公务文书概述

公务文书概述 发布时间: 2017-03-18〈谈征宇) 一、公文的概念和特点 (一) 含义: 请学生阅读《国家行政机关公文处理办法》找 出公文含义 公务文书，又叫公务文件，简称公文。具体含 义见《国家行政机关公文处理办法》总则第二条。是行政机 关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文 书，是依法行政和进行公文活动的重要工具。 ”县有法定效 力和规范体式。贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和 规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽 工作, 报告情况, 交流经验的重要工具。 〈二) 特点 1. 具 有很强的政治性和政策性。 公文的基本内容是国家机关的 指挥意志、行动意图、公务往来与活动情况的系统实录, 直 接反映了国家政权的意志与根本利益。是实施管理、发布法 规, 下达指示特定形式, 它与人民和群众的利益和社会生活密 切相关, 因此公文具有很强的政策性。 2. 具有法定的权威 性和约束力。 ”公文的权威性和法定效力是由它的制发机关 的权威性和法定地位决定的。它是机关的喉舌。文学作品人 们可看也可不看，学术论文的内容和观点，人们可以赞同， 也可以批评，行政公文的内容需要人们理解、执行，具有明 显的法定权威性，领导机关发布的决定、决议、批复等有领 导权威; 权力机关发布的法律、法规、条例等，有法律权威， 政策机关发布的政令、指示、通告等有指挥权威，国家领导  机关发布的公文，各级组织必须切实遵照执行，不得违反， 这是公文权威性的表现。法定的作者和读者。 3. 具有规 范的体式。 ”符合一定的要求和标准。公文的内容,包括公 文的主题、材料、结构和语言要符合行文规则与客观实际。 公文文体和写作格式要标准化, 不能自搞一套。公文的制作、 使用、处理程序要严格按照有关规定办理。按《国家行政机 关公文处理办法》第三章公文格式、第四章行文规则、第五 章公文办理、第六章公文立卷、归档和销毁。 4. 具有庄严、 准确、朴实、精练严谨规范的语言特点。体现语言的权威性 二、公文的作用 〈一) 领导指挥作用一记录和传达上级指 示精神，布置工作，指导工作，宣传方针、政策，帮助人们 提高认识，统一思想，统一行动，步调一致。 〈二) 行为 规范作用一颁布法规，传达指示。制定方针、政策、发布法 律、法规、 政令、规定人们行为规范的法律约束作用。 〈三) 联系纽带作用一反映情况，请示工作,交流经验、互通情况， 商洽工作的联系知照作用 〈四) 依据凭证作用一作为上级 机关贯彻意图, 下级机关根据意图执行的凭证依据。 三、公 文的分类 请学生自学《国家行政机关公文处理办法》，摘清 楚公文文种。 公文种类简称文种。根据 人X年8 月 24 日国 务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(XX 年 1 月1日施行) 第二章规定，公文文种有十三种: 命令〈令)、 决定、公告、通告、通知、通知、通报、议案、报告、请示、  批复、意见、函、会议纪要。 1. 按特点职能分: 法规性、 指挥性、报请性