316实施方案

附件1： 陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案 根据省人大常委会2008年10月9日修订通过的《陕西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《陕西省人民政府关于加强教育督导工作的意见》，结合近几年来各地开展学校督导评估工作的情况，制定“陕西省学校发展水平督导评估316工程”实施方案。 一、实施“316工程”的重要意义和指导思想 （一）重要意义。经过14年的努力，全省已于2007年实现“两基”目标，义务教育事业发展迈上了一个新的台阶，普及程度、学校管理水平和教育教学质量大幅度提高，中小学办学条件发生了巨大变化，普通高中教育、中等职业教育、学前教育也取得了长足发展。但是，义务教育控辍保学、布局调整和均衡发展的任务仍然十分艰巨；大班额、择校热、违规招生、乱收费、不规范办学等现象还没有得到根本性扭转，教育公平问题依然突出；一些地方和学校应试教育倾向还比较严重，素质教育的实施有待进一步深化；教师队伍结构有待进一步优化；一些中等职业学校的专业特色不鲜明，实训条件薄弱，“双师型”教师严重不足；学前教育的办园条件相对薄弱。促进义务教育均衡发展、基础教育内涵发展和各类教育协调发展，已成为我省中等及中等以下教育改革发展的新目标和新任务。为此，按照省政府的要求和省委教育工委、省教育厅的总体部署，决定从2009年开始，实施“陕西省学校发展水平督导评估316工程”（以下简称“316工程”），每3年为1轮，每年督导评估6000所学校（含幼儿园，下同）。“316工程”将列入每年的教育工作计划，作为年度目标责任考核的重要内容。 实施“316工程”，有利于增强各级政府、有关部门和学校依法治教意识，有利于学校办学条件的不断改善，有利于提高校长和教师队伍整体素质，有利于推动学校管理的规范化、精细化和科学化，有利于深化实施素质教育，推进课程改革和教育科研，培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。 （二）指导思想。实施“316工程”的指导思想是：根据科学发展观的要求，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实教育法律法规，强化市、县（区）教育督导机构的责任，充分发挥教育督导职能作用，坚持公平、公正、公开的督导评估原则，坚持以评促管理、以评促建设、以评促发展，监督指导学校规范办学行为，减轻学生课业负担，促进学校健康发展，全面提高教育质量，努力办好人民满意的教育。 二、实施“316工程”的主要内容、特征、原则和职责分工 （一）主要内容。在调查研究和广泛征求意见的基础上，根据教育法律、法规和有关规定，按照突出重点、量化指标、增强操作性的原则，将“316工程”指标体系分为6大块，分别为：办学方向，办学经费，办学条件，教师队伍，学校管理与教育教学，教育教学质量。上述6个方面各有侧重，相互渗透，有机结合。 （二）主要特征。“316工程”的实施工作具有四个方面的特征：一是全体性，督导评估范围包括中等和中等以下各类教育；二是强制性，中等和中等以下学校都必须在3年内接受一次督导评估；三是综合性，督导机构要对学校和幼儿园各个方面的工作进行评估，从而验证政府及其有关部门、学校举办者的教育工作职责和校长管理职责落实情况；四是发展性，督导评估的主要目的是促进政府以及相关部门、学校举办者和学校转变观念，强化管理，形成加快学校发展的强大合力。 （三）工作原则。 1. 坚持发展性原则。对学校的评估，既要客观估价已经取得的成绩和进步，又要关注学校的发展前景、保障措施和全体教职工的努力程度，还要根据指标要求，指出存在的问题，提出整改意见；所有学校都要按照评估标准，查漏补缺、填平补齐、巩固提高；应该给薄弱学校更多的整改时间，通过前期专项督导和跟踪性评估，推动学校逐步达到评估标准。 2. 坚持“5个结合”原则。“5个结合”，即静态现状认可与动态发展评价相结合；终端结果认可与过程考察相结合；定量测评与定性分析相结合；集中评估与专职督学人员的随访指导相结合；自行评估与市、县（区）交叉评估相结合。 3. 坚持检测手段的科学性原则。重视对学生思想品德、创新能力、动手能力和审美情感等方面的评估，大胆探索评估检测手段，努力做到简单易行、科学合理。 （四）职责分工。实施“316工程”是省、市、县（区）三级教育督导机构的共同任务，实行三级联动，分工负责。省政府教育督导团负责统筹协调，宏观指导，制定实施方案和指标体系，宣传推广典型经验，组织培训，对各地实施情况进行督导检查和评估验收；根据属地管理原则，市级教育督导机构负责督导评估普通高中和中等职业学校，并对县（区）实施情况进行督促检查和评估验收；县级教育督导机构负责督导评估义务教育学校和幼儿园。布局调整中拟撤并的学校由市、县（区）教育督导机构进行专项督导检查，确保学校安全、基本的办学条件和正常的教学秩序。 三、实施“316工程”的程序和结果运用 （一）工作程序。 1.学校按照教育法律法规和有关规定，对照评估指标体系认真进行自查自评，及时向市、县（区）教育督导机构报送自查自评报告和整改计划。 2.督导机构派督学进行过程督导，针对学校存在的主要问题，提出整改意见，帮助学校进行整改。 3.督导机构组织督学进行正式督导评估。印发通知书，并在正式评估前10天向社会公告督导评估主要内容，广泛征求群众意见。根据学校规模，确定具体督导评估时间。在督导评估过程中，要召开家长和学生座谈会，也可以采用个别走访的方式和家长、学生见面。要注重听课、评课，规模较大的学校听课次数要相应增加。要形成简要的书面评估报告，充分肯定学校取