人口老龄化下发达国家经济发展问题和应对措施.docx

稻壳儿网络大学人口老龄化下发达国家经济发展问题和应对措施作者学校稻壳儿网络大学学院专业教师张三年月人口老龄化下发达国家经济发展问题和应对措施我国的人口老龄化是经济发展社会进步人口政策和人口流动共同作用的结果持续的经济发展创造良好的物质生活条件减少人口的死亡率科技发展和医疗条件改善等社会进步因素提高了人均预期寿命二者共同作用的结果是老年人越来越多人口政策方面实行计划生育之前的政策导致人口生育率很高人口基数变大实行计划生育之后的独生子女政策导致少儿人数急剧减少三个因素作用的叠加导致我国提前加速进入老龄化社会且老龄化程度越来越高另外城市化带来的人口流动因素导致农村人口老龄化程度高于城镇小城市高于大城市一人口老龄化影响经济发展的机理分析老龄化社会的提前到来一方面给经济产业结构转型老龄产业的发展带来了机遇同时在短期内形成人口红利另一方面给社会保障劳动力供给资本投入和社会化养老服务体系的建设等带来巨大压力人口老龄化对经济发展的影响主要有以下一些一是劳动力数量先增后减结构老化人口老龄化不仅是劳动力数量的变化劳动力的结构也在变年轻劳动力显着减少而中老年人口增加二是社会抚养负担加重养老资源短缺导致经济运行成本上升人口老龄化将使财政中用于社会保险社会福利社会救济社会服务的支出不断增加高于同期经济增长速度劳动年龄人口的经济负担日益沉重人口老龄化对政府和企业的养老支出产生较大的负担对政府来说老年人口数量的增加对养老金退休金医疗保障的需求自然会增加引起老年退休金养老金医疗卫生为老服务和老年福利设施建设等方面的支出增加对企业来说企业要负担的离退休金医疗费用和社会养老基金将会增加另一方面政府为了缓解养老支出的财政压力势必会加大税收征缴比率这样就加大了企业税费负担增加了生产成本降低了企业的活力三是市场消费结构发生变化过去主要面向成年人的消费市场人口结构发生改变后老年人消费需求增加这对老龄产业的发展有促进作用四是老年人的经济需求健康需求照顾需求精神需求多元化由于家庭规模日益缩小传统的家庭养老将逐步转变为社区养老社会机构养老甚至是异地养老互助养老等新的养老模式五是科技进步受到人口老龄化因素的影响从宏观角度来看中青年群体既是科技创新的主力军也是创新产品的主要消费者人口老龄化既影响科技创新队伍的创新能力又影响新产品新技术新兴产业的发展从微观角度来看人口老龄化带来的员工老化养老负担增加人员流动停滞职工创新能力减弱将会增加企业用工成本影响企业的技术创新效率六是人口老龄化对经济和社会发展带来的直接影响是老年人增多导致劳动人口减少和老化社会的养老负担增加投资和消费减弱从而直接或间接地影响经济和社会发展二人口老龄化背景下发达国家经济发展面临的问题和应对措施本文以美国英国日本法国德国新加坡等发达国家为例分析人口老龄化给经济发展带来的问题介绍这些国家的应对措施及效果人口老龄化给发达国家经济发展带来的问题劳动力短缺和老化据统计年美国出现逾万人的劳动力缺口据德国联邦劳工局的数据年德国有万个空缺工作其中超过万个位置已经空缺个月以上创造了年来的新纪录年新加坡劳动力市场出现的职位空缺至少个月找不到人填补日本年至岁的劳动年龄人口持续减少降至万人年降幅为万人并且日本的劳动年龄人口也在趋向老龄化年岁人口占岁劳动年龄人口的政府的财政支出负担日趋严重由于人口老龄化日益严重国家的社会保障和医疗服务支出日益增多加重了政府的财政支出负担引发且加重了政府的财政危机美国政府财政赤字占的比重在世纪年代仅年的财政赤字为万亿美元占的英国政府财政赤字规模为亿英镑赤字规模占的比重为社会养老保障面临更大压力美国财年的养老金支出是万亿美元占美国政府支出的第二位近年来英国的社会保障支出年均增长在财年社会保障支出是英国政府财政支出中的最大项目占支出总额的占的比重则为由于日本的人口老龄化严重老龄化的发展导致年金负担加重代际负担与收益失衡越来越多的日本人为逃避年金制度漏交或少交养老保险金的国民数量增多年漏交少交的比例己达到年金制度难以为继德国的养老保险领域入不敷出收缴保险费的增长速度赶不上医疗保险费用支出的增长速度法定医疗保险公司赤字严重年德国三级公共财政加上社保基金的赤字总计为亿欧元占比重的医疗支出大幅增加美国各级政府最大的支出是医疗财年美国医疗支出为万亿美元据估算年日本岁以上老人平均医疗开支水平是岁以下青少年和儿童的倍是总人口平均水平的倍年德国的医疗保险费用总额约为亿美元相当于国民生产总值的人均消费约为美元国民储蓄明显降低年英国的储蓄率为到年储蓄率降为是年来的最低水平从年到年美国国民总储蓄率虽然有一定的波动但总体趋势是下降的年平均储蓄率为年比年下降了个百分点加重护理保险的费用负担日本护理保险的利用人数从年月的万人增加到年月的万人增长倍护理保险费用也从年度的亿日元增加到年度的亿日元年美国有大约万岁以上老年人需要护理服务年英国每年用于老年人福利如长期护理养老金以及医疗保险等费用达亿英镑上述领域开支占的比例将从年的上升至年的德国目前共有近万岁的老人大约万是需要医疗护理的病人其中约多万老人住在养老院近万人住在自己家里由家人照料赡养人口增多劳动年龄人口负担加重美国现在约个劳动力为个岁以上的老人支付养老金预计到年将只有个劳动力在养活个岁以上的老人不利于产业结构调整和企业的可持续发展一是年轻劳动力供给不足中老年人对新技术的掌握能力和对职业变动的适应能力较差技术开发能力和接受能力都有所减弱迁移意愿低不利于产业结构调整二是老年人消费习惯固定消费欲望低对新产品和新服务的需求较低这就给新产业的市场开拓造成了极大困难不利于产业结构调整三是人口老龄化加速了企业内部职工的老化使企业面临生产效率下降和工资成本上升的双重压力科技创新能力下降从年到年美国在全球国际专利申请中所占的份额从下降到德国的高技术专利申请数一直在欧盟国家中遥遥领先但近年来在欧洲专利局和美国专利商标局申请的专利总数不断减少高技术产业产值虽然在增加但高技术对外贸易逐年呈下降趋势高技术风险投资和新创的高技术企业数量也在逐年减少应对人口老龄化采取的措施以及其效果开展人口老龄化理论与政策的研究日本政府在人口老龄化问题还未显现时提前在物资精神法律理论管理与服务人员等方面做准备特别是在老龄化理论研究方面体现了超前意识制定了老人福利法颁布了长寿社会对策大纲学术团体对日本政府制定政策法规发挥智库作用一个多学科多部门多层次的老年科学研究网络已趋于完善为有效应对老龄化问题促进社会经济发展奠定了良好的理论基础多渠道补充劳动力一是老年劳动力的开发日本先后制定老人福利法年促进雇佣中高年龄者特别措施法年规定企业雇佣的老年人不得少于员工总数的对将法定领取退休金年龄定为岁以上的企业政府制定政策延长企业法定领取退休金年龄补助金从日本总务省发布的数据来看年日本老年人的就业人数同比增加万人达万人占全国就业总人数的比例为创历史新高二是积极的生育政策法国实行积极的生育政策妇女生育个孩子每月可领到欧元津贴直至孩子长到岁年内若生第二胎孩子岁前每月津贴达欧元如生第三胎政府会负责孩子到岁每月津贴为欧元起到了人口蓄水池的作用仅此一项法国财政每年需支出亿欧元此外法国的契约式同居制度使婚外生育合法化也维持了人口的平稳增长三是引进移民法国重视利用移民弥补了劳动力短缺法国正在变被动的接受性移民为主动的选择性移民通过居留证制度最大限度地吸纳贡献性移民以缓解法国经济发展的瓶颈问题法国的移民人数已超过万约占总人口的美国每年通过绿卡引进更多的移民国会每年拨出一万个名额给那些投资美国的外国人绿卡每年吸引万符合资格申请人移民美国在当地生活和工作近年美国净移民人数平均为每年万人四是很多国家都通过延长退休年龄提高老年劳动力的利用率美国计划年将退休年龄从岁延长到岁而在年之前将延长至岁最早退体年龄不得低于岁但补偿奖励的最迟退休年龄不得高于岁据统计年月美国岁或岁以上的老年人中的男性仍然就业的女性仍然就业五是促进充分就业英国通过消除就业歧视推行新政计划帮助失业者提升劳动技能以具备长期就业的能力截至年月英国岁以上的就业人口已超过万人占该年龄段人口的在总就业人口中所占比例为预计到年英国将有万岁以上的老人仍坚持工作改革和完善社会保障制度英国通过建立和完善国家养老金计划职业养老金计划和个人养老金计划最终形成从摇篮到坟墓的福利型社会保障制度年国家基本养老金计划覆盖工作年龄人口万人和退休人员万人基本达到全民覆盖职业养老金参与者占全部人口的左右约万人参加了个人养老计划据统计英国每年有的人参加志愿者活动服务社区养老事业日本不断改革和完善社会保障制度及时通过制定和修改养老保险的法律法规不断地完善养老保险制度的法制基础其中关于社会保障的法规共有个并且针对人口老龄化情况下出现的新问题不断地进行修订和完善美国通过建立社会保障信托基金放宽社会保障基金的投资限制加快养老金私营化进程实行个人账户积累制由雇员和雇主共同缴费雇员退休后养老金的领取金额取决于缴费的多少和投资收益状况的计划德国通过劳动促进法职业培训法企业补充养老金法联邦公务员劳保法条例失业介绍法和失业保险法等法律的制定与实施来保证社保制度的实施改革养老保险制度改革医疗保险制度建立全民医保体系美国奥巴马政府推动医疗改革力求遏制医疗费用过快增长的趋势减轻政府企业和国民的经济负担实现医疗保险的全民覆盖让万无医保人口获得医疗保险从而第一次把全美合法居民的医疗保险计划覆盖率提高到日本政府在医药品定价诊疗报酬体系高龄者医疗制度和医疗服务体系方面进行了全面的改革德国通过控制医疗费用过快增长来强化医疗保险的个人责任意识提高个人费用承担比例建立以家庭医生为中心的护理模式兴办上门护理机构目前德国上门护理机构已发展到家万从业人员年营业额近亿欧元目前德国有万左右的人受益于护理保险制度其中有约万人只拿到护理金约的受益人每月按护理程度的不同除了护理金外还享受护理服务大力发展养老服务业带动就业与经济增长目前法国将养老等家庭服务业作为优先发展的产业来推动在万就业人口中服务业就业人数约占远远超过一二产业的就业人数日本政府对老年人福利政策进行调整鼓励民间发展福利事业以适应老龄社会的多种福利需求目前日本的养老产业是日本老龄社会中最具活力最有发展前途的产业之一在经济发展中发挥了重大的拉动作用成为日本经济的另一个增长点建立护理保险和服务制度针对护理保险费用不断上升的问题日本政府于年月对护理保险制度进行了实施以来的首次调整各市町村根据近年的执行情况对护理报酬定价作了修改启用了新的护理报酬定价在定价中各市町村根据最近几年工资和物价下降的趋势考虑各事业团体的经营情况尽量控制保险费的上升护理服务向重视预防型转变确保和提高服务质量增加对国民的征税比率美国社会保障基金最重要的来源就是国民的税收所以增加工人的工薪税也是应对人口老龄化的有效措施之一截至年年末联邦社保信托基金的平均缴税年收入为美元美国一系列的税收政策使养老金的现金流入大于支出使社会保障制度由现收现付制变成了预留积累制即税收能保证养老金有一部分的储备基金调整和改革企业雇佣制度为应对人口老龄化带来的中青年劳动力短缺很多日本企业改变原来的年功序列工资制引进了以个人能力和劳动生产率为基础的年薪制有些企业打破了按年功晋升的惯例设定了业绩量化标准达标者不论年龄均有提拔的可能有利于吸引老年人就业加大科研资金投入提高科技创新能力近年来美国一方面加大科研投资力度另一方面加强创新人才培养据美国国家科学基金会数据显示财年美国联邦政府的研究资助总额约为亿美元开发资助总额约为亿美元投入不断增加在很大程度上维持了美国的经济优势和科技领先地位德国非常注重科研投入设立一系列激励项目大力促进产研结合和技术转让推动经济增长和促进就业打造创新友好型环境德国占全球商品贸易的份额高达其高科技产品出口额超过了美国和日本年德国企业向欧盟专利局递交了万份专利申请是法国英国意大利和荷兰的总和调整经济结构加速经济转型为了应对人口老龄化新加坡不断调整产业结构推动经济转型实现了新加坡从上个世纪年代的劳动密集型产业年代的资本密集型产业年代的技术密集型产业转变为世纪的知识密集型产业新加坡于年月成立了国家经济战略委员会提出经济战略推广继续教育和培训提升企业在国际市场上的竞争能力吸引来自世界各地的顶尖人才确保新加坡持续稳定发展经过半个世纪的发展英国传统产业在就业机会的提供所占的比重从年的下降到目前的左右曾经以制造业为经济支撑的曼彻斯特制造业在中的比重由调整初期的下降到目前的产业则上升到以上三人口加速老龄化背景下我国发展经济的政策建议根据中共十八大精神我国在新阶段应对人口老龄化社会应该是以积极老龄化为指导思想抢抓难得的人口红利机遇期围绕全面建成小康社会实现经济的可持续发展工作重点是发展老龄服务事业和产业实现老有所养老有所医老有所为老有所学老有所乐第一正确认识人口老龄化对我国经济发展的积极作用和消极影响积极地面对老龄化社会的到来抓住人口红利期的机遇加快发展提前制定应对人口老龄化的中长期经济发展战略规划第二构建完善的老年社会保障体系从制度安排上解决养老问题要建立健全养老医疗长期照护三项保障制度积极发挥除政府外个人与家庭市场非营利组织等老年保障责任主体的作用第三逐步建立和完善以居家为基础社区为依托机构为支撑的社会化养老服务体系逐步形成以老人自立家庭养老为主社区服务为辅机构养老兜底社会服务支持的多层次养老格局第四充分利用政府投入和市场机制打造老龄产业链要通过具有龙头引领作用的核心企业和核心产业带动老龄产业链的发展从而形成完整的产业链条接通和延伸现有老龄产业链的研发设计生产加工营销流通等环节完善老龄产业体系第五大力开发岁以下具有劳动能力的低龄老年人力资源要制定有利于老年人再就业的法规和政策以维护老年群体的合法权益适当放开对老年人就业的限制有计划分步骤地推迟退休年龄推行弹性工作制重点开发老年高级人才资源和市场急需的技能型劳动力第六发挥政府投入的导向作用积极拓宽老龄事业发展的资金来源渠道加大对老龄事业发展的投入设立财政养老专项资金按老年人口增加的速度和幅度增加投入加大对社区养老托老服务的财政扶持力度第七适当调整人口政策减缓人口老龄化速度人口老龄化与社会经济协调发展的前提是人口与社会经济的协调发展应采取合理的人口政策既要控制人口过快增长又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高第八大力促进农村劳动力转移实现农村劳动力的转移不仅为解决人口老龄化提供了劳动力而且是工业化城市化发展的趋势一要进一步推进新型工业化农村城镇化步伐发展县域经济和乡镇经济增强就业承载能力二要改革户籍管理制度促进农村富余劳动力自由流动三是改革就业管理制度按市场经济运行规律打破分割的城乡劳动力就业体制四是建立和完善统一的社会保障制度为农民提供某种替代土地和农业的社会保险机制五是通过培训全面提高农村富余劳动力素质六是加强法制建设规范劳资关系切实保护广大农村富余劳动力的合法权益第九营造人才和劳动力流动创业的优越环境制定优惠政策留住人才包括健全的法规保障合理的薪资待遇良好的人才激励体制以及为高素质人才营造良好创业就业氛围一是要健全法规保障人才合法权益积极引进人才二是对高层次人才实行政府补贴政策三是实施人才激励政策培养造就一批高层次人才四是营造良好的创业就业氛围留住人才五是建设服务型政府提高服务水平和服务质量六是逐步取消束缚人才流动的户籍档案医保社保教育等制度性障碍第十要发挥科技创新的作用转变经济增长方式推动绿色经济和可持续发展提高技术密集型产业的发展水平减少和代替劳动力切实把经济增长方式由粗放型转向集约型十一探索多元化的养老模式降低社会养老成本在养老模式上探索建立以居家养老为基础以社区老年人福利和社会服务体系为依托以老年社会福利机构为补充的多样化的养老安居模式从而尽可能满足老年人的需求十二完善老年医疗服务和照料体系逐步完善社会医疗照顾制度对没有能力参加基本医疗保险新型农村合作医疗制度的职工农民和保险补助后生活仍有困难的人群进行社会医疗救助完善和强化医疗救助政策的作用参考文献蔡昉人口转变人口红利与刘易斯转折点经济研究年第期蔡昉未来的人口红利中国经济增长源泉的开拓中国人口科学年第期李军人口老龄化条件下的经济平衡增长路径数量经济技术经济研究年第期郭熙保李通屏袁蓓人口老龄化对中国经济的持久性影响及其对策建议经济理论与经济管理年第期纪玉山滕菲中国人口老龄化对经济结构的影响研究社会科学辑刊年第期