农村集体三资”代理工作问题与建议.docx

1农村集体三资代理工作问题与建议许强近年来农村集体三资代理工作以健全完善村级民主自治和财务管理制度为主要依据以委托代理服务为主要着力点以电子网络信息化平台为主要载体全面实施农村集体三资委托代理服务的运行模式随着村级集体三资管理全面纳入市清风民生网监管体系组级集体三资代理工作也逐步提上议事日程对村组集体三资管理提出了更高更深更细更明的要求但是在三资代理工作推进中存在的一些突出问题已成为该项工作良性发展的掣肘亟待梳理解决一存在问题一少数村资金收入管理混乱财政拨付资金方面部分以现金形式拨付给村内的资金少数村主干不能及时缴入村银行账户长期自留随意支配甚至据为己有例如在协调项目时有的项目资金由工作组人员直接以现金形式支付项目所在村村干部进行分配但有部分村主干出于多方面原因不能及时全额的支付相关资金造成公款长期滞留个人手中甚至有部分村干部利用公款谋取个人私利以部门名义发放资金方面这种情况往往是由村内报账员经手开具收据由相关部门工作人员统一收集各村收据办理签批手续后2在财政所领取资金然后通知支书村长等主干人员办理手续将其金额领走但有部分村主干在领到钱以后不能及时与报账员沟通将款项按时入账而是长期自留随意支配甚至据为己有比如环卫工资补助款防御演练补助款玉米机收补助款等大额专项资金方面有关村内建设的工程款或其他专项资金由村主干签字同意后经镇财政所直接转付工程队或施工单位从而造成支出单据迟迟不能入账并且大多数单据往往是以白条形式报销严重违反了财经纪律村级自身收入方面少数村在收取门面房租金庙会会费企业赞助款及承包金等村内自身收入时不是由村报账员等财务人员收取而是由支部书记或村委主任等其他村干部收取款项收取后向对方打白条或不开具任何手续把集体收入据为己有甚至在镇三资中心工作人员多次规劝和提醒后仍拒不整改还有个别村用村内应收取的承包金直接抵顶村内开支的招待费食品等费用形成了事实上的小金库二个别村资金物质支出有违规违纪现象以虚假的单据套取村集体资金有的村以个人名义制造虚假单据领取村集体资金还有极个别村在履行完理财程序后在支出单据中自行添加金额逃避村监委会监督工程建设项目程序不规范项目资金使用随意性大许多村工程建设项目不进行招投标不开会讨论研究不履行四议两公开程序工程建设前期不预算工程完工不决算不验收由于工程建3设项目未履行预决算程序款项支付缺乏依据随意性大资产源管理不善随意处置资产源没有手续或手续不完善并且处置收入不入账或少入账市镇补助物资资产管理松懈电脑健身器材等金额较大的固定资产自行处置或长期放置个人家中据为己有彩砖水泥侧石等物资未进行妥善保管作为联络人情的工具随意使用三坐收坐支现象较为普遍年实行农村集体三资委托代理后镇三资代理中心在镇农村商业银行为各行政村开设了统一规范的银行资金账户村级绝大多数财政拨款资金都通过村级银行资金账户进行核算但少部分财政拨款资金和村级自行收取资金不能缴存银行资金账户直接用于村内开支违反了财经纪律影响了三资监管的有效性四报账流程不规范年三资工作纳入清风民生网监管体系后市清风民生网监管中心加大对各镇办三资代理工作的督办力度对各行政村报账工作的及时性提出了更严格的要求少数村主干对村级三资工作重视不够不能严格履行每月定期理财的工作制度造成报账工作迟缓直接影响三资管理的时效性部分村主干财经意识淡薄公私不分经手收支单据长期不报账村三委换届结束后仍有个别村原任报账员不能正常履行交接手续手中仍滞留村集体现金虽经镇三资中心工作人员多4次做工作但拒不配合直接影响了三资工作的延续性二产生问题原因农村集体三资管理方面的法规政策和规章制度没有得到很好的贯彻落实有些村干部不熟悉法规和财务制度不按规章制度办事不听财会人员的意见和建议造成管理混乱的局面部分村干部三资管理意识不强缺乏必要的三资管理基础知识在日常工作中财经纪律法制观念淡薄自我约束力差违法违纪成本低存在有侥幸心理部分村报账员岗位职责不明确责任心不强或与支部书记村委主任和监委主任一味对着干或是对违规违纪问题装聋作哑同流合污农村集体三资监管渠道不畅一是司法机关监督乏力由于职能限制违规金额小等种种因素司法机关不能或不愿介入村组干部的经济问题二是纪检机关监督乏力纪检部门查处时有一定困难三是群众监督乏力不能按时报账导致账务不能及时公开甚至有部分村故意不公开逃避群众监督四是村班子内部监督不力有的村主要干部搞一言堂班子成员无法监督五是村监委会监督乏力有的村监委会不健全有的村监委会成员不是民选的不为群众说话有的村监委会成员文化知识水平较低没有监督理财的能力有的村监委会成员原则性不强禁不住村干部做小动作三工作意见及建议建立村级财务管理工作机制一是每月通过镇清风民生网络和5镇督查通报形式对各村报账进度进行全面通报二是每季度召开由村报账员参加的三资管理情况分析会及时总结分析村组三资管理中存在的问题对存在违规风险的村干部给予警示提醒对制度执行差的村委会责令其限期整改三是形成镇三资中心纪检和管区等部门对农村集体三资齐抓共管的局面加大对基层财务管理中违反程序手续不清账目不明党员干部的查处力度对村组级报账员实施统一管理对村组报账员统一进行业务培训统一进行奖惩考核统一发放福利统一进行任免建立起对村组报账员的激励和约束机制增强其执行三资管理制度的自觉性建立坐收坐支行为备案与惩治制度资金管理作为三资管理的一个重要方面保证所有收入资金全部纳入银行账户进行核算对于强化资金管理提高资金的使用效率和监管的有效性具有重要的意义建立坐收坐支行为备案制度对所有坐收坐支行为实行书面形式备查存档强化对坐收坐支相关人员的惩戒力度严肃纪律加大查处积极结合市纪检公安局经侦部门及其他司法部门加大查处在农村集体三资管理和财务管理过程中出现的坐支挪用贪污买标串标处置不当分配不公平等方面的案件维护农民群众的利益警示和威慑违规违纪边缘人员作者单位河南省济源市承留镇人民政府