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浅议非法刑法论文摘要六合彩是私彩的主要形式之一说白了就是利用香港六合彩的中奖号码搞竞猜所谓私彩是指某些机构或个人擅自发行的变相彩票这类彩票的票据一般是白条少数也有印刷单据有的根本没有票据目前私彩种类还包括中国福利彩票体育彩票外围码其中以六合彩最为盛行前后不过两年的时间私彩像病毒一样以惊人的速度蔓延到我国沿海大部分地区在一些地区私彩衍生成公开的大规模的赌博活动论文关键词六合彩赌博犯罪调查与思考利用六合彩进行赌博最初是从境外传入的开始只在私下和小范围进行令人不可思议的是这种赌博活动一经流入广东福建等地之后便迅速发展蔓延很快便演变成大规模公开性的赌博活动犹如瘟疫泛滥成灾据了解在六合彩赌博严重的地区几乎人人参赌致使农民无心耕田打工仔无心做工学生无心向学有的乡村连党员干部也参与赌博甚至充当庄家赌头的保护伞有的地方每逢周二周四六合彩开奖日市场不做生意商店关门停业街头冷冷清清这种现象真是令人触目惊心对此笔者进行了调查与思考一六合彩的概念与起源彩票作为一个行业现在已被全世界所公认它的发展为世界各国的公益事业社会福利体育事业的发展起到了公认的促进作用甚至在协调国家经济解决社会矛盾改善人民心理活动上都起了重要的作用彩票带有浓厚的博彩意味从它诞生以来着实经历了一个否定或认同的曲折前进发展的过程有记载称最早的彩票始源于古希腊古罗马时代是王室贵族的游戏活动后来才演变成一种社会行为最初的彩票行业并不是国家经营的而是由私人组织发行的具有较大的赌的成份许多由私人开展的彩票活动在发行中大发其财在这种情况下许多国家经历了停止整顿重组再由国家包装上市的经营过程从而避开了私人经营的舞弊现象稳定社会治安并真正把彩票收益用于国家建设和国家经济六合彩是私彩的主要形式之一说白了就是利用香港六合彩的中奖号码搞竞猜所谓私彩是指某些机构或个人擅自发行的变相彩票这类彩票的票据一般是白条少数也有印刷单据有的根本没有票据目前私彩种类还包括中国福利彩票体育彩票外围码其中以六合彩最为盛行前后不过两年的时间私彩像病毒一样以惊人的速度蔓延到我国沿海大部分地区在一些地区私彩衍生成公开的大规模的赌博活动二非法六合彩的表现形式六合彩在香港是一种公开合法的公众博彩活动由香港赛马会经营严格地说内地的六合彩与香港六合彩并没有实质联系只是利用了香港六合彩开出的号码庄家则是一些活动于境内外的隐秘地下势力公众购买六合彩就是与他们赌博所以内地六合彩是一种非法私彩具体操作上包括三方面内容一是庄家自行制定或者是引进的各类中奖号码的不同赔率一般赔率的设定与猜中率成反比赔率远远低于猜中率如六合彩的号码有个每期只有一个特别号码特码猜中率为二是实行开奖前竞猜开奖后兑赔投注当期有效的方式三是庄家和参赌者两方以投注单为凭证投注单注明投注的号码类型和金额如果中奖便凭投注单向庄家索兑发展到后期由于有关部门的严厉打击许多赌徒通过电话投注甚至网上投注庄家赌头的骗人手段主要有以下三种一是拉人下水对未赌六合彩的人他往往会打个电话笑嘻嘻地说透个码给你二是设置障碍限制投注金额和投注时间或根据情况不受注多用于赌单双码因为单与双的出现是有一定概率的当一定时间内单或双多次出现那么下一时间双或单出现的机率应该高一些这时候庄家就拒绝受注三是赖账当彩徒好不容易中彩庄家就以无力兑付武力威胁报案接受处罚等方式赖账或干脆逃之夭夭这种案例各地都有三六合彩赌博犯罪的特点传播迅速参赌人数不断扩大非法六合彩的高赔率极大的刺激人们的参与欲非法六合彩最初从广东传如后便以不可思议的速度扩散短短的一段时间内席卷了广东福建等广大的沿海城市有的地区不管男女老少几乎人人参赌参赌者以农民个体劳动者为主向社会各阶层各行业渗透在笔者参加的一场抓捕中共抓获犯罪嫌疑人人其中农民人占总数的个体劳动者人占总数的工人人非国有事业单位人无业人员人其他人涉及面极广在各阶层的犯罪嫌疑人中尤以农民参赌的积极性最高更令人痛心的是在学校乃至小学六合彩也泛滥成灾学生们几元几毛的小额聚赌随处可见有严密的组织与分工属于隐蔽性强的传销赌博从现有的情况看六合彩的上线庄家多来自广东他们提供赌资和六合彩玄机图等赌博工具由下线营销员组织人员参赌利用现代的通讯工具如手机电脑传真等进行传销赌博在一些销售地点已经出现了专职的会计出纳收款员而且上线庄家和下线之间采取单线联系活动隐秘给警方的侦查工作带来一定的难度具有很强的社会危害性群众正常的生产生活秩序被打乱参赌人员的身心健康受到严重威胁许多参赌人员沉迷于六合彩玄机图的研究达到废寝忘食的地步不仅无心从事生产经营而且将辛苦赚来的血汗钱一次又一次地喂进六合彩这只吃人不吐骨头的老虎嘴里有的甚至因此精神失常当地资金大量流失影响社会生产力的进一步发展参赌人员将原本准备投入再生产的资金或家中的积蓄用于六合彩赌博直接影响当地生产力的进一步发展造成消费者的购买力下降进而反映为国家财政收入的减少六合彩赌博活动已成为社会治安的一大隐患六合彩赌博活动引发了大量新的社会治安问题参赌人员个个想赢大钱赢的嫌不够输的想翻本人人赌红了眼没钱就去偷抢一步一步地走上了犯罪的道路也有庄家偿付不起中奖金额想一走了之结果引发非法拘禁的案例非法六合彩的蔓延影响了国家福利彩票体育彩票的发行不利于国家福利事业体育事业的开展据统计福建省漳州地区每月的福利彩票体育彩票的销售量均居全省首位但自从六合彩遍及漳州县市区后合法彩票的销售大不如前目前已跌至全省最后一位原来福利彩票单期销售万元如今锐减至单期不足万元四六合彩泛滥的原因庄家的欺骗手段深具诱惑力三十八倍的高额赔率和某地某人用几千元博得几十万元的传言是庄家吸引群众参赌的两大绝招而号称藏有中奖号码的六合彩玄机图更是为参赌心切又有所顾虑的彩民提供了一颗定心丸群众愚昧的暴利心理作祟受商品经济大潮的冲击群众们想发财致富本无可非议但许多人不是通过勤劳富而是把致富的希望都押在购买六合彩上梦想自己一夜之间成为百万富翁一夜暴富的心理已经使他们丧失了平时的判断力迷失了方向参赌人员大多文化素质不高法制观念淡薄有着自身阶层的局限性参赌人员以农民个体劳动者为主受自身阶层的限制他们考虑问题时往往把谋取个人利益最大化放在首位而忽视由此带来的负面影响加上所受教育有限法制意识落后乃至缺乏导致对六合彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点一经诱惑便泥足深陷难以自拔缺乏健康向上的文化引导在审查六合彩犯罪案件过程中我们发现许多参赌人员均有闲时搓两把麻将修几圈长城的不良嗜好这与当地缺乏健康向上的娱乐活动有关富裕后的群众将平时打麻将的钱用于购买六合彩对于他们来讲这是顺理成章不加思索的事对六合彩赌博活动的打击主客观方面都存在一定的问题主观方面有些单位领导对六合彩赌博犯罪的危害性认识不足在打击查禁六合彩的工作上流于形式特别是个别村委会村干部思想上没有引起足够重视于是出现了有令不行有禁不止的局面客观方面堵住源头难由于六合彩上下线庄家之间采取单线联系活动隐秘且上线庄家多在港台地区和广东一带我们现今查获的仅是六合彩的下线庄家难以赌住六合彩犯罪的源头治标不治本适用法律存在难点一般以赌博罪追究六合彩犯罪嫌疑人的刑事责任但其非法行为在客观方面与刑法第三百零三条规定的聚众赌博开设赌场或者以赌博为业不尽相符认定赌博罪只能以人民法院出版社出版的刑法罪名精释一书中提及的行为人设置圈套欺骗他人参赌获取钱财属于赌博行为构成犯罪的应当以赌博罪定罪处罚为理论依据缺少强有力的司法解释作为打击六合彩赌博的执法武器按国家现行的法律一般的参与赌博者并不构成犯罪按治安处罚条例罚款而已起不到真正的震慑作用赌者罚了可重来有些群众不理解不支持群众不理解六合彩的危害他们往往被眼前的巨额陪率等各种假象迷惑他们不能理解为何一条赚钱的捷径要被禁止因此群众不能积极举报六合彩赌博犯罪警方捣毁窝点或抓捕犯罪人时群众往往持观望或反对态度乃至阻饶逮捕这极大阻碍了对六合彩赌博犯罪的打击五六合彩犯罪活动的打击对策深入基层加大宣传力度揭穿六合彩的致富假面具针对六合彩赌博多发生在乡村的特点可以组织宣传队下乡以群众喜闻乐见的形式如小品戏曲等深刻批判六合彩的欺骗本质用大量生动丰富的事实寓教于乐地引导群众创立健康向上的文化氛围帮助群众摆脱赌博等不良嗜好在有条件的地方增设健康的娱乐场所组织群众进行有益的体育锻炼可以开办图书室阅览室让群众增长见闻设立村民活动中心内置乒乓球桌闲时可以锻炼身体组织群众进行拔河赛跑等体育竞赛等让群众的业余生活丰富起来把群众从麻将桌上解放出来统一思想认识强化打击意识增强基层组织的战斗力对打击六合彩赌博不力的单位和部门应加强整顿教育提高对六合彩赌博的认识端正打击态度对于党员干部参赌的要严肃处理各职能部门协同作战形成一个严密的打击网络公安机关人民检察院人民法院之间应密切配合从重从快地打击六合彩赌博犯罪针对六合彩大庄家跨省跨地区组织赌博活动的特点几个地方应设立一个统一指挥的领导小组全盘统筹打击行动深挖犯罪根源使犯罪分子无处藏身将责任落实到具体部门具体到每个责任人充分的将每一个具体基层职能部门调动起来发挥其贴近群众了解社情的优势落实责任打击非法六合彩对于打击不力或不落实打击政策的予以处分严打非法六合彩结合公判大会等形式教育群众集中社会各界力量在一段时间内严厉打击非法六合彩遏止其泛滥势头并以公判大会等群众易于接近了解等直观切实的形式宣传六合彩非法性及政府的决心六打击六合彩犯罪的法律对策国外立法经验世界彩票业的成功经验告诉我们彩票业能否稳步发展关键在于制订一部适合本国实际情况的彩票法我国彩票市场还没有规范化仍处于规则不健全的状态虽然十余年来民政部和国家体委国家体育总局也相继制定了一系列管理制度中国人民银行和财政部也下发了加强彩票市场管理的若干规定但随着彩票业的迅速发展这种仅靠政府某个部门以文件政策规定进行的管理方式已远远不能适应现实的需要彩票市场上出现的一些混乱的问题与立法规范的滞后有着重要的关联国家立法目前国家已经着手进行彩票的立法工作国务院下发的通知指出要坚决取缔变相发行彩票的活动加大对民间私彩代销境外六合彩等非法行为的打击对未经国务院批准擅自发行或变相发行彩票的财政部要会同工商公安等部门进行查处对于涉及政府部门和行政机关的要对主要责任人给予党纪和政纪处分触犯刑法的要追究刑事责任各界都在呼吁国家尽快制定专门的彩票法通过彩票立法理顺各方面关系规范彩票行为有助于推动中国彩票业发展把这块蛋糕做大并切好使不久的将来中国能跻身于世界彩票大国的行列国务院法制局目前还在研究彩票法笔者认为最好的步骤是第一步先由国务院以条例或管理办法的形式来宣布执行等成熟后再移交全国人大去讨论通过政府这样做一是考虑到社会对彩票的认识水平还有待提高二是对彩票管理体制问题如何定夺还有待研究有些事物实践经验积累不足或政策上的偏差立法后政府调控能力下降了立了法还要再修改造成的社会问题不少政府是彩票事业的推动者和管理者因此第一步先由国务院以条例和管理办法的形式可能更主动一些稳妥一些但无论怎样做为刚性约束的法律规范是必需的很迫切地方立法地方政府除遵守中央立法外还要积极根据当地特殊情况进行地方立法如政府汕头市纪委市监察局联合制定出台关于党员国家工作人员参与六合彩赌博活动纪律处分暂行规定并要求所辖各区县市党委政府纪委监察局中央和省驻汕单位市直局以上单位遵照执行规定指出党员国家工作人员凡参与六合彩赌博的策划开设赌场赌档或经营六合彩赌博业充当庄家赌头或参股当庄家或为庄家设代销点接受赌注或动用公款的或教唆诱骗胁迫他人参与的印制贩卖六合彩小报等资料的接受参与赌博人员贿赂或向参与赌博人员敲诈勒索钱物充当六合彩赌博活动保护伞严重干扰阻挠执纪执法机关查处六合彩赌博的一律给予开除党籍行政开除或撤职处分甚至追究刑事责任广东省公安厅省通信管理局近日联合发布关于处理电信网络中六合彩赌博等有害信息的意见意见要求公安机关及广东电信广东移动广东联通密切配合制止不法分子在广东省内电信网络中制作复制发布传播六合彩赌博等有害信息同时市纪委监察局还分别设立专项举报电话和信箱对举报有功人员也将依照举报奖励办法给予适当奖金奖励七结语六合彩目前这种恶劣的发展态势既使得它本身在大陆的合法化有序化的希望渺茫又给境内外各种地下私彩席卷财富提供了可乘之机就像传销一样当老鼠会风行的时候健康的传销惨遭灭顶之灾而老鼠会本身阴魂不散这就像经济学里的劣币驱逐良币政府坚持对六合彩露头就打的强有力措施在一些局部地方也取得了初步的成果但就全国范围而言蔓延之势仍难以遏制政府的严打似乎给一些赌徒增加了另一种风险坐牢或许能使赌民们不得不有所顾忌但是在暴富心切的狂态中倾家荡产乃至生死都可以不顾坐牢又有多大的震慑力何况按现行法规一般参与赌博者尚构不成犯罪仅罚款而已而大规模的严打又要大大增加政府的监管成本这对社会资源的消耗可能比六合彩对社会财富的搜刮好不了多少看来在坚持严打之外我们不得不多一点反思和前瞻可以预言扫除六合彩的斗争将是长期艰苦的过程不会一帆风顺因为这实质上是一场理性和非理性的较量绝非端几个窝点抓几个头目那样简单