论基层工商行政管理事业发展存在的问题.doc

论基层工商行政管理事业发展存在的问题 　 一、近年来工商行政管理系统基层建设取得新的重大进展　　2006年以来，是工商行政管理发展变革的重要历史时期，历经了停征两费、实行新三定等重大改革，基层面临新的挑战和发展机遇。四年来，工商行政管理系统积极适应新形势新任务的需要，按照努力做到四个统一、大力加强四化建设、积极推进四个转变、全面实现四高目标等总体要求，抓住机遇，深化改革，夯实基础，固本强基，基层建设取得新的显著成绩。　　(一)基层工商所职能转变基本完成。　　停征两费对改革基层工商所传统工作模式、实行基层工商所职能转变提出了新的要求。工商行政管理系统以实施新三定和停征两费为契机，更新思想观念，创新体制机制，扎实推进基层工商所职能转变。经过一年多的努力，工商所内部机构设置更加合理，工作机制更加符合维护市场秩序、服务科学发展的要求，基本完成了由过去收费管理、收费规范向依法管理、依法规范的转变，综合监管效能不断提升，服务发展能力不断增强。　　(二)基层工商所布局更加科学合理。　　各地紧密结合当地实际，以整合基层资源、提升监管效能为重点，以按经济区域设置为原则，综合考虑市场主体总量、经济发展水平等因素，按照工商所设置与工作量相匹配、与监管需要相适应的要求，对城市、农村综合性工商所以及专业性工商所、各类专业市场工商所等进行整合，构建了以综合性工商所为主体，以专业性工商所、各类专业市场工商所、检查队(站)为补充的工商所基本布局。2006年以来，工商行政管理系统通过整合，共撤并一些工商所；加强基础建设，新建一些工商所，改建了一些工商所，基层资源配置日趋合理，基础设施明显改观，监管力量显著增强，强化了对重点区域的监管，实现了哪里有市场行为，哪里就有工商监管。　　(三)基层职能作用发挥迈上更高层次和水平。　　各地结合当地经济发展水平和基层建设实际情况，赋予了基层工商所更多的职能。基层工商所不断加强属地监管服务，拓展了发挥职能作用的空间，提高了监管服务效能和水平。进一步完善了辖区经济户口动态管理，普遍推行了辖区网格化管理，明确监管责任，细化职责分工；进一步加强了监管执法信息互通和资源共享，推进了市场主体信用分类监管、个体工商户分层分类管理、12315申诉举报、快速商品检测及日常巡查等工作，监管执法效能大幅提升；进一步推进了一所一标、12315绿色通道、工商工作站等制度创新，有效发挥了推进商标战略实施、保护消费者权益、维护社会稳定等职能作用。　　(四)基层规范化建设取得明显成效。　　各地以规范执法行为、提高监管效能、提升工商形象为目标，大力推进基层四化建设，制定了符合地区实际、体现基层工作特点的制度规范，构建了规范基层建设的制度体系。大力推进示范工商所、星级工商所、达标工商所建设，提高了监管服务水平。大力加强信息化建设，很多省市实现了基层工商所联网应用，基层工作的信息化水平显著提高。大力推进基层工作标准化，统一工作程序，统一监管流程，统一考核标准，工作效能不断提高，公共服务水平不断增强，树立了新时期良好的工商形象。　　(五)基层队伍建设取得新成效。　　各级工商行政管理机关坚持把提升基层干部素质作为队伍建设的重中之重，以思想教育为核心，以能力建设为重点，多措并举，真抓实干，基层队伍政治素质、业务能力和作风建设显著提升。深入开展学习实践科学发展观全员培训，进一步提高了基层干部推动科学发展、促进社会和谐的能力；大力加强工商行政管理理论学习，坚持四个统一、把握四个只有、实现四高目标已成为广大基层干部的自觉行动；广泛开展大比武、大练兵、专题讲座、远程培训等业务培训，有效提升了基层干部的业务能力；坚持把反腐倡廉融入队伍建设中，广大基层干部公正执法、廉洁从政意识进一步增强；着力强化基层党建工作，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥。 二、发展基层工商行政管理事业的经验与问题　　﹙一﹚几年来，通过卓有成效抓基层建设，不仅为工商行政管理系统适应新形势、履行新职责提供了有力保障，而且为工商行政管理系统改革发展奠定了坚实基础，同时也为进一步加强基层建设积累了宝贵经验。　　一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。　　确保基层建设沿着正确的方向迈进。中国特色社会主义理论体系是我们改造客观世界和主观世界的强大思想武器。以四个统一为核心的工商行政管理理论，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是工商行政管理改革发展实践经验的科学总结和提炼升华。推进基层建设，必须坚持用中国特色社会主义理论武装干部，以四个统一为核心的工商行政管理理论指导实践，才能妥善解决基层建设中存在的问题，确保基层建设始终保持正确的发展方向。　　二是必须坚持把基层建设放在突出位置，自觉做到常抓不懈。　　基层建设是工商行政管理系统的重要基础工程，不可能一蹴而就。只有把基层建设作为长期战略任务，摆在更加突出的位置，高度重视，常抓不懈，科学规划，稳步推进，基层工商才能健康发展、永葆活力。　　 三是必须坚持把充分发挥工商行政管理职能作用作为推进基层建设的出发点和落脚点，不断提高监管服务效能。　　基层处于市场监管、服务发展的第一线，党的方针政策、国家的法律法规、工商行政管理的政策措施，很多需要通过基层去落实。必须坚持以提升基层履职能力、提高基层监管服务水平为重点，大力加强基层建设，达到固本强基、夯实基础的目标。只有始终把握好基层建设的这个主题，基层建设才能真正出成果、出经验。　　四是必须坚持一切从实际出发，因地制宜开展基层建设工作。　　基层建设必须立足地方经济发展水平，结合地方基层建设实际，做到量力而行，积极推进，不搞一刀切、齐步走。只有坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，分类指导，才能实现基层建设的分步推进、整体提升。　　　五是必须坚持按照三个过硬的要求，大力加强基层队伍建设。　　工商行政管理工作能否创造新业绩、开创新局面，关键在于能否建设一支高素质的基层队伍。必须坚持把队伍建设作为一项重要战略任务，按照三个过硬的要求，着力提高基层干部的政治素质、业务素质、作风素质，切实增强基层干部的市场监管能力、服务发展能力、消费维权能力，才能实现基层整体工作水平的大提升。　　﹙二﹚在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前基层建设工作还存在一些差距和不足。一是基层建设发展不平衡，少数地区基层建设推进力度还有待进一步加大。二是一些地方工商所办公设施差、执法装备落后，有的甚至租房办公，基层工商所事权和经费保障不匹配的问题仍然存在。三是基层队伍年龄结构、知识结构需要进一步改善，加快实现基层队伍知识化、专业化、年轻化还需付出更多的努力。四是基层工商所体制机制需要进一步完善，职能作用还有很大的发挥空间。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。　　三、充分认识加强基层建设的重要性和紧迫性　 当前，工商行政管理部门正处于新的发展机遇期，面临新形势，肩负新任务。如何把过去的成绩巩固好、发展好，如何把当前发展中遇到的问题解决好、处理好，如何适应新形势、迎接新挑战，进一步开创工商行政管理系统改革发展的新局面，是摆在工商行政管理系统面前的重大课题，是每个工商人的历史责任。广大工商干部特别是各级领导干部，要以对工商事业高度负责的态度，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门推进职能到位、夯实长远发展基础的重要意义，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门发挥职能作用、服务科学发展的重要意义，切实把基层建设放在突出位置，更加重视基层，更加关心基层，真正做到坚定不移抓基层，坚持不懈打基础，努力在推进基层建设中实现工商行政管理系统的新发展、新飞跃。　　(一)加强基层建设是强化国家维护市场秩序机构建设的基础。　　市场监管是政府的重要职能。基层工商所等基层监管执法机构，既是工商行政管理部门的基层，也是国家维护市场秩序的基层。基层工商所从组建到发展、完善的历史进程，始终与国家维护市场秩序的需要同步，始终代表政府履行市场监管的重任。1949年建国初期，在一些大中城市，为了加强市场管理，设置了商品交易所。1959年到1961年，针对农村集市贸易和城市自由市场恢复和发展的情况，各地开始在农村较大集镇和城市自由市场设置市场管理所。1978年9月以后，国务院在决定建立和加强工商行政管理机构时，将基层市场管理所统一改为工商行政管理所。　　1991年发布实施的《工商行政管理所条例》，是国务院批准的我国第一个基层执法机关的组织法规范。1996年国务院核定36万工商所行政编制，基层工商所人员纳入国家公务员队伍。完善社会主义市场经济体制、从制度上发挥市场配置资源的基础性作用、加快实现经济发展方式转变，更加需要把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，更加需要政府加强市场监管来消除市场经济固有的缺陷，更加需要加强政府行政执法机构建设。在目前政府维护市场秩序的职能部门中，工商行政管理部门是唯一拥有基层工商所的部门，是唯一能够把维护市场秩序的触角延伸到乡镇的部门，是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。从这个意义上来说，加强工商基层建设不仅是工商行政管理一个部门的事情，也是强化国家维护市场秩序机构建设的重要工作，具有加强部门基层建设和强化国家维护市场秩序基层机构建设的双重性质。各级工商行政管理机关要从服务科学发展、维护市场秩序、完善市场经济体制的全局和战略的高度，充分重视加强工商行政管理部门基层建设，努力为工商行政管理部门、为国家建设好维护市场秩序的基层，确保基层工商部门更好地发挥市场监管生力军的作用。　　(二)加强基层建设是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。　　遍布城乡的基层工商所，是我们的机构特点，也是我们的体制优势。加强基层建设，是发挥体制优势的需要，也是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。工商行政管理改革发展的历程就是体制机制不断完善的过程。　　在新时期、新形势下推进工商行政管理系统改革发展，必须坚持与时俱进、改革创新，不断完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制。工商行政管理系统拥有从总局、省局、市局、县局到基层工商所五级贯通的管理体系，其中县级工商局和工商所是体制机制改革的基础和突破口。改革的动力来自基层，创新的智慧源自基层，成功的经验出自基层。各级工商行政管理机关要充分认识到，只有抓住基层建设这个关键，工商行政管理体制机制改革才能实现整体跨越，工商系统五级联动才能真正产生综合效应，工商行政管理纵向到底、横向到边的监管执法网络体系才能发挥整体优势；只有充分尊重基层的首创精神，工商行政管理体制机制创新才有不竭的动力，才能不断走向健全完善。　　(三)加强基层建设是夯实工商行政管理系统长远发展的基础。　　党中央、国务院和各地党委、政府之所以重视工商部门，主要原因之一在于工商部门拥有体系完整、监管有力的基层执法队伍。工作落实靠基层，队伍形象看基层。市场主体和人民群众对工商部门的总体印象和评价，往往来自对基层工商工作水平、队伍作风的感受。只有不断提高基层市场监管能力，工商行政管理才能体现公平公正的执法权威；只有全面提升基层服务科学发展水平，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实强化基层消费维权工作，工商行政管理才能赢得人民群众的信赖；只有大力加强基层执法队伍建设，工商行政管理才能树立为民务实、清正廉洁的良好形象。必须坚持不懈抓好基层，为工商行政管理系统长远发展夯实基础。　　(四)加强基层建设是提升工商行政管理职能作用的基础。　　上面千条线，下面一根针。基层工商是履行工商职责、推进职能到位的重要力量，是市场监管、服务发展、消费维权的具体实践者。党中央、国务院和地方政府保增长、保民生、保稳定的政策措施，很多需要通过基层工商来落实；总局和省局加强市场监管、服务科学发展、强化消费维权的部署要求，最终需要依靠基层工商来实施。当前，工商行政管理部门加快经济发展方式转变、促进产业结构调整、推进社会主义新农村建设等一系列重点工作任务，归根到底要由基层工商来完成。基层工商履行法定职能的状况，体现着工商行政管理部门的工作水平，关系到党委政府和人民群众对工商工作的认可度。落实新三定和总局近年来的一系列新部署，对基层工商履行法定职责、服务经济社会发展提出了新的更高的要求。基层工商不能推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，工商行政管理系统加强四化建设就难以落到实处；基层工商不能实现监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，工商行政管理系统推进四个转变就无法取得实效。市场监管的新形势和服务发展的新任务，迫切需要我们毫不动摇地推进基层建设。　　(五)加强基层建设是打牢工商行政管理队伍建设的基础。　　经过多年的不懈努力，基层工商队伍素质有了明显提高。但与党中央、国务院和人民群众的期望，与完成新任务的要求，还有一定差距。适应新形势、履行新职能、创造新成绩，工商行政管理部门任重道远。基层人员是工商队伍的主体。基层队伍的形象反映整个工商行政管理干部队伍的形象，基层队伍的素质体现整个工商行政管理队伍的风貌。只有着力培养和造就一支三个过硬的基层队伍，建设高素质工商行政管理干部队伍的目标才能真正实现。当前，两费停征、职能转变，给基层队伍建设带来了新的挑战和机遇。工商行政管理系统各级领导干部要认清形势，正视问题，迎接挑战，抓住机遇，坚持把抓好基层队伍建设作为整个队伍建设的重中之重，坚持把提升基层队伍履职能力作为队伍建设的永恒主题，为开创基层建设新局面提供有力的组织保证和人才支持。 四、努力开创工商行政管理系统基层建设的新局面改革　 开放3O多年来工商行政管理系统四个基本建立的重大成就、基层建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步开创基层建设新局面奠定了坚实工作基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现基层建设的新发展和新提升。最近，总局印发了进一步加强新形势下基层建设的意见、建设学习型工商行政管理机关的意见，这两个意见是指导基层建设的重要文件，希望各地认真抓好贯彻落实。当前和今后一个时期，工商行政管理系统基层建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照努力做到四个统一、大力加强四化建设、不断更新四个理念、积极推进四个转变、牢牢把握四个只有、全面实现四高目标的要求，统筹规划，稳步推进，进一步更新执法理念，进一步提高