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大学毕业论文建设工程施工招投标过程中违法行为分析研究专业指导老师学号姓名I目录摘要IIIAbstractIV一绪言11招标投标概念及意义12招标投标法产生的背景及立法目的5二建设工程施工招标中的违行为分析101违法行为的定义及表现形式10违法招投标的原因分析11三建设工程施工招投标违法行为典型案例121案例简介122案例结果13处理违法串标措施14四加强建设工程施工招投标管理161减少违法招投标的措施162招标投标活动的行政监督163招标后监督20五结论211成立国家招标局式的统一管理机构212调整中编办之行政监督职责213清理和完善散乱的法律法规21II4规范操作程序225建立统一的评标专家库226设立招投标有形市场22致谢23参考文献24III摘要改革开放二十多年以来建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务到施工企业自己上市场揽取业务再发展到今天在有形建筑市场政府投资项目参加竞标在从计划经济到市场经济转轨过程中由于建筑市场僧多粥少市场竞争过度各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段建筑市场违法违规现象时有发生引起了社会各界广泛关注成为了反腐败工作中的热点问题给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影2001年以来国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动也查处了一些典型案件然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区只不过不同阶段发生在不同类别的人群中建筑市场存在的问题积重颇深不是靠权宜之计和运动战所能解决的必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因对症下药才能达到规范市场的目的关键词招标投标违法行为行政监督IVV1一绪言1招标投标概念及意义11招标投标概念所谓招标投标是指采购人事先提出货物工程或服务采购的条件和要求邀请大多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为从采购交易过程来看它必然包括招标和投标两个最基本的环节前者是招标人以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人法人或其它组织投标后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞争没有招标就不会有供应商或承包商的投标没有投标采购人的招标就没有得到响应也就没有开标评标定标和合同签订及履行等在世界各国和有关国际组织的招标采购法律规则中尽管大都只称招标如国际竞争性招标国内竞争性招标选择性招标限制性招标等但无不对投标作出相应的规定和约束因此招标与投标是一对相互对应的范畴无论叫招标投标还是叫招标都是内涵和外延一致的概念12招标投标的意义中华人民共和国招标投标法是规范市场主体行为的重要法律之一是招标投标法律体系中的基本法律它的制定与颁布是我国经济生活中的一件大事也是我国政府及公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑国家通过法律手段推行招标投标制度要求对基础设施公用事业以及使用国有资金投资和国家融资的工程建设项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购达到国家规定的一定规模标准必须进行招标对于规范招标投标活动保护国家利益社会公共利益提高公共采购效益和质量具有重要意义招标投标机制有利于社会主义市场经济的公开公平公正有序地竞争促进社会主义市场经济体制的完善竞争是市场经济的基本特征是提高社会经济运行效率的关健所在市场经济在本质上是一种竞争型经济竞争可自发地促使社会经济运行效率和效益优化通过竞争能自发地调节社会供需的平衡招标投标机制对市场运行的一个2重要作用就是创造一个公平公开公正择优的竞争环境规范市场行为促进市场体系的发育与完善其组织化固定化和规范化的操作程序可以保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系影响并指导产业结构产品结构技术结构的调整从而间接影响宏观经济政策招标投标通过竞争使市场机制发挥作用从买方的角度招标是一项特定的采购活动须通过公开的方式提出交易条件以征得卖方的响应买方须着重分析采购方案确定招标程序与组织方法对所需物品及实施的项目的质量技术标准及规格等提出详尽要求对招标活动中所涉及的法律问题及相关规定进行研究并具体实施从投标人的角度看投标是利用特定的商业机会进行一种竞卖或获取承包权的活动是对招标行为的一种响应是卖方为获得较多物品供应权和建设项目承包权而响应招标人提出的交易条件卖方需要深入地研究买方提出的各项条件并以响应这些条件为前提而确定投标方案确定价格技术标准确定投标策略及竞争手段招标投标的结果受投标人在质量价格服务等方面形成的综合实力以及投标策略的影响而最终表现在资源利用率的竞争能够高郊率地利用资源的投标人在竞争中获胜这种优胜劣汰的选择是招标投标与市场发生联系的触角在招标活动过程中许多竞争都体现在价格质量和服务的竞争上投标人的标价不是随意的是由社会必要劳动时间所决定的同时受市场供求关系与竞争激烈程度的影响标价过低或过高均会影响到采购人与投标人利益因此投标人的货物或工程质量价格与服务之争一方面反映着招标选择的结果另一方面这种结果直接影响着投标人的竞争决策并间接影响着资源配置招标投标的全过程充满了竞争与选择通过招标投标资本要素在选择中得到流动技术在选择中得到合理配置招标与投标拓展了市场经济中资源利用的选择空间和自由度完善了市场经济的发展反过来市场经济的发展又促进竞争与选择机制的进一步完善招标投标机制有利于社会资源的合理配置市场经济的一个重要特征就是充分运用价值规律来合理地配置社会资源使社会各项资源达到最佳配置获得最大的经济利益我国作为一个世界上最大3的发展中国家人均资源极其有限合理配置社会资源获得最佳经济效益就显得更为重要实现资源的优化配置宏观上必须建立与之相适应的调节资源改变资源配置的经济运行机制调整宏观产业政策技术政策和工业布局调节供需关系产业结构产品结构技术结构而微观上企业的重要任务是要善于有效管理好内部资源在利润最大化原则下使资源在再生产过程中实现效率同时参与市场竞争在竞争中通过调整与改善内部机制使资源充分发掘释放出资源的巨大潜能在现代经济社会的发展过程中无论是宏观还是微观资源配置已越来越依赖于市场招标投标机制在市场经济条件下对于优化资源配置扮演着十分重要的角色成为政府与企业之间企业与企业之间宏观经济调控与微观经济行为之间的枢纽它通过自身的专业优势及规范化运作行为来满足双方的需要带来利益使资源配置通过市场得到优化这种市场机制对打破长期形成的计划经济的思维定势更具有现实意义有利于提高国有资产使用效益政府对国有资产解决得软约束交易的隐蔽性和无竞争性容易发生国有资产流失和浪费问题我国经济活动中的大量事实充分证明了这一点一个建设项目如果由国家指定某企业进行建设难免发生浪费和超概算问题采用招标竞争则不然投标者承接项目时必然要认真研究投资要求多方面考察论证经济上不合理技术上不可行的方案难以中标从而保证投资可行性和效益对于招标者可以通过招标竞争优选符合招标要求而报价又较低的投标者从而可以节省投资从我国近十几年投标采购的实践来看这种采购方式对于规范和监督采购者行为保障国有资金有效使用提高投资效益都起了十分重要的作用据不完全统计目前工程建设通过投标采购的节约率为建设工期缩短机电设备节汇率和节资率分别达到和据统计我国国有经济投资每年达万亿元以上如果按的招标平均节资率计算则可以节约资金多亿元有利于净化市场防止腐败目前我国正处在体制转轨时期法律制度还不很完善一些不法分子乘机扰乱市场秩序在经济交往中搞违法活动行贿受贿以权谋私中饱私囊4招标投标是公开采购的方式透明度高程序规范因此大力推行招标投标不仅有利于促进国民经济整体素质的提高更有利于防止腐败问题发生招标投标机制有利于增强我国经济的国际竞争力加入世界贸易组织是近年来我国各界尤其是经济界十分关注的问题世界贸易组织的政府采购协议所规定的国际竞争性招标原则要求为所有潜在投标人提供均等机会通过招标达到在经济上有效并给予合格的竞争者以均等机会其基本原则是主张贸易自由反对贸易保护主张高透明度和非歧视采购这些规定与关贸总协定的宗旨是吻合的关贸总协定是为了全球贸易自由化消除国际贸易中的歧视与障碍最大限度地发挥竞争机制的作用招标为实现这一目标提供了方法和手段加入世界贸易组织为我国的产业与企业进入国际市场参与国际竞争提供了机遇第一将改变一些与国际规则不一致的政策运行机制和财务会计制度使我国的经济体制改革更符合客观经济规律由前年的对外开放到真正融入整个国际经济循环第二通过国际竞争将改变我国的产业结构部门结构产品结构打破地区行业部门封锁创造较好的对外贸易平等竞争机会与环境第三将使我们学会保护并实现优胜劣汰即保护在国际竞争中具有优势和生命力的产业和部门第四促进政府职能的转变真正把企业推向市场当前世界经济结构和产业结构都以市场为导向在全球范围内进行调整世界各国纷纷采取国际化经营战略的结果促进了世界经济一体化仅年上半年欧盟企业兼并即达家交易额亿美元各国纷纷在全球范围内调整经济结构其目的是为了扩大市场增强企业实力有利于企业的结构调整发挥企业跨国性的专业优势提高国际竞争能力以实现国民经济长期的可持续发展这是不少国家面临的世纪的战略抉择招标投标机制有利于利用国外资金世界银行和亚洲开发银行规定凡使用其贷款的项目进行采购必须采用招标形式世界银行已与中国建立了密切的合作关系并对中国的国际招标能力给予高度评价中国是利用世界贷款最多的国家连续多年为世界银行最大的贷款国每年贷款额近亿美元5从年代起市场经济已成为不同社会制度国家共同选择的经济模式这一变化促进了世界经济特别是发展中国家的经济发展从而推动了国际招标投标进入年代发展中国家进行结构性改革发展民营经济和实行贸易自由化政策使国际资本加速流向发展中国家仅年流向发展中国家的国际资本达亿美元期间发展中国家纷纷兴建了许多大型项目其中不少项目规定必须以国际招标方式进行工程采购吸引了各国厂商参加投标许多国家都把招标投标视为占领国际市场的有效方法采用招标投标方法投资和贸易信息获得途径简捷贸易方式直接贸易成交额大因此招标投标近年来成为国际投资和贸易的一条重要渠道促进了国际资本的流动和贸易的发展通过国际招标不仅直接沟通国际间的供求信息还能促进各国企业家之间的相互了解为商品和资源流动具体实施提供了捷径招标投标机制有利于信息经济的发展当前全球正在进入信息经济时代这是一个与工业经济时代完全不同的崭新的经济时代招标投标机制是市场经济的产物同时也是信息时代的产物市场交易行为来自最初始的信息交流招标投标机制可以促进交易双方沟通信息并有效缩短沟通的过程交易过程中的信息主要是指交易的物交易价格交易条件以及交易的社会许可如国家对某一产品生产销售和使用的有关法律或政策规定交易信息常常由于某种原因处于不完整状态通过招标进行技术交流和阶段性投标可以使招标方有机会比较全面地低成本地收集世界先进的技术信息并加以利用信息经济时代的到来为招标投标创造了一个前所未有的时空发展前景招标信息通过英特网以最快的速度最广的范围向全世界发布其公开性信息的最广泛性发挥到淋漓尽致的地步由于网络信息发布的快捷经济方便从而受到采购人和投标商的欢迎2招标投标法产生的背景及立法目的21招标投标法产生的背景6招标投标是最富有竞争的一种采购方式能为采购者带来经济有质量的工程货物或服务因此在政府及公共领域推行招标投标制度有利于节约国有资金提高采购质量招标投标在国际上应用的较早但在我国起步较晚是改革开放的产物随着改革开放的不断深入商品经济的迅速发展招标投标的普及面不断扩大先后在建设工程发包机电设备进口成套设备利用国外贷款方面得到较广泛的应用一些科研项目等服务采购也大胆采用招标投标从我国近年的实践看这种采购方式对于约束交易者行为创造公平竞争的市场环境保障国有资金有效使用起了积极的作用当前招标投标活动中存在的突出问题是招标投标推行的力度不够程序不规范做法不统一搞假招标甚至搞钱权交易等腐败现象比较严重政企不分行政干预过多搞地方和部门保护等这些问题亟待通过立法进行解决与此同时经过多年的实践积累了不少经验需要上升为法律规范总之制定招标投标法推行招标投标制度规范招标投标行为不仅十分必要而且也具备了立法基础和条件因此八届全国人大常委会和九届全国人大常委会均将招标投标法列入一类立法规划并委托国家计委牵头起草工作中华人民共和国招标投标法以下简称招标投标法于年月日经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过年月日起实施招标投标法的立法目的招标投标法第一条对本法的立法目的作了明确规定招标投标法的立法目的是221规范招标投标活动采用招标投标的交易方式在国外已有200多年的历史市场经济国家的大额采购活动特别是使用财政资金等公共资金等公共资金进行采购活动较多地采用了招标方式我国改革开放前实行的是高度集中统一的计划经济体制产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排也不存在能够引起卖方竞争的买方市场因此也基本不存在招标投标的交易方式改革开放以来我国自80年代初开始逐步在工程建设进口机电设备机械7成套设备政府采购利用国际金融组织和外国政府贷款项目以及科技开发勘察设计工程监理证券发行等服务项目方面推行招标投标制度取得了明显成效但在这一制度推行过程中也存在着一些突出的问题如一些使用国有资金进行工程建设或货物采购的单位应当招标而不按规定招标在确定供应商承包商的过程中采用暗箱操作不通过公平竞争程序直接指定供应商承包商招标投标程序不规范违反公开公平公正的原则甚至有些招标人与投标人进行权钱交易行贿受贿搞虚假招标投标人串通投标进行不公平竞争一些地方和部门在招标投标问题上搞地方保护和部门封锁作出违反公平竞争的规定有的还利用行政权力强行指定中标人等等对招标投标制度推行过程中存在的这些问题必要予以高度重视采取有效措施予以解决在认真总结我国推行招标投标制度的实践经验研究借鉴国外招标投标法的立法和通过作法基础上制定我国的招标投标法以法律的形式规范招标投标活动确立我国招标投标必须遵守的基本规则和程序要求参与招标投标活动的各方都必须一体遵循对违反招标投标法定规则和程序的行为依法追究法律责任以保证招标投标法制度在我国的顺利实施充分发挥基在我国社会主义市场经济中重要作用是非常必须的这也正是制定招标投标法的基本目的222保护国家利益制定招标投标法对保护国家利益所具有的重要意义主要体现在1保障财政资金和其他国有资金的节约和合理有效地使用按招标投标法第二条的规定属于国家投资融资的建设项目以及使用国际组织或者外国政府贷款援助的建设项目必须采用招标采购方式通过依法进行招标投标按照公开公平公正的原则在投标竞争者中选择在报价技术和质量保障等方面具优势的供应商承包商作为中标者这对于节约和合理使用国有建设资金包括由我国政府统借统还或由财政提供还款担保的国际组织或外国政府的贷款具有重要意义2有利于反腐倡廉铲除国有资金采购活动中滋生腐败的土壤堵住不法分子侵吞国有采购资金的渠道防止国有资产的流失在使用国有资金进行采购活动中不断发生行贿受贿吃回扣拿好处费等腐败行为一些握有国家建设项目发包权设备采购权的负责人和采购的经办人员与供应商承包商相互勾8结进行权钱交易损公肥私侵占国有资产造成相当数量的国有采购资金流入不法分子的腰包严重损害国家利益同时也败坏了党风和社会风气损害了党政和政府的形象还严重扰乱了市场经济秩序这种情况在使用国有资金进行的工程建设领域尤为严重例子不胜枚举有些地方行贿受贿方面的经济犯罪发生在工程建设领域的比例高达40有人将这种现象形容为楼房盖起来干部倒下去解决这类问题需要从多方面采取杜绝腐败的有效措施在国有资金采购中依法实行招标投标制度使采购活动在公开公平公正的透明环境中运作参与者多竞争性强规则和程序由法律规定这对于有效消除工程发包和其他采购活动中的幕后交易少数人进行暗箱操作等行为从源头上抑制国有资金采购中的腐败现象具有重要意义3有利于创造公平竞争的市场环境这正是我们建立社会主义市场经济体制所要实现的目标创造这样一种公平竞争的环境有利于促进经济的健康发展这也是国家的利益之所在223保护社会公共利益社会公共利益是全体社会成员的共同利益制定招标投标法对保护社会公共利益的作用主要体现在1国有资金来自于人民群众创造的财富来自于纳税人贡献保障国有资金的合理使用不仅是保护国家利益的需要也是全社会成员的共同要求通过制定招标投标法以保障国有资金和其他公共资金的合理有效和节约使用杜绝腐败防止国有资产的流失这既是对国家利益的保护也是对社会公共利益的保护按照招标投标法第三条的规定将大型基础设施公用事业等关系社会公共利益公众安全的建设项目不论其资金不源都纳入强制招标的范围以充分运用招标投标制度的竞争作用以确保这类与公众利益直接有关的建设项目的质量更体现了本法保护社会公共利益的立法宗旨保护招标投活动当事人的合法权益招标投标活动的当事人主要是指招标人和投标人招标人即提出招标采购项目进行招标活动的法人或其他组织投标人即响应招标参加投标竞争的法人或其他组织以及参加依法招标的科研项目投标的个人在招标投标活动中各方当事人的合法权益者受到法律的保护针对实践中存在的一些侵犯招标投标活动中当事人合法权利的主要问9题招标投标对招标投标各方当事人应当享有基本权利作了规定例如招标投标规定依法进行的招标投标活动不受地区部门的限制任何单位和个人不得发任何方式非法干涉招标投标活动招标人可以自主决定委托具有法定资格的招标代理机构办理招标事宜具备自行招标能力的招标人也可以自行办理招标事宜任何单位和个人不得以任何方式强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜不得以任何方式为招标人指定招标代理机构招标人有权依法自行组织开标评标和定标任何单位和个人不得非法干预影响评标的过程和结果法人或其他组织有权自主决定是否参加投标竞争有权与其他法人或其他组织组成联合体共同投标任何单位和个人不得以任何方式限制或者排斥本地区本系统以外的法人或者其他组织参加投标投标人其他利害关系认为招标投标活动不符合本法规定的有权向招标提出异议或者向有关行政部门投诉等等提高经济效益经济效益是投入与产出的比较对国家投资融资建设的生产经营性项目实行招标投标制度有利于节省投资缩短工期保护质量从而有利于提高投资效益以及项目建成后的经济效益从我国建设工程领域推行招标投标制度实践情况看通过招标一般可节约建设资金缩短工期左右提高项目质量在工程项目和货物等的采购中实行招标投标制度依照法定的招标程序通过竞争选择技术强信誉好质量保障体系可靠的投标人中标对于保证采购项目的质量是十分重要的从实践中看一些本应进行招标采购的项目不进行招标投标或者不按规定的规则和程序进行招标投标是导致其发生严重质量事故的一项重要原因10二建设工程施工招标中的违法行为分析1违法行为的定义及表现形式11违法行为的定义违法行为指行为人实施的损害国家利益社会公共利益或他人合法利益的行为招标投标过程包括招标投标开标评标定标中的违法行为的表现多种多样如泄露保密资料泄露标底串通招标串通投标歧视排斥限制非法干涉投标规避招标假招标转让中标项目骗取中标中标项目肢解后分别向他人转让等等12违法招投标的表现形式业主方明招标暗定标从招标的程序看从送标书到开标都能按照规定做投标单位谁分值高谁中标看不出任何破绽然而其中却隐藏着明招暗定的现象如某水平一般的建筑公司有一单位要在其地界建综合楼按照程序谁投标谁中标谁承建但这家建筑企业认为工程在他们的地盘上就该由他们承建自己本身无实力又想得到工程还要把得到的工程合法化于是便私下活动最终在招标中自然中标工程主办单位不能正确行使管理职能在工程如投标过程中业主因与某施工企业或是老关系或欠有施工企业工程款或业主建设资金不到位需要施工企业垫资等从而与施工企业合谋采取各种手段与主办单位沟通主办单位在权钱情的诱惑下不按程序招投标而是巧妙地让业主和施工单位梦想成真如许昌市一所中学教学楼招标前业主方领导坚持让工程主办单位选定与他们关系密切的企业承建同时向主办单位施加各种压力主力单位不能坚持原则睁一只眼闭一只眼参加招投标只是履行一下程序而已施工企业之间陪标现象严重有些建筑企业水平低为使自己合法中标不借代价私下找几个建筑企业给其陪标陪标表现一是参与投标的建筑企业标书制作大多出自一人之手故意拉大标书中预算造价二是陪标单位不按评标办法执行故意不得分甚至扣分如该市某施工企业为能承揽工程先后找了一至三家同行为其陪标经过陪标操作80的施工企业都能如愿以偿中标陪11标企业虽知道这种做法不符合规定但由于是同行不好得罪只得违心参加有的陪标企业为脱身开标前故意违反有关规定法人代表不参加投标参加投标的人又没有委托书和授权书故意弃权违法招投标的原因分析管理部门规范有形建筑市场意识不强有形建筑市场在全国整顿运行虽已有2年时间但由于宣传不到位各种相关配套措施不规范不完善致使大量建筑企业对其所知甚少认为不按照招投标程序承建工程也不算什么大问题没有形成承建工程必须按投标程序中标的思想意识致使违法现象大量出现主办单位在建筑企业中缺少权威性和公正性主办单位在某些工程中明招暗定致使建筑企业对其权威性和公正性失去信任感认为所谓招投标不过是走过场与其参加招投标不如自找门路承建工程招投标工作效率低建筑企业对参加招投标能否中标心中无数认为依靠中标承建工程投入精力多运动程序慢时间来不及就一边参加招标一边私下活动与业主达成协议边忙施工边办理手续工程进度上去了施工单位也省却了许多程序多占工程先建后补又受不到任何处罚使得违反承建工程频频出现12三建设工程施工招投标违法行为典型案例1案例简介年月日金银拆房公司的张金银生龙拆房公司的何生龙长发拆房公司的过新伟捷威物业公司的苗晓强顾冠声谢鹤皓等人分别接到无锡市土地储备中心的通知告知他们原数码科技无锡有限公司厂房拆除将举行招标一事其他被告人也通过各种途径知悉此事各被告人或以自己所在公司的名义或借用他人的资质以其他公司的名义向土地储备中心缴纳万元保证金后报名参加招投标张金银为了让自己的公司在此次招标中能够低价中标便开始一手导演了串标活动当天晚上他与邢忠贵一起召集王明刚苏日东谢鹤皓尤伟栋等人到无锡市锦仑大酒店房间商议提出向其他报名参加招标会的各家单位支付万元好处费让金银拆房公司中标的要求在得到大家同意后告知各家次日早上再来取钱后来邢忠贵又得知生龙拆房公司也报了名便告知了张金银张金银等随即与以生龙拆房公司名义报名的投标人商谈由金银拆房公司中标一事未能谈拢后又通过苗晓强与对方谈判后答应给付万元何生龙遂于年月日凌晨时许到张金银处取走了这万元月日早上时许在无锡市锦仑大酒店房间张金银给了王明刚苏日东倪孝全尤伟栋过新伟等人各万元后又答应给过新伟再增加万元因现金不够答应邢忠贵苗晓强等事后再给钱随后众人前往招投标会场在门口张金银发现顾冠声亦来参加投标即告知顾冠声串通投标一事要顾冠声亦拿万元而放弃竞标经讨价还价谈妥给付顾冠声万元经过这一番紧张的非法交易之后正式投标时其他单位的标书中拆房残值均为万元以下而金银公司以万元中标胜出中标后张金银兑现承诺给了邢忠贵万元给了苗晓强谢鹤皓各万元原TCL数码科技无锡有限公司厂房拆除工程串标案示意图见图一13图一原TCL数码科技无锡有限公司厂房拆除工程串标案示意图2案例结果江苏省无锡市崇安区人民法院一审以串通投标罪分别判处无锡市金银拆房有限公司生龙拆房有限公司长发拆房有限公司以及捷威物业管理有限公司等家被告单位万元至万元不等的罚金判处张金银邢忠贵何生龙顾冠声过新伟苗晓强王明刚苏日东谢鹤皓尤伟栋名被告人有期徒刑二年至有期徒刑十个月缓刑一年不等的刑罚并处万元至万元不等的罚金涉案被告人所得赃款予以追缴判决后各被告人均没有上诉该判决已发生法律效力王明刚10万元倪孝全10万元苏日东10万元金银公司花去好处费140万元左右以92万元低价如愿中标张金银邢忠贵15万元谢鹤皓万元顾冠声万元尤伟栋万元捷威公司生龙公司长发公司何生龙30万元过新伟15万元苗晓强10万元14处理违法串标措施为了防范串标等违规违法活动的出现政府行政部门以及司法机关做了大量工作比如无锡深圳温州等地通过刑罚手段严厉打击该类犯罪活动以及厦门等地实行背靠背招标等但是只有从根本上治理工程招投标活动中的串通投标等毒瘤才能使工程招投标活动得以良性发展一要立法必严从源头上加强治理当前以及今后要大力建立健全招标投标市场的法律体系如实施投标准入制度从源头上有效防止串标等现象的发生同时要加大相关法律法规的宣传力度向投标人开展法制宣传向图谋串标者明示法律规定大敲警钟本案中被告人张金银等对招投标活动的相关法律法规知之甚少只是认为罚点钱了事不会被处以刑罚可见加强相关法律法规的宣传力度和对投标人的法制教育对工程招投标领域的违法犯罪活动会起到预防作用同时还要加大法律法规对此类违法犯罪活动的惩处力度使串标者的违规违法行为成本大大高于其风险利益切实收到教育警示加强威慑和严厉打击相协调的良好效果二要制度创新建立联动机制目前在工程招投标活动中出现的串标等现象与招投标的管理环节不严密不无关系从实践来看资格预审等环节有待进一步创新提高参加投标单位的质量以及降低投标成本等也是治理串标等现象的有效方法同时建立有形建筑市场和施工现场联动管理机制形成由纪检工商行政和司法等部门联动预防机制以及严肃查处串标等案件的责任追究机制拓宽监督渠道建立监督网络加大对举报违法投标人的奖励和保密措施形成在大管理环境下的工程招投标活动良性运行机制本案能够得以彻底查处就是因为无锡市国土部门接到举报后由政府监察部门牵头调查公检法部门的全面介入以及社会舆论的监督联合运作的结果由此也收到了较好的法律效果和社会效果三要构建招投标诚信评价体系及失信惩戒体系在工程招投标活动中建立投标人和投标单位的信用指数一旦发现有违法招标投标行为一经查实就要限制或取消其参与工程建设项目或物资采购项目的投标资格或者采取记入黑名15单等方法对其进行失信惩戒将在质量安全信誉等方面存在问题的企业暂时或长期清出工程建设市场迫使投标人自觉遵守依法诚实信用的经营原则同时相应地建立评标专家权威信誉数据库采取累计积分公布权威信誉程度引入社会监督评价体系从而构建包括多方于一体的诚信评价体系及失信惩戒体系总之随着招投标制度的不断完善不法分子在招投标活动中的投机空间将会越来越小招投标活动将会更加规范有序国家利益社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益也会得到更加全面的保护从而促进整个建筑市场的和谐发展16四加强建设工程施工招投标管理1减少违法招投标的措施强化有形建筑市场招投标公开公平公正的竞争建立有形建筑市场意识检察机关要发挥犯罪预防职能结合具体案例和实际情况向工程主办单位建筑企业和业主大力宣传建筑法招投标法等相关法律法规重点宣传违法的法律后果对工程主办单位建筑企业施工单位经常以案释法做到警钟长鸣发动各界力量加强监督纪检监察和检察机关等部门要加强联合并设立举报箱鼓励群众特别是对建筑企业在招投标过程中的违规操作进行举报对经查证举报属实的要给予物质奖励奖励基金可在对违规者处罚的罚金中给付完善招投标法建筑法的配套措施并加大对违法的执法力度对在招投标过程中陪标补手续的建筑企业实行严厉经济处罚对主办单位建筑企业违犯情节严重的直接领导人和直接责任人员给予政纪党纪处分对于涉嫌贪污受贿犯罪的要依法严惩2招标投标活动的行政监督行政监督是市场经济条件下政府职能由对企业的直接干预转到宏观调控后的一种重要的形式在招投标领域如何规范建设市场交易行为维护招投标双方合法权益从源头上遏制工程项目交易中存在的腐败现象保证工程质量降低工程造价缩短建设工期促进建设行业技术水平的提高无疑是行政监督的一项重要职责21招投标活动中行政监督的主要内容招标投标法第七条规定招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督这就十分明确地表明依法必须招标的国有投资建设项目及对社会公共安全有影响的建设项目均应接受政府职能部门的监督这是政府管理社会公共17事务的应尽职责权利和义务招投标活动的基本程序为发布招标信息编制招标文件投标企业资格审查投标人编制投标文件招标人编制标底投标开标评标决标签订工程合同在这一过程中政府职能部门应监督的主要阶段及内容为211发布招标信息阶段主要监督1项目是否具备了招标条件2招标人是否具有自行招标的能力3根据实际情况核准招标方式确定公开招标或邀请招标212编制招标文件阶段主要监督1招标人有无以不合理的条件限制或排斥潜在投标人2标段划分是否合理科学是否存在肢解发包现象3提出的工期要求是否符合实际4有否其他对投标人不公平的条件213投标人资格审查阶段主要监督招标人是否公开公平公正地选择投标人214投标开标评标决标阶段主要监督1是否按规定截标时间送达投标文件2开标程序是否正确3投标文件是否有效4是否有串标漏标等现象5是否有排斥或倾向某投标人的现象6评标办法是否合理是否按规定从专家库中抽取评标专家评标专家组成是否合理是否公平公正地进行评标7决标是否公平公正合理215签订工程合同阶段主要监督1工程合同是否按照招投标确定的原则签订2工程造价及规模有否改变等22有效地进行行政监督行政监督是一种带有强制性的行为因此必须要有严格的限制这不仅是在内容上也包括所采用的方式和具体的途径从当前的实际出发221要处理好行政监督与项目法人的关系现在我国正在推行项目法人责任制由项目法人对项目的筹划筹资建设实施生产经营债务偿还保值增值实行全过程负责招标是项目建设过程中的关键一环是项目法人为了选择一家实力强信誉好报价底的单位来完成建设任务的方法作为政府职能部门应监督的主要是公正性和公平性招标投标法第十二条规定项目法人有权自行选择招标代理机构委托其办理18招标事宜任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜这一条规定了项目法人在招标中的正当权利一方面项目法人在法律法规许可的范围内有权组织招投标活动政府职能部门应予支持另一方面当项目法人无能力自行招标时可委托招标代理机构进行代理在招标方式上招标投标法第十条规定招标方式有公开招标和邀请招标二种项目法人可根据工程的实际选择招标方式但是建设部89号令对公开招标的范围作了进一步明确全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的项目应实行公开招标从招投标的实践来看公开招标也有利于扩大招投标范围增加招投标的竞争性和透明度防止串标等腐败现象的发生而邀请招标虽然操作上比较简单也比较省时省力但行政监督大为削弱其中产生各种弊端甚至腐败现象的可能性也大为增加因此在招投标活动中尽管项目法人的正当权利应当得到尊重但行政监督丝毫不能削弱不仅是公开招标对于邀请招标行政监督也要加强包括对邀请招标理由的审查对邀请的投标人资格的审查等等从某种意义上来说对邀请招标的监督应当更为重视只有真正处理好了行政监督与项目法人权利的关系招投标活动才能更具活动力有形建筑市场才能得到健康有序的发展222要处理好监督与服务的关系行政监督是一种管理它是服务于规范有形建设市场这一大目标的管理也是服务这是相对于总的目标而言而在具体的操作过程中行政监督则首先必须从国家集体和人民利益的角度出发来制定规范把握程序体现公平公正的原则而相对于行政监督而言招投标活动中的另一个相关方面有形建设市场交易中心的职能则主要地是提供服务为具体的招投标项目提供场地服务信息服务和一条龙窗口服务当前建设工程交易正在打破行业垄断地方保护的壁垒全国统一开放的大市场也在逐步形成由于我国地域广阔行业分工等原因使招标人对投标人的情况很难了解清楚尤其是我国加入WTO后国外建筑企业也将参与竟标这就给对投标人的资格审查工作带来了更大的困难鉴于此交易中心的信息服务职能应当有进一步的深化就是要强调为行政监督服务通过与全国有形建设工程交易市场信息联网加强对每个投标人的跟踪了19解如项目经理的动向投标人资质资信的变更履约信誉奖惩情况等等并把信息及时提供给监督部门以提高行政监督的效率223要解决统一执法问题随着招标投标法的贯彻深入和社会公众法制意识的提高各行政职能部门加强了对招投标活动的监督但由于行政监督体制不顺执法主体分散政出多门口径不一在一定程度上助长了地方保护主义和行业保护主义有的地方和行业客观强调地方和行业的特殊性只允许本地方本系统的企业参加投标限制公平竞争仍然是当前招投标活动中存在的主要问题之一要解决这一问题主要是加强统一执法的力度将分散的行政监督权归口到一个部门由该部门统一建立一支精干高效的监督招投标活动的专业执法队伍遵照人本原理的原则可以将各行业主管部门的现行执法人员统一随职能调入这样既可以避免政出多门口径不一行业垄断的现象又有专业执法人员对专业工程的招投标活动实施监督23依法维权慎待投诉建设项目招标过程中有四类当事人一是招标人二是投标人三是评标专家四是监督人行政监督的一项重要使命就是要维护招投标各方的合法权益而在这项工作中所要面对的一个问题就是投诉建设市场由于僧多粥少竞争十分激烈甚至残酷投标人为了中标尽了最大的努力有的甚至是不择手段在招投标活动中投诉事例越来越多投诉的内容五化八门有法律法规实施中出现的问题有当事人违规过失的问题也有恶意投诉的问题作为监督部门应严格遵守公平公正公开的原则加强对招投标每一个环节的监督正确对待投标诉对于署名的投诉应予高度重视并进行调查核实属于串标漏标私自交易不公正公平评标决标监督不力等违法违规行为的应予严肃查处对调查核实后属于不符合事实的应分析投诉者的投诉目的如属恶意投诉的则应追究投诉人的责任因为他造成了很大的负面影响一是耽误了工程建设的时间二是扰乱了建设交易市场的秩序三是增加了行政执法部门的工作压力对于无证无举或匿名投诉则可以不予理睬以保护其他当事人的合法203招标后监督反馈监督注意建立信息反馈和追踪制度主要收集反馈信息调查了解对招投标的意见听取收集对招投标的建议对发现的在招投标过程中的幕后交易以权谋私等问题要及时严肃处理并加大处理处罚力度针对招投标中的违纪违法行为要及时移送有关部门进行查处要加强合同签订的监督审查施工合同的签订过程是否完整手续是否齐全合同是否以招标文件和投标书为依据合同的内容是否与招标文件和投标书相一致要防止签订阴阳合同合同的基本内容是否完整规范合同条款是否符合经济法规等国家规定要求合同中责任和奖罚是否明确等要把好甲乙双方履约关要从维护合同的严肃性出发监督甲乙双方是否严格贯彻经济合同实际履行和适当履行的原则全面履行合同内容有无违法分包层层转包问题要把好合同纠纷的调解关甲乙双方出现合同纠纷时根据经济合同当事人的请示在进入仲裁程序之前要积极参与调解及时处理纠纷在调解无效的情况下依照仲裁法进行仲裁或直接进入司法诉讼程序凡事预则立不立则废加强市政工程投资项目的招标投标的全程同步审计从源头上堵住了人情工程有效刹住了利用工程进行的一些不正之风相应的提高了工程质量和投资效益使政府资金落到了实处人民群众得到了好处21五结论针对国内招投标的现状和问题并参照招投标国际惯例目前应该着力解决以下六大关键问题1成立国家招标局式的统一管理机构招标工作相关机构主要有三个层面招标管理机构招标监督机构和招标中介服务机构因此要使招标监督管理服务这三种职能相互分离形成相互制衡的体制在目前情况下可以在国家省及市县各级政府设立招标管理机构比如可以成立国家招标局归口发改委把分散于其他政府部门的招标管理职能进行整合由招标局集中统一负责管理国家招标工作做到有目标有规划有措施有检查有总结这种集中化管理有利于打破部门限制地区封锁有利于净化招投标市场目前成立的中国招投标协会将是一个尝试根据国际经验并结合各地招投标实际对招标局赋予管理职能2调整中编办之行政监督职责将中编办对项目的行业管理部门实施招投标活动行政监督的职责分工进行调整国家省市县各级政府分别成立统一的招标投标监督委员会由纪委牵头招投标相关部门为成员单位下设办公室委员会为非常设议事机构主要负责本级招标监督工作督促有关行业主管部门统一制定招标投标监督办法研究招标投标工作中发生的违法违纪行为的查处事宜招投标日常监督工作集中以招标投标工作监督委员会办公室的监督为主其他行政主管部门的监督为辅招标投标监督委员会的监督与行业管理部门的监督比纪检监察有强制手段更有权威目前四川各级已经成立了招标监督委员会及办公室效果很好3清理和完善散乱的法律法规目前各级机构有数十种招投标法律法规和规章但标准不一零散和不系统甚至相互抵触没有形成科学的体系中国是以公有制为主体产权制度背景多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济国家目前又已成为WTO的正式22成员国必须下决心对过去各级各部门各行业比较散乱的法律法规和规章进行统一清理修改和完善结合中国实际和国际惯例建立统一的法律法规体系4规范操作程序一是制定统一的招投标操作规程将招标投标的监督管理寓于招标投标开标评标定标合同签定货物查验等各个关键环节的操作程序规则之中比如评标专家的产生这个环节应明确评标专家产生的具体程序规则在哪里的评标专家库抽取必须有哪些机构的人员现场监督评标专家确定后和评标结束前这段时间如何管理等等都应在招投标操作规程中明确二是制定招投标当事人市场禁入制度应建立统一的招投标资信信息库记录和公开招标代理机构投标人评标专家的资信实行市场禁入制度三是制定交货查验和审计监察制度要监督中标单位是否按中标约定履约履约程序是否合法履约过程是否规范履约档案记录是否真实发标单位是否也按约定履行了自己的职责等招投标双方是否有违规违法行为等审计分为定期审计和不定期审计内部审计与政府审计部门审计相结合主要审计招标的价格成本和费用以及财务管理5建立统一的评标专家库打破行业地区界限以国家和省政府名义将各部门各地区已建成的评标专家名册按统一的评审和入库标准纳入国务院省政府的评标专家库统一管理分专业分级分片区设置强制招标的项目评标专家必须在招标投标监督管理部门的监督下在统一的评标专家库里随机抽取至于招标中介服务机构的评标专家库非国有投资的项目可以使用6设立招投标有形市场根据市场经济的规则和要求克服行业地方封锁的干预各级必须要有一个集中统一的招投标有形市场招投标活动统一在这一个有形市场进行按统一办法统一标准由招标投标监督委员会统一监管招投标有形市场是专门供招投标活动的一个服务场所不能隶属于任何行政部门23致谢在写作期间得到了导师XXX教授的精心指导毕业论文写作过程中我在很长时间无法选择合适的题材感到手头的资料琐碎杂乱整理出来确是费神总感觉缺少了一种穿针引线的逻辑又不知道问题在哪里可能还是自己知识积累不够丰富在X老师严谨的治学态度和优秀的学术品质教导下本文终得以完成虽然成绩微小但却真实可靠授人以鱼不如授之以渔而授人以渔不如施之以德置身期间感受着X老师渊博的学识深邃的思想雄阔的视野耳濡目染潜移默化不仅使我努力的改变着好读书不求甚解的习惯努力培养知其然且知其所以然的求学态度而且还明白了许多待人处事与为人处世的道理老师以其严以律己宽以待人的崇高风范朴实无华平易近人的人格魅力与无微不至感人至深的人文关怀令人如沐春风倍感温馨同时也感谢那些在我成长过程中关爱鼓励和批评过自己的的师长我将永怀感恩的心情祝福你们再次对在完成论文写作过程中给予指导和帮助的指导导师教师同学等表示感谢在这里请接受我诚挚的谢意最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母谢谢你们年月24参考文献1周学军编著工程项目招标投标策略与案例济南山东科学技术出版社20021081202刘尔烈主编工程项目招标投标实务北京人民交通出版社200058603陈慧玲马太建编著建设工程招标投标指南南京江苏科学技术出版社200088904宁素莹编著建设工程招标投标与管理北京中国建材工业出版社20031001055雷胜强主编建筑工程招标投标实务与法规惯例全书北京中国建筑工业出版社20012602646刘维庆雷书华编著土木工程招标与投标北京人民交通出版社200268697郎荣桑主编国际工程承包与招标投标北京中国人民大学出版社199590928中国法制出版社编办理招标投标案件法律依据北京中国法制出版社20022002039全国建设工程招标投标从业人员培训教材编写委员会建设工程招标代理法律制度北京中国计划出版社200210812010霍恒吴国斌主编建设工程招标投标知识问答北京机械工业出版社200315615811朱建元戴昌久主编招标投标法律问答与案例北京人民法院出版社200012012412邓辉编著招标投标法新释与例解北京同心出版社200310011013林善谋罗鼎林主编招标投标法适用与案例分析北京机械工业出版社200430631014刘元芳李兆亮主编工程建设招标投标实用指南实务与案例分析25北京中国建材工业出版社200436036415王秉桐徐崇禄刘哲江华建设工程施工招标投标管理M北京中国建材工业出版社1994444516TRapcsakZSagiTTothLKetszeriEvaluationoftendersininformationtechnologyDecisionSupportSystem200011017中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号工程建设项目招标范围和规模标准规定200018徐仲妍试论合理最低价评标法在我国的推行建筑市场与招标投标2004172219中华人民共和国主席令第21号中华人民共和国招标投标法200020孟凡玲主编招标投标与合同管理黄河水利出版社200256