浅议经济法与行政法的关系论文.docx

浅议经济法与行政法的关系论文论文关键词经济法行政法关系论文摘要本文首先依据法律部门的划分标准从背景调整方式调整对象价值取向功能差异等方面论述了经济法和行政法的差异接着又论述了经济法和行政法的联系并认为经济法和行政法应该相互作用相互衔接经济法与行政法的关系问题是法学理论研究中的热门话题之一也是最混乱的问题之一在此笔者认为现代法治下部门法之间并没有泾渭分明的界限彼此渗透相互配合相互衔接已在立法实践中显现出来因此经济法和行政法之间应在行政组织和职权行政行为行政救济学方面加强协调互相补充一从法律部门划分标准看经济法与行政法存在差异对于法律部门划分的标准理论上存在争议传统观念中认为划分法律部门的标准有两种一是依据调整对象而分二是依据调整方法而分但也有学者认为利益是划分法律部门的实质标准但不管依据哪一种标准经济法与行政法都存在差异一两者的背景不同行政法保护的是国家或称之为公共利益实质意义的行政法是伴随着国家权力而产生的最初行政法被认为是维护国家公权力的法但在现代行政法的任务已具有双重性即维权和限权经济法则是商品经济高级阶段的产物在世纪末世纪初资本主义进入垄断阶段生产社会化与个人垄断产生矛盾此时无论是采用民法的平等手段或者行政法的强制手段都难以解决矛盾必须以市场之手与国家之手的结合来解决因此经济法作为经济发展的必然结果而产生它是社会化生产与社会关系矛盾运动的产物是经济管理的社会化与现代国家介入经济生活的必然产物是无形之手与有形之手的直辖市产物是纵向经济关系与横向经济关系平衡结合的产物是经济集中与经济民主对立统一的必然产物是法律法学包括经济法自身发展的必然产物可以说经济法的产生改变了社会利益的配置模式它从极为宏观的角度维护着社会经济利益二调整方式存在差异经济法是公私兼顾的法即强调市场之手也强调国家之手因而其调整方式既有意志自治的因素也有强制性因素经济法由外及里全面地调整经济关系自始至终系统地调整经济关系运用多种手段综合地调整经济关系行政法是公法强调国家机关和工作人员的强制性隶属性和不平等性因此其调整方式主要反映出强行法的特色三调整对象不同经济法调整对象是因国家干预而形成的经济管理关系和宏观调控关系或经济协调关系主要包括国家干预市场经济运行中发生的经济关系现代经济法的产生就是为了干预市场经济弥补市场缺陷防止垄断不正当竞争损害消费者权益等市场消极行为建立公平的市场秩序国家在宏观调控中发生的经济关系通过宏观调控法协调国民经济各种比例关系各种利益关系从而保障国民经济的持续稳定协调发展传统行政法的观点认为行政法的调整对象是行政关系即行政主体在行使行政职权时与行政相对人发生的关系现代行政法的观点认为行政法的调整对象是行政关系和行政法制监督时所形成的行政关系但行政法反映控权理论其调整对象的本质是行政关系这一社会关系行政法最为关注的是控制行政权的滥用所以行政法并不重在经济管理中的经济性内容也无法深入到经济运行中去它重在经济管理中的程序性内容也就是说行政法的核心不体现在国家干预经济的手段正确与否而体现在运用这种手段的过程中权利是否被滥用并以一种有效的方式行政程序来监督权力的行使四功能差异经济法以社会整体经济利益为保护重心为解决民商法行政法均无法解决的社会经济问题而产生它的本质是国家管理经济的法是平衡协调国民经济运行的法行政法保护的是国家公共利益它本质是公法以维护限制国家权力为其功能所谓行政法的维护又称为行政法的积极作用是指行政法对行政权力有效行使的保障作用和行政法对于提高政府工作效率促进国家发展的推动作用所谓限制又称为行政法的消极作用是指行政法对行政权的监督和限制即防止政府机关及其工作人员违法失职越权和滥用权利以保护公民组织合法权益的作用二经济法与行政法互相联系一经济法与行政法均以国家权力的形式出现于特定社会生活领域中行政法是创设规定行政权力之法它表现为国家对特定社会生活的直接强制的管理要求行政管理关系中的相对一方必须在国家设定的权利义务范围内享有权利履行义务往往不具有选择性和自由性更多地则是以服从为特征就经济法而言它虽不像行政法那样表现为鲜明强烈的权力意识但国家为了社会经济生活的健康和有序仍将政府之手伸进经济关系中对市场主体给予必要的限制监督和引导而不像民法那样国家尊重当事人意志完全袖手旁观于外因此经济法是因为解决新的经济问题的产物二两法的价值指向均为社会整体利益现代行政法的立法目的宗旨无一不是国家为了有效地管理社会所设之法是社会在强有力的组织管理之下实现人们对公平正义秩序自由和和平的美好追求抑制打击强势个体和群体对弱势个体群体和社会的入侵甚而要求社会成员牺牲个人利益以谋求社会的整体利益以使每个社会成果获得应获得和可获得之利益和生存空间实现一个社会可以保障的最低的基本权利现代经济法的产生虽晚于行政法但却是在一个高的起点上出现于法律之林即肇始的首要动机即以谋求社会经济的公平为己任它既是对民法的个人意思自治的限制又是对社会整体利益的尊重其作用即在于从社会整体利益出发协调各利益主体的行为平衡其相互利益关系以引导促进或强制个体目标和行为运行在社会总体发展目标和运行秩序的轨道之上从而达到经济总量的平衡经济结构的优化和经济秩序的和谐同时通过对利益主体作超越形式平等的权利义务分配以达到实质上的利益平衡和社会公正因而不论是行政法还是经济法在价值取向上均表现为对社会整体利益的追求而非为某一个法律主体特别设定权利保障其权利的实现三经济法具有行政法的某些性质管理职能是我国国家的重要职能之一而发挥这一职能的重要方式就是授权经济管理机关运用经济管理权对经济生活实施管理而在现代国家对经济实施管理均采取一定的法律形式这种法律规范是确认具有行政权某些性质的经济管理权调整带有行政关系特点的经济管理机关与企业公民等之间的经济管理关系正因为如此经济管理法规范从其一开始就不能不具有行政法的某些性质或者说行政法的某些性质必然反映在经济法某些规范上三经济法与行政法相互作用一行政法依法行政目标的实现离不开经济法笔者认为行政法依法行政原则中所依之法除行政法外大量是依经济法尤其是在经济管理领域主要是依据经济法原因之一是经济法中有大量的关于行政职权内容行政权力行使程序和行政救济的具体规定较之行政法更富操作性行政机关在行使经济管理职能时必须遵循经济法中在这些内容的规定行政相对人亦可依经济法的相应内容在其权利受到分割时获得救济以监督行政机关的行为保障行政机关不滥用行政权力行政机关在认定企业的行为是否构成违法和如何对其进行行政处罚时必须依据经济法中的实体规定行政相对人对行政机关的行政行为不服时的抗辩事由也需要依据经济法中的实体规定认识到依法行政在经济领域中所依之法主要是经济法在实践中意义重大这一认识要求行政机关除了要明了行政法中关于行政职权行政程序的规定也要关注经济法中对行政职权和行政程序的具体规定尤为重要的是应对市场参加者实体权利义务的具体内涵和立法意图有透彻的了解和深刻的领悟以在具体的执法中能辨是非保护合法制裁违法实现经济法的立法目的实现依法行政的法治目标同时认识到经济法在依法行政中的作用也有利于立法者和执法者树立这样的观念经济领域依法行政目标的最终实现有赖经济法的发达和完善二经济法自由秩序价值的实现离不开行政法经济法的实施大部分属于行政权实施的过程离开行政权的实施经济法所欲达到的经济秩序将无法完全实现经济法中的经济管理机关行使行政职权时除遵循经济法的特殊规定外尚需遵守行政法中关于行政权力设定和行政权力行使程序的一般规定离开行政法行政机关的经济管理行为也会缺乏基本的法律依据行政组织法对行政机关行政权力的一般规定既是经济法具体设定经济管理机关管理职权的依据也是经济管理机关行使经济管理权力直接管理经济以维护良好的市场竞争秩序和宏观经济秩序的法律依据同时经济法的价值并非只是秩序经济法也要保障市场主体的自由经济自由是经济法的出发点和归宿反垄断法便是例证行政法对经济法的自由价值实现的作用体现在对行政权力的控制以及对相对人的救济上尤其是对行政权力行使的一般方式和程序的严格设定以保障经济法的市场主体的自由和权利不受分割四经济法与行政法应该相互衔接首先行政组织法和经济法中有关经济管理机关职责权限的规定应当保护一致经济法对经济管理机关管理职权的具体设定应当符合行政组织法的一般原则和一般规定其次经济法和行政法在行政程序规定上应相互配合在行政救济上二者应当加强协调参考文献江合宁论经济法与行政法的区别现代法学年期史发忠论经济法的行政性特质广西大学学报年期程宝山论经济法与民法商法行政法的关系郑州大学学报年期谢增毅经济法和行政法的角色分工和互动作用中国社会科学院研究生院学报年