓝图和重大决策，正在变为推进发展的强大合力；三是加快转型发展的基础逐步夯实，产业基础、各类平台、体制机制、交通区位都有了较大提升与完善；四是想干、敢干，会为、善为的干部不断增多，一大批年富力强、勇于创新和敢于担当的干部走上领导岗位，一大批业务骨干走上关键岗位，昂扬向上的精神状态正在凝聚；五是政策叠加效应持续释放，随着“中部崛起”“一带一部”“国家老工业基地建设”“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划”、省政府九号文件和一系列改革举措的深入实施，的政策红利优势非常明显。 2017年是贯彻落实市第五次党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进七个“三年行动计划”的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议以及省第十一次党代会、市第五次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“加速转型、奋力赶超”，高举创新和开放大旗，全面铺开转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理三大战役，矢志攻坚克难，探索“变道超车”，全面实现争先创优，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，加快建设富饶美丽健康祥和的新。 贯彻这一总体要求，市委考虑，明年经济增长预期目标为8.5%左右，财政收入增长9%以上，城镇新增就业3.7万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右。 把明年经济增长预期目标确定为8.5%左右，主要基于以下几个方面的考虑：第一，这是落实中央、省委决策部署的要求。中央提出明年经济增长预期目标为6.5%左右，省委提出明年经济增长预期目标为8%左右，我们考虑到基数较小，差距较大，需要加速赶超，提出8.５%左右的目标，切合实际，也与兄弟市州大体相当。第二，这是贯彻市第五次党代会精神的要求。市第五次党代会确定未来五年经济年均增速为8.5%，七个“三年行动计划”提出力争用三年的时间完成五年的主要工作任务，要求我们必须保持这样一个增长水平。第三，这是稳预期、稳增长、稳就业的要求。8.5%左右的增速，略高于今年，与经济增长潜力吻合，与保持中高速增长、实现奋力赶超的目标一致，也为稳定预期、扩大就业、防控风险争取空间。 做好明年经济工作，实现预期发展目标，必须把握以下几条原则：一要正确理解稳中求进。这是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。要把稳中求进总基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在经济增长、物价运行、社会就业、社会大局上要“稳”得牢靠，在结构调整、方式转变、改革开放、民生改善上要“进”得有力。二要大胆探索“变道超车”。“变道超车”，是“加速转型、奋力赶超”的重要战术。“变道”是方式，“超车”是目的。就是要革新思想，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，不能墨守成规、固步自封；就是要打破“常规”，以超常规的能力和手段，抢占先机，不能束手束脚、畏首畏尾；就是要攻坚克难，奋勇争先，创造条件，迎难而上，大干快上，不能犹豫不决、迟滞不前。三要努力全面争先创优。不管是经济部门还是社会民生部门，不管是党委部门还是政府部门，不管是机关单位还是基层一线，都要积极工作，奋勇争先，要有一个好的工作水平，有一种好的精神状态，有好的绩效、好的形象、好的口碑。不仅要在全市争先创优，还要努力在全省、全国争先创优。四要切实防范风险。中央、省委明确提出，明年要把防控风险放到更加重要的位置。必须坚持问题导向，及时化解消除社会稳定、安全生产、金融领域的各类风险点，抓早、抓小，把影响安全稳定的苗头及时掐灭。确保不发生较大以上生产安全事故，不发生大的失控的群体性事件，不发生群体性的越级上访，不发生区域性系统性金融风险。坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定祥和。 三、盯住短板，瞄准重点，实现重点突破 明年经济社会发展的任务很重，不能“眉毛胡子一把抓”，务必盯住短板拉长补齐，瞄准重点问题，实现重点突破，达到整体推进。 第一、着力提振以园区为主的工业经济，形成优势产业集群。因工业而立、因工业而兴，现在是因工业艰难而困难，将来还要靠工业兴旺而繁荣兴旺。要以深入实施“工业提振三年行动计划”为契机，提振的工业经济。各地、各园区要把自己的优势和特色研究透彻，找准方向和特色，实打实抓好规划，避免同质化竞争；千方百计做大做强支柱产业，延伸产业链、价值链，形成一批具有核心竞争力的工业企业，把全市园区建设成为主导产业突出、配套产业链齐备的工业集群体系；切实抓好生产性配套、生活性配套。理顺体制机制，给予国家级、省级园区相应的经济管理职能，给予各级园区应有的审批权限，放手让园区发展。各地要把园区作为工业经济发展的大平台、大舞台、大擂台，比规模、比速度、比效益、比贡献，形成企业入园、产业集聚、实业兴旺的良好格局，真正把各园区建成转型发展的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑发展的桥头堡。 第二、着力推进现代服务业发展，不断促进发展提速、比重提高、水平提升。服务业前景广阔、潜力巨大，是当前经济发展的短板，也是未来经济发展的生力军。全市上下要大力推进“文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划”，把我市服务业发展提高到新的水平。服务业，既是事业，更是产业。要用好用活政府和市场“两只手”，通过发展产业来确保事业的健康发展。善于做结合文章，学会“无中生有”“小题大做”，推动文化旅游、健康养老、商贸物流、现代金融等各个产业相互融合，生产性服务业和生活性服务业相互促进，传统服务业与新兴服务业相得益彰。实施“名优工程”，谋划、布局、推进一批重点项目，扶持一批重点企业，培育一批具有特色的服务业品牌。比如，文化旅游方面，重点是“三张名片”：第一张是“曾国藩”，第二张是“紫鹊界梯田”，第三张是“波月洞”，这些名片，都有底蕴、有背景、有故事，很好策划包装，可以搞出大手笔，产生大影响，形成大效益。还比如商贸、饮食、民居建筑等，也有不少好的题材，要加紧发掘、修缮和建设一批名镇、名村、名街、名店、名校……，培育和发展一批名师、名医、名匠、名厨、名商……不断提升的美誉度，吸引更多的人游在、住在、吃在、玩在、买在、养在、发展在、享受在。 第三、着力推进农业现代化，促进农业提质增效。做好明年“三农”工作，最重要的任务是，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变。农业要增加收益。鼓励和引导农民立足资源禀赋、面向市场需求，调整农作物种植结构、畜牧水产养殖结构，努力满足社会对农产品多样化的需求。深入实施“菜篮子”工程，重点建设黑猪、黑牛、黑茶、食用菌、油茶、果蔬等特色产业园，培育壮大一批具有地理标志的农产品品牌。注重引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值。农产品要提高品质。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，进一步健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，真正让老百姓“吃得安全、吃得放心”。农民要增强素质。抓好农民职业教育和技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 第四、着力抓好以“四张网”为重点的基础设施建设，强化发展支撑。突出抓好以交通、能源、水利、信息“四张网”为重点的基础设施建设。必须强化“网”的理念。“网”，是一个纵横交错的组织或系统。我们的基础设施网，要求是交通网、能源网、水利网、信息网等等，网网相联，做到全市域、无障碍、畅通无阻。这里有三层意思：一是市“网”要对接好省“网”、国“网”，成为一个整体；二是“网”与“网”要无缝联结，比如，交通网就是高铁、高速公路、干线公路以及农村公路要互联互通，不能出现“断头路”，交通网还要与能源、水利、信息网络互联互通，不能“互不往来”；三是“虚拟网”与“现实网”要结合，深入实施“互联网+”行动计划，推动“互联网+交通”“互联网+能源”“互联网+水利”“互联网+产业”，真正织好基础设施网，使之成为我们“网罗”天下资源的“发展大网”。要舍得“网”里投入。基础设施是生活和发展的基础和支撑，迟搞不如早搞。从眼前来讲，对促投资、稳增长、保就业，有“立竿见影”的功效；从长远来讲，可以节约成本、增强后劲，是“造福子孙”的大好事。各级各部门要舍得花时间、精力和财力，积极对接国家、省里的项目布局，打好主动仗、下好先手棋。要善于发挥“网”的优势。用好交通网，降低物流成本、空间成本和时间成本，使之转化为物流优势、旅游优势、产业优势；用好水利网，确保农业旱涝保收；用好能源网，为发展提供更加便捷、通畅、绿色的动力源；用好信息网，建设“智慧城市”，加强“跨界整合”，促进信息共享，让信息多跑路、群众少跑路、生产生活更高效便捷。 第五、着力建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村，推动城乡协调发展。今年11月，市委城市工作会议已经作了全面部署安排，请大家对好标、算好帐，认真贯彻落实，努力把建设成为山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。建设过程中，要注重处理好几个关系：一是眼前与长远的关系。建设品质城区、秀美县城、特色小镇