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1引言我国开展工程建设监理自年起步至今已有年目前我国的建筑市场已基本形成了监理业主和承包商三大平等独立的工程建设主体作为监理单位既要重视质量进度投资三大控制又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者协调好与业主施工单位之间的关系以确保工程建设预定的质量投资进度目标的实现如何客观认识监理工作现状和公正评价监理工作成绩并对工程监理历史进行追溯和反思以期求得认识的升华思路的拓展理论的创新和政策措施的完善增强实践的自觉性和创造性是有积极意义的一是我国工程监理主要问题工程监理事业经过年的发展虽然取得了明显的社会效益但也存在一些突出的问题制订相应的政策和措施以推动工程监理事业的健康发展二是对工程监理的基本评价工程监理主要问题工程监理事业经过年的发展虽然取得了明显的社会效益但也存在一些突出的问题部分工程监理工作不到位主要表现为项目监理机构组织不健全监理人员的数量专业素质不能满足监理工作的需要施工现场监督管理不得力应检项目未检应签认项目未签认对关键部位和工序需要旁站的未旁站产生这一问题的主要原因一是市场竞争机制不健全监理费用较低部分监理企业为了保证经营利润随意减少监理人员和监理工作程序以应付监理工作二是监理人员素质不高在施工现场不能及时发现和解决问题致使工程质量难以控制三是注册监理工程师数量较少专业不配套监理员的数量不适应现场旁站的需要四是监理行业尚缺乏科学合理的监理人员配置标准不少监理企业根据取费情况确定人员和设备的配置方案进场监理人员数较少专业不配套监理员的数量不适应现场旁站的需要四是监理行业尚缺乏科学合理的监理人员配置标准不少监理企业根据取费情况确定人员和设备的配置方案进场监理人员数量和层次往往不能满足实施监理工作的要求五是一些监理人员缺乏责任感和职业道德现场监理不负责任任由质量隐患存在发展六是监理工作不规范制订的监理规划千篇一律缺乏针对性难以有效地指导现场监理工作的实施监理取费普遍较低当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才严重影响了监理人员的积极性难以发挥监理应有的作用主要原因国家监理取费标准比较低建设部与原国家物价局曾于年制定并颁发了建设工程监理取费办法随着近几年物价指数和工资水平的增长监理工作规范化程度的提高原办法已明显不能适应当前监理工作的形势亟需调整提高但即便如此目前绝大部分工程的监理费都低于该标准不少地方实际取费不足国家标准的目前在新旧体制转轨建筑市场不完善政府投资工程占主导地位背景下监理取费完全市场化还为时尚早建设单位不合理压价现象严重由于大多数建设单位对实行工程监理制度缺乏认识迫于政府强制实行监理的压力在选择监理单位时强行压低监理费在委托监理时一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府主管部门备案的监理委托合同的合同价在僧多粥少的监理市场环境中很多监理单位为了求得生存被迫接受建设单位不合理的压价要求监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制监理队伍发展规模过大目前在监理招标中业主普遍以监理费报价作为中标的唯一条件一些市场行为不规范的监理单位在监理投标时采取不正当手段恶性压价竞争中标后不是采用科学合理的方法组织实施监理而是采取减少人员数量降低人员层次和减少监理工作程序的方式降低监理成本以获取不正当利润以至有的监理企业甚至在监理工程中仅使用低价聘用的退休职工充当监理工程师这种做法既损害了建设单位的利润也损害了其他监理单位的利益更严重败坏了监理行业的声誉就我们掌握的情况看目前监理企业人均产值平均水平为甲级监理单位万元年好的企业可达到万元年乙级监理单位万元年较差企业甚至不足万元年建设领域中流行一句顺口溜一流人才搞开发二流人才搞设计三流人才搞施工四流人才搞监理由此看出智力密集型的监理企业尚达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平对高层次监理人才很难有吸引力和凝聚力监理人才流失现象比较普遍加入后这种现象将会更加突出应引起我们足够重视监理人员整体素质不高主要反应在一是监理工程师的知识结构不合理二是总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要三是监理人员缺乏现场实践经验监理工程师是在具有一项专业技术知识并具有一定的现场实践经验基础上增加管理和法律知识后复合型的管理人才目前我国的监理人员来源比较广泛主要来自勘察设计单位科研院所大专院校基建管理部门和施工单位他们即使获得监理工程师注册但由于在知识结构方面缺乏管理知识和法律知识因而在开展监理工作中不能有效地发挥组织协调管理的作用难以取得监理成效我国虽然已建立了监理工程师执业资格制度并培养了一批注册监理工程师但数量还远不能满足开展监理工作的需要有些取得执业资格的人员由于不在监理单位任职不能获得注册实际工作中存在严重的供需矛盾目前对监理人员的培训考试工作存在一些弊端主要是重理论轻实践重资历轻业绩理论学习与实际工作脱节不少年轻的监理人员虽然能够取得执业资格证书但由于缺乏工程管理实践经验在现场往往不能解决实际问题难以使承包商信服得不到建设单位的信任此外在监理队伍中还充斥了很多退休老同志他们原有的工程建设经验无法适应监理管理工作身体状况更难以适应现场监理工作起不到监理的作用业主行为不规范大多数业主单位一般不具备项目管理能力对基建程序尤其是监理制度不了解往往出现市场行为不规范问题突出表现在一是在委托监理业务时仅委托质量控制二是随意压低监理费三是拖欠监理费产生这些问题的主要原因一是没有认识到监理的作用体现在对工程项目的质量进度投资三个目标的控制才能真正确保工程建设的投资效益二是建设单位不愿放弃对工程项目的管理权惟恐丧失既得利益个别建设单位的人员甚至利用项目管理权谋取非法利益因此有些业主尤其是房地产开发商对委托监理持抵制态度为了逃避政府强制监理的审查迫不得已或搞虚假委托或仅委托质量控制而牢牢控制工程款支付权力三是有些建设单位在资金不到位的情况下采取不正当手段骗取开工许可证项目实施后没有后续资金长期拖欠工程款及监理费监理企业缺乏市场主体地位监理企业缺乏市场主体地位突出表现在大部分监理企业仍未摆脱母体的羁绊缺乏市场竞争主体和法人实体地位不能作为完全的独立法人自主经营和自负盈亏全国约以上的监理企业依附于政府协会高等院校科研院所勘察设计等为母体的企事业单位中母体单位以行政管理方式调控监理企业的经营管理企业经营者及员工们希望参资入股改制而母体单位不愿放弃管理权有些母体单位虽然同意下属监理企业改制但仍以国有法人股身份控股并以行政管理代替产权管理与原有形式没有根本区别企业的经营性支出必须经母体单位审核批准企业经营利润全部无偿上交企业没有自我积累能力难以求得自我发展无法摆脱浅层次低水平徘徊的尴尬局面如某地一家监理企业经营规模名列全国前茅职工总数人年创监理合同收入达万元但他们的经营者却无法自主经营无权调动职工无权分配利润企业经营者和广大员工积极性受到挫伤这些企业往往缺乏活力与市场竞争意识监理工作水平不能得到充分发挥政府监督管理缺乏力度我国推行建设监理制度时间不长监理行业还比较脆弱监理单位的市场主体地位还不够稳固需要政府大力扶持和引导建筑法质量管理条例部门规章虽然对监理工作的实施有明确规定但在实施中缺乏有效的监督管理主要表现在一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责二是一些违规的市场监理行为得不到及时纠正处理三是监理行业缺乏长期发展规划近几年各地政府机构改革后原建委建设厅设立的监理处相继撤消管理工作一般由新设立的建管处指派一人兼管监理工作的管理力量明显削弱缺乏对监理队伍和监理市场的动态管理执法检查工作难以实施而且兼管人员由于没有足够精力考虑本地区监理工作的规划发展也就不能建立健全行政管理制度在一些地区由于不能对监理市场进行有效控制监理工作不到位情况比较严重监理市场中的一些不正之风得以滋生蔓延难以保证监理制度的健康发展工程监理工作的基本评价建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度年来建设监理的法规体系框架已基本形成并逐步得到完善主要表现在一是明确了工程监理的法律地位中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例的颁布实施使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障确立了监理单位市场主体地位二是制定了监理队伍的市场准入规则建设部颁布的监理单位资质管理规定监理工程师考试与注册办法明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件三是监理工作开始走上了规范化轨道年月建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准建设工程监理规范为系统全面规范监理工作迈出了重要一步四是初步形成了监理取费的价格体系建设部与原国家物价局联合颁布的工程建设监理取费办法为指导监理市场建立完善的价格体系标准奠定了良好的基础五是进一步明确了监理对象建设部颁布的建设工程监理范围和规模标准规定要求对五类工程必须实行监理更加明确了工程监理在工程建设中的作用此外绝大多数地方政府或人大以及各部门也制订了本地区本部门的建设监理法规和实施细则建设监理工作基本上做到了有法可依有章可循建立了一支初具规模的监理队伍监理涉及的范围有工民建市政交通水利电力冶金石化化工铁道机械煤炭建材邮电通讯地基基础园林绿化环境保护轻纺古建筑家居装饰等专业基本上覆盖了建设工程的各个领域创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程质量投资和进度普遍得到了保证如上海杨浦南浦大桥工程实施建设监理分项工程的优良率达到京津塘高速公路沪宁高速公路年荣获中国首届土木工程詹天佑大奖积累了丰富的工程监理经验经过年的监理实践和经验总结现在我国部分监理企业已具备了监理各类技术复杂工程的能力如高达米地上层列中国第一世界第五高楼的上海金茂大厦工程分项分部工程质量均达到优良等级中心位移偏差最大一层仅为毫米垂直度偏差小于厘米大大低于规范允许值在年世界和美国多项结构竞赛中荣获年最佳结构大奖还有2008年北京奥运会主体育场标志性建筑物之一水立方及鸟巢都是严格按规范要求执行监理工作逐步规范2001年5月建设部颁布实施建设工程监理规范标志着我国工程建设市场监理走向规范化标准化进一步与国际惯例接轨多数监理企业制订了贯标实施细则并严格按照规范要求组织实施监理一些监理单位通过认证后严格按照质量管理体系文件要求操作管理程序化报表制度化人员职责明确工作秩序井然许多地方的监理企业还做到统一着装统一使用监理标志规范化程度大大提高总结工程监理工作的目标是健全工程监理法规创新政府监管机制建立规范的监理市场秩序全面提高工程监理行业的整体素质和企业竞争实力建立和完善适应市场经济发展和与国际惯例接轨的现代工程咨询服务市场体系充分发挥工程监理在工程建设中的重要作用建设部副部长黄卫在建设部副部长黄卫在05年的全国建设工程监理工作会议上的表述因此有必要认真分析和研究监理行业当前面临的形势分析和研究建设监理工作中存在的突出问题和矛盾理清工程监理工作的基本思路制订相应的政策和措施以推动工程监理事业的健康发展参考文献1韩明建设工程监理上建设工程监理基础天津大学出版社20040801httpwwwshubolecomdaogouuserinfo1184803html2杨晓林建设工程监理第2版机械工业出版社20070601