三农问题与我国农村的未来发展.docx

三农问题与我国农村的未来发展摘要当前农民收入增长停滞城乡地区收入差距扩大三农问题引起各方重视三农问题的核心是农民问题本文提出解决三农问题的关键是在保持农业的持续稳定发展的同时增加农民收入缩小城乡之间和地区之间的差距一加强农村基础设施建设启动农村市场增加农民收入而且农村地区的基础设施项目如修筑乡村公路架设乡村电网建立自来水供应系统和广播电视接收发送装置等投资规模一般不大投资较为分散与主要为城市服务的基础设施项目相比具有投资少工期短见效快经济和社会效益好的特点使用的物质投入以国内生产为主对国内需求的直接刺激作用更为明显这类基础设施建设高度劳动密集以使用农村廉价劳动力为主所以加强农村基础设施建设还能够在农村地区创造出许多就业机会直接增加农民收入加快农村基础设施建设实际上是农村现代化所必不可少的前提条件任何一个经济要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁农村基础设施建设有助于推进农村现代化有助于缩小城乡和地区间的发展差距为广大农村居民参与经济发展过程分享经济发展的成果创造必要条件农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模不断为全国经济增长提供新的空间提升经济发展水平通过加强农村与生活有关的基础设施建设可以启动农村的消费市场消化掉过剩生产能力使国民经济走出通货紧缩的困境国民经济可以恢复健康快速持续的增长这样农村劳动力才可能有机会不断转移到非农产业部门就业进而实现农民收入的持续增长以积极的财政政策来加快农村基础设施建设是启动国内需求消除过剩生产能力最有效的措施也是当前实现农村劳动力就业和农村产业结构调整增加农民收入解决三农问题的首要政策二深化农产品流通体制改革发育和完善全国统一的大市场缩小地区差距我国各地的发展水平差距很大东中西部之间收入差距如何不断随着国民经济的发展而缩小是我国在新世纪解决三农问题所要克服的难点之一关于此点建立全国的统一大市场是关键按照诺贝尔经济学奖获得者萨谬尔逊提出的要素价格均衡理论在没有交易成本的前提下要素禀赋结构不同比较优势有异的地区如果能够按照比较优势来决定产业结构然后通过统一的产品市场进行地区间的产品串换那么各个地区间劳动者的收入就会随着经济发展而趋同一个地区的经济发展就会成为拉动另外一个地区经济发展的动力以粮食为例当前我国东部地区相对于中部地区人多地少工资水平高因此粮食这种土地相对密集的农作物在东部地区不具有比较优势如果有了全国统一的大市场当东部地区随着经济发展土地和劳动力机会成本提高粮食生产就会越来越不合算东部地区自然会缩小粮食生产的比重增加向生产粮食有比较优势的中部地区的购买粮食市场的价格将会相应上升中部地区以粮食生产为主的农民也就能从粮食增产中得到增收的好处东部地区的经济发展也就会成为中部地区经济发展农民增收的拉动力同样的道理当东部地区越发展也会增加购买具有资源比较优势的西部地区的资源密集型产品推动该类产品价格的上涨成为西部地区经济发展和农民增收的拉动力这样东中西部的收入差距就会随着东部经济发展的扩散效应而不断缩小所以要缩小地区收入差距首先必须建立全国统一的产品大市场首先就降低市场的交易成本来说市场交易的硬件如交通通讯金融等体系的建立和完善是跨地区的商品和要素流通的必要条件之一这些体系建设的一次性投资外部效应和规模经济都很大为了避免市场发育因这些硬件设施的欠缺而受阻政府在这些领域负有直接投资和发展的责任在必要时也可以开放鼓励民间在这些领域的投资另外从表面上看商品交易是商品从一个所有者转移到另一个所有者手中而货币则和商品成反方向的流动但是商品交易的本质是所有权的交换所以只有在所有权界定清楚交易的合同得到法律的保障的情况下商品交易才能顺利进行在现实生活当中一些地方政府干预粮食等大宗农产品流通的情形时有发生这实际上是对农民生产的农产品所有权的直接侵犯不仅使农产品在地区之间调剂余缺的成本大大增加而且使地区之间的产业结构变动和比较优势的发挥遇到很大的障碍以法律的方式界定各种生产要素和商品的所有权以法律的方式来保障所有权和交易合同也是政府在发育市场促进商品和要素流通方面无可旁贷的责任其次市场的风险在很大程度上是由生产的盲目性造成的信息越充分生产决策就越准确市场的风险就越小而且消费和需求结构的变动在很大程度上是可以准确预测的但收集和处理这方面信息的外部效应很大即一方面它的一次性投资很大另一方面所得信息又可以以供给的边际成本为零的方式让众多农民分享这些信息由各个分散的农户自己来处理显然缺乏经济合理性所以政府在这方面也应该发挥积极的作用透过广播电视互联网定期或不定期地发布商情预报指导农业生产以减少农民生产经营的风险三加速科技和体制创新增强竞争力迎接入世的挑战实现农业持续稳定发展如果我国经济在未来三十年保持快速的增长对农业将产生两个挑战一是在农村就业和农业生产结构调整中我国的农业能否生产足够多的粮食来养活自己二是在经济增长的同时能否不断提高农业技术水平引进新产品并改进现有品种的质量使农业结构调整能够伴随经济增长顺利进行在年间笔者曾经领导一个研究小组就我国粮食作物单产提高的潜力在全国各地市进行了大规模的实证研究根据调查我国现在水稻小麦和玉米的大田最高单产和大田实际平均单产的差额约为实际单产水平的倍这个差距代表在作物品种现有光合作用的水平下可以挖掘的潜力这项调查又发现如果我国政府对粮食科研给予足够支持有一半的潜力可以用传统育种的方法改进作物品种来实现当然从经济合理性考虑达到百分之百的粮食自给自足并不是最佳选择粮食是耕地密集型产品我国恰是个耕地稀缺的国家发挥比较优势将劳动力更多地用于生产劳动密集的工业制成品和农作物通过国际贸易适量换取耕地密集型的粮食产品这样更有利于改进资源配置提高资源利用效率加入为此提供了十分便利的条件为了提高农产品附加价值和与进口农产品的市场竞争力需要加快建立适应现代市场经济所需要的农产品市场营销体系将我国农业生产上的比较优势转化为市场竞争优势在这方面政府需要做的是出面组织建立和执行农产品质量卫生安全标准体系为广大农民和农产品市场经营者树立明确的努力方向目前农民对国际市场和外国农产品的质量标准包装要求卫生检疫要求等情况并不了解这些信息在很大程度上具有公共产品或准公共产品的性质即使在国外也属于政府各相关部门负责组织实施的管理职责所以并不是直接的农业保护或补贴也符合规则只要广大农民有了明确的努力方向加上全国统一大市场建立所提供的机会他们自然会像家庭联产承包责任制改革一样打赢加入这场战役将我国农业发展提高到一个新的水平在改进品种质量的农业科研上除了提高我国自己的能力外我们还可以加大农业的国际合作从发达国家或地区引进先进农业技术和品种在这方面和我国台湾省的合作值得特别重视我国大陆地区农业科研不足之处正是我国台湾省农业科研体系的长处两岸农业科研体系在这方面合作的空间很大台湾农业在年代以后随着台湾经济的快速发展农业部门也跟着进行了重大的结构调整大米和甘蔗两大类传统农产品生产相对萎缩并保持净进口态势而蔬菜水果花卉等园艺作物和水产养殖的生产则依靠农业科研部门和推广体系的卓越成绩和农民素质的提高而大幅度增加并保持了一定的出口竞争力但是目前随着台湾经济的发展劳动力价格的不断提高劳动力密集型农产品的竞争力在台湾正在逐渐丧失加入以后大陆农业可以与台湾开展分工合作鼓励台湾农民到大陆来投资将品种技术转移过来以加快大陆本身的农业现代化进程这既有利于台湾的农民有利于大陆的农民也有利于两岸的和平统一四发展劳动密集型中小企业创造就业机会加速农民就业结构的调整农村产业结构和就业结构调整的前提是非农产业大发展能够不断创造出大量非农就业机会不断将农业劳动力吸纳到非农就业岗位不断降低农业就业比重和数量上述机制是务农农民的收入随着我国经济发展不断提高的前提因此三农问题的解决还有赖于三农之外的非农产业的发展加入以后政府不再能够给予某一个产业直接的补贴非农产业的大发展必须是这些产业具备很强的市场竞争能力这就要求这些产业符合我国要素禀赋所决定的比较优势在未来很长的一段时间里我国的比较优势都将是劳动密集型产业在讨论迎接加入的挑战时在国内理论界和实践部门有一种广为流传的信念认为中国应该重点发展资金密集技术尖端的大企业只有这样才有实力与外国企业展开竞争否则民族工业就会在市场竞争中败北实际上一国产业的竞争力主要取决于其产品的成本成本越低的产业竞争力自然就越强而一个产业的成本高低主要取决于其是否利用了本国的比较优势比较优势又是由一国的要素禀赋决定的我国现阶段的要素禀赋是劳动力相对丰富资本相对稀缺因此具备比较优势的行业和产业区段具有劳动力密集的特征如果我们举全国之力发展资金密集型的大企业必然需要继续人为压低资本价格并采取种种行政措施保护资本密集型企业免受市场竞争挤压结果社会主义市场经济体系的完善无法完成国民经济的发展也将出现种种困难而欲速不达相反遵循比较优势发展起来的产业因为成本低廉而具有相当强的市场竞争力因此不需要政府的特殊保护由于这种产业竞争力强因而盈利能力强经济剩余多资本积累速度快由此导致要素禀赋结构的升级快资本在我国将逐渐由相对稀缺转变为相对富裕劳动力反而日益显得稀缺起来要素禀赋结构的变动将推动产业结构的升级具有竞争力的产业越来越带有资本密集技术先进的特征中国就能够以小步快走的方式赶超发达国家任何产业和企业的发展都需要有灵活的金融市场的支持我国目前的金融体系存在许多问题加入以后我国金融业即将对外资开放面临的竞争将非常激烈金融业的改革刻不容缓当前的要务除了解决国有银行的巨额不良贷款消除资本市场存在的问题外最重要的是确立金融改革的方向金融体系的功能主要在于动员资金和配置资金而动员资金的功能其实从属于配置资金的功能因为资金配置得好经济的效率高经济中的剩余就会多可动员的资金就多而且资金配置得好资金的回报率高储蓄意愿就会高在经济剩余中用来作为积累的比例也就多这样资金动员的效率就高资金配置的效率取决于在经济中最具竞争力的产业和企业是否能够得到最好的金融服务我国现阶段最具竞争力的劳动密集型产业中的企业以中小企业为主保证这些企业的融资需求应该成为我国当前金融体制改革的主要方向对中小企业来说最合适的融资方式是以中小银行为中介的间接融资而这正是我国金融体系中最欠缺的一块这种格局不改变中小企业的金融需求就很难得到满足中小企业的发展有障碍农村劳动力的转移就不会很顺畅速度就会减缓所以发展中小银行解决中小企业融资难是我国金融体制改革的当务之急也是解决三农问题的必要措施年代以后我国地方性的中小银行在改造各地城市信用社的基础上开始发展起来但是目前业务量还不大而且实际运作很不成熟规范地方性的中小银行一定要实现商业化不能由地方政府行政控制以致成为地方政府的第二财政依附于地方政府甚至成为地方政府背离当地实际和比较优势进行盲目投资的工具如果那样中小银行就不但会与四大专业银行一样不能成为中小企业融资的方便渠道而且必然会产生众多的不良资产另外发展中小银行需要健全金融监管体系防范可能发生的道德风险中小银行也不是越小越好需要有一定规模以具备必要的分散市场风险的能力中小银行虽然是地方性银行也要注意引进银行间的竞争机制防止人为垄断产生的低效率中小企业以民营经济居多一般在市场竞争中产生和发展在技术选择上比较符合我国的比较优势民营经济的发展能够创造出大量的非农就业机会是农村劳动力转移的重要出口因此对实现农村产业和就业结构的调整具有重要意义最重要的规则是非歧视和国民待遇原则加入后我们需要对境外投资企业和进口产品实行非歧视和国民待遇的原则实际上我们的当务之急是首先对我们自己的民营经济落实非歧视和国民待遇的原则所有对外商开放的投资领域都应该更加彻底地向我们自己的民营经济开放一些不向外商开放的投资领域也应该向自己的民营经济开放本来无论加入与否我们都应该对自己的民营经济做到这一点由于长期以来思想观念不够解放和体制改革滞后的原因而没有及时调整到位行业进人限制现在已经成为我国民营经济发展的重要制约因素现实情况是许多已经向外资开放的投资领域在政策上也还仍然不允许民营经济进入民营经济在财税等政策上仍然与外资企业处于不平等竞争地位甚至与国有企业相比在体制上还比较容易受到歧视新形势下发展民营经济创造就业机会投资领域需要全面向国内民营经济开放为中小企业发展提供广阔的空间五结论改革以来我国农业生产的发展一直很好农业农村和农民问题的核心是农民问题解决三农问题关键是要不断增加农民收入缩小城乡之间地区之间的收入差距农村产业和就业结构调整是增加农民收入解决三农问题实现农业和农村经济现代化的根本出路为了加快农村地区各项事业的发展解决农民增收问题也为了开拓广大的农村市场扩大内需从根本上缓解我国当前国民经济中生产能力普遍过剩问题走出通货紧缩困境加快农村基础设施建设是正确的政策选择在相当长一段时间里我国农民特别是中西部地区农民家庭纯收入中仍然要以来自农业的收入为主因此提高农业生产经营效益是增加农民收入的重要努力方向我们应该结合应对加入给我国农业和农产品带来的机遇和挑战深化农产品流通体制改革加快培育全国统一的大市场开展地区之间的分工合作充分发挥东部地区经济发展对中西部地区经济发展的拉动作用缩小地区之间城乡之间的收入差距加快农业科技创新和体制创新依靠科技进步增加农业产量改进农产品品种和质量不断依经济发展的要求调整农业生产结构依靠体制改革培育现代农产品营销方式参照国际标准制定和执行广泛的农产品质量卫生标准为农民和农产品经营者提供明确的努力方向提高农产品附加价值和市场竞争能力为了推动农村产业和就业结构调整还需要大力发展我国具有比较优势的劳动密集型产业发展努力创造非农就业机会为农村劳动力转移提供出口通过发展中小银行体系解决中小企业和民营经济融资难问题配合迎接加入的挑战我们应该首先消除对国内民营经济的投资限制和政策歧视加快国内民营经济的发展将民营经济培育成创造非农就业机会的一条重要渠道上述政策措施的落实将使我国的农业农村农民在社会主义市场经济中不断进发出新的活力成为国民经济在本世纪中叶达到中等发展水平的一个重要力量