部门行政法与行政法总论的改革论文.docx

部门行政法与行政法总论的改革论文论文摘要行政法总论体现了减轻思维负担法律解释及人权保障的功能部门行政法的研究则有助于行政法制建设的推进行政法总论学理体系的完善及中国行政法学的本土化本文以药品行政法为例证说明部门行政法有助于思考行政法上的利益分布有助于发展出某些具有中度抽象水准的介于行政法总论和部门行政法之间的学说有助于推进行政组织法的建构丰富对不同传统和新型行政活动形式的理解从而从整体上推进中国行政法学研究水平论文关键词部门行政法行政法总论行政组织法行政活动行政法正文行政法总论在中国行政法学中占据了最为主要的地位行政法总论是以总体的行政和法作为研究范围旨在建构出行政所需要遵循的法治国原理的具体内涵其任务并不在于在第一线解决所有课题而是要提供一个秩序理念和架构为所有行政活动提供概略性的指引在中国已有的行政法学教科书中绝大多数仅包括行政法总论的内容在中国每年发表的诸多行政法学著述中行政法总论的研究也占据了绝对支配地位中国当代的行政法与市场经济体制改革和市场经济体制建设同步生长基于民事权利保护对行政法的需求基于经济体制改革确立企业自主权的需求使得我国形成了以命令控制型权力为主要规范对象以保护公民法人和其他组织个体权利为中心的行政法但随着中国国家和社会关系的剧烈变化在秩序行政法框架下构建的中国行政法学体系显得多少不敷现实之需因此行政法应适应社会发展的需求进行研究方法的改革部门行政法的研究不失为其中一条重要的途径部门行政法的研究不仅有助于贴近现实寻找出问题的因应之道同时还有利于从具体领域中累积学术素材学术论点学术进步来印证反思与发展行政法总论近年来我国中青年行政法学者在警察都市教育社会保障食品能源等部门行政法领域都取得了一定研究进展也有多位学者就部门行政法研究发表了自己的见解在本文中笔者将以近年来自己相对用力较多的药品行政法领域为例证来论述行政法总论的体系性功能探讨展开部门行政法研究的路径探讨部门行政法对行政法总论改革的可能贡献以期获得某些更具普遍意义的学术结论一行政法总论的体系性功能在德国行政法学最初发轫于世纪的国家学和行政学又同警察学警察法有密切的联系之后奥托迈耶摒弃了以行政法各论为对象来撰写行政法教科书的风气利用概念法学的进路参考和援用民法上的概念术语从纷繁复杂的行政现象中归纳出了行政法的一般原理原则和概念群并组合成一个逻辑一致相对自治的行政法总论体系行政法学此后逐渐将视野限定在法律解释法律的技术分析法律体系和合法性上建立起用以统合各种终极价值法原理原则基本法律命题法律制度法律概念乃至一般法律秩序的判定标准自年中华人民共和国行政诉讼法颁布之后我国也开始建构以具体行政行为概念为核心以司法审查为关切以规范和控制行政权力为主线的行政法总论体系这样一个行政法总论体系尽管仍有缺憾仍处于不断发展和完善之中但仍具有相当的学术和实践意义这体现在如下三个方面首先从法律实务的角度出发行政法总论具有储存器功能它有助于减轻行政管理实践与司法裁判实务上的负担例如在药品行政管理中就会涉及对药品召回药品违法广告公告行业禁入等活动方式性质的讨论在日常的药品监督管理中会涉及到对处于连续状态的药品违法行为的法律适用变更生产经营地址时违法行为发生地的认定以欺诈手段获得药品批准证明文件效力等问题这些看似繁难的问题看似新颖的现象在求助于行政法总论体系定位之后可以获得法治国家下的外形轮廓并进而寻求对其加以规范和控制的途径行政法总论有助于形成更为明澈更切中事物本质的法律思维有助于把握个别中的一般它不为个别领域中的个别问题给出答案却给出通向答案的方向其次行政法总论具有法解释学的功能例如在药品行政法律规范的适用中即需借助立法史解释目的解释体系解释的方法去厘清药品管理法第条药品定义的内涵和外延厘清药品和食品保健食品的界别需要在中华人民共和国政府信息公开条例的框架下理解药品规制中的政府信息公开及商业秘密个人隐私保护的范围借助行政法总论中的法律概念和法律制度有助于廓清部门行政法领域中层级各异数量众多的法律规范的具体意蕴第三行政法总论体现了行政法的人权保障功能体现了对部门行政权的规范与控制在我国往往会因循国家部委的工作流程和一般制度来架构相应的部门行政法体系和实体内容在药品核能矿山等高度专业性领域其艰涩的术语和庞杂的制度安排每每使得法律学人和公众望而却步使得制度架构更加成为行政系统内的炉内灶在设计部门行政法律规范时会更注重如何更好地管理行政相对人而忽视了行政相对人权益的法律保护在此背景下更凸显行政法总论的意义行政法总论中相当一部分内容源自宪法的制度原则和原理行政法总论作为沟通宪法和部门行政法的桥梁所提供的秩序理念和架构构成了对部门行政法的体系建构政策选择实体内容设计的约束例如可以运用依法行政比例原则信赖保护原则等行政法总论的原理来审视药监部门推行的驻厂监管电子监管码飞行检查制度的合法性与合理性二行政法总论之下展开部门行政法研究的意义尽管行政法总论对部门行政法具有思维和论证上的指引功能但一套放之四海而皆准的行政法总论学理体系并不能成为解决诸多部门行政法领域诸多问题的万灵丹随着时代的发展行政法总论亦凸现中其美中不足亦使得部门行政法研究成为当务之急一部门行政法研究与行政法制建设的推进目前中国行政法理论和实践过分偏重于行政法总论偏重于行政法一般原理和制度忽视部门行政法和具体的运作这造成行政法学理体系有时候远离社会生活实际但实际生活中任何行政法制和公共政策的议题行政管理和行政审判实践中任何具体的事件或案件必定是同某一行政领域相联系的在中国行政法学者们或对部门行政法关注不多或对多个部门行政领域开展蜻蜓点水或游击式的研究面对矿山安全食品安全公用事业改革城市化医疗改革等现实问题行政法学者总体上处于失语的状态学术研究的匮乏也实实在在制约对部门行政法治的进程部门行政法的深入研究能起到由抽象行政法理论通向生动行政实践的桥梁作用从而增强行政法的应用性可操作性从而推进中国的行政法制建设二部门行政法研究与行政法总论学理体系的建构部门行政法的研究有助于反思和发展行政法总论体系行政法总论的优点在于其体系和逻辑之美但传统以控制行政权为本位的行政法总论无法把握行政国家下食品药品环境核能等新兴规制领域的内涵和特色我们不仅可以在宪法基本权利宪法规范宪法原则的约束下来建构行政法总论的学理体系还可将部门行政法作为行政法总论的试金石通过部门行政法的发展来累积共同特征从而反思行政法总论体系例如可以运用归纳的方法通过对药品审评中专家咨询机制实际运作的描摹来对专家咨询在行政过程中的作用对咨询专家的遴选专家咨询的程序咨询专家的利益冲突等一般性问题给出学术见解还可以利用演绎的方法通过对药品监督行政处罚和行政诉讼个案的讨论丰富行政法总论中对行政处罚行政诉讼证据等问题的理解三部门行政法研究与中国行政法学的本土化在中国行政法学的建构过程中外国法的学说和制度构成了中国行政法学重要的智识资源从而形成了以大陆法传统为骨架注入英美法因素的一个混合体而在这样一个继受外国法的学说和制度的过程中会有某些失真变形乃至中国学者的再创造这使得行政法总论中仍存在诸多缺憾不无疑问的是现有的中国行政法学理论体系是否都是中国所确实存在的实有内容还是外国法制的移译一个国家的行政法制建设和行政法学理论的发展和该国历史传承社会结构官僚文化民众心理都有密切的关联为此对新兴的仍处于不断发展变化过程的领域进行纵向的深入研究例如通过对十年来中国药品规制体制变迁的观察通过对相应年鉴公报文件媒体资讯药界人士见解的整理即可体会到中国国务院国家部委协会专家公众在行政过程中的地位体察药品规制中的不同利益分布通过对药品质量抽查检验公告违法药品广告制度实际运作的研究就可更好地理解公告制度在行政法学理体系上的定位及在实践中遭遇的问题简言之部门行政法通过动态的行政法研究不仅研究书本中的法还研究运行中的法通过从非法律界人士的思想和运作中汲取营养来解释和发展法律规则从而推动中国行政法学的本土化进程三部门行政法对行政法总论的可能贡献部门行政法使得行政法总论的研究有了具体的附着物无论是深入到哪个具体部门行政法领域之中并对其进行翔实具体充分的研究都可从中体察到对行政法总论实实在在的贡献一由部门行政法出发审视行政法上的利益分布法律保障利益对利益加以衡量并通过程序设置来衡量不同的利益在现代社会随着市场经济机制的发展和社会结构的日趋多元化不同的利益群体开始形成不同主体的利益也变得非常纷杂和繁复如墨子尚同上中所云是以一人则一义二人则二义十人则十义其人兹众其所谓义者亦兹众对于负有行政规制任务的行政法学而言要认定在特定行政领域中存在哪些实际利益其利益结构以及典型的运作规则继而对不同的利益加以衡量并在此基础上做出合法的决策在药品行政领域法律也通过对公共利益与私人利益的关注来设计相应的制度安排例如中华人民共和国药品管理法第条即规定立法目的包括维护人民身体健康和用药的合法权益而药者毒也或者说药物如刀之两面药品存在着不可避免和不可预期的危险加之用药公众和药品生产经营者之间存在着信息不对称药品生产经营者拥有着更多的药品质量信息为此出于保护公众健康权益的需要有必要进行药品规制为此药品管理法中也规定了新药许可药品生产许可药品经营许可药品再评价药品不良反应报告等制度需要指出的是药品管理法第条中对消费者合法权益的保护更多强调的是公众用药安全从而设计严格的药品上市许可和上市后监管制度但另一方面中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见中提出了人人享有医疗卫生服务促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务的目标因此出于药品可及性和可获得性的需要国家食品药品监督管理局在药品注册管理办法第条中规定对治疗艾滋病恶性肿瘤罕见病等疾病且具有明显临床治疗优势的新药申请对治疗尚无有效治疗手段疾病的新药申请可以实行特殊审批国家食品药品监督管理局还于年月日颁布了专门的新药注册特殊审批管理规定以上说明即使对于同一利益群体而言也存在着不同的目标和欲求从而促使行政规制机构采取不同的政策举措此外药品规制还牵涉广袤的产业利益年中国医药工业销售收入已达亿元人民币药品注册的宽与严快与慢都会给药品企业带来巨大的影响在郑筱萸任国家食品药品监督管理局局长时期不当地提出以监督为中心监帮促相结合的工作方针没有处理好政府职能部门与企业的关系监管与服务的关系商业利益与公众利益的关系从而导致了一系列腐败事件的发生另外也应对药品企业的合法权益加以维护例如尽管药品管理法第条第款规定药品监督管理部门批准开办药品经营企业除依据本法第十五条规定的条件外还应当遵循合理布局和方便群众购药的原则但各级药品监督管理部门据此在审查药品经营许可时对药店之间的可行进距离作出了量化规定这既增加了企业负担又阻碍了市场竞争的活力又如在药品审评中药品监督管理机构和药品审评部门每每未能遵循行政许可法所规定的期限要求也侵害了药品企业的合法权益引发我们思考的是在中国行政法的制度设计中是否真正考虑到了多元价值社会下的多元利益在具有高风险的专业行政领域如何在公共利益和经济利益之间寻求妥当的权衡如何有效维护公共利益并保护合法的经济利益如何保证不同利益团体的有效参与防止政策形成和执行过程不为特殊利益群体所主导二部门行政法与中度抽象水准论题的提取不应将部门行政法与行政法总论视为是完全泾渭分明严格区分的法律领域某些看似归属于部门行政法的原理或许也可构成行政法总论的一部分可以通过对几个相近的部门行政法领域加以研究和比较从中抽取出某些中度抽象水准的论题进而对总论有所贡献对多个相关行政领域有所导引而通过药品食品核能等具体行政领域的研究或可对我国风险行政法的原理有所推进就药品行政领域而言药品作为经过了漫长研究开发制造流通环节的物质和组分其本身存在着固有的风险药品风险可能源自实验室阶段非临床安全评价阶段或者临床研究阶段可能源自生产经营储存运输使用阶段还可能是因特定的药物相互作用或特异体质所致药品风险的度量往往具有不确定性往往可能带来无从弥补的损害为此药品规制机构有必要运用风险评估风险管理风险沟通等手段来尽可能削减药品风险药品因此也成为了一个典型的决策于未知之中的领域以新药审评和药品上市后再评价为例作为评审评价对象的药品从性状疗效稳定性药物相互作用等方面本身都存在不确定性而所做出的药品规制决策本身又构成了新的变量带来新的风险有时药品规制者能预测到可能发生的药品风险却无法预计出风险发生的盖然性为此在晚近西方的药品规制中引入一项被称为预防原则的重要法律原则这项原则要求药品规制者在颁布旨在保护人体健康的法律政策和技术规范时要将科学不确定性的因素考虑在内运用统计学方法将风险控制到最少同时在新药审评和药品再评价过程中引入由多学科背景组成的咨询委员会来分析药品的风险和收益药品审评和药品规制不是将药品风险削减为零而是旨在将风险削减到可接受的水平在我国药品管理法第条规定的新药审评制度第条规定的药品再评价制度药品召回管理办法所规定对已上市销售的存在安全隐患药品的召回制度都旨在履行药品安全规制职责努力降低药品风险透过药品行政法的研究有助于形成风险行政法的学理体系思考风险行政中的专业知识专家咨询和行政裁量探讨风险行政中的决策程序和司法审查进而对行政法总论有所贡献与之类似对社会保障住房医疗等部门行政领域的研究有助于形成具有中度抽象特色的给付行政法学理体系对城市土地公共交通都市规划等部门行政领域的研究或许有助于形成都市行政法的学理体系这种坐落于中间层的学理体系的形成有助于对具体行政领域实践的指导对行政法总论的反哺或可指示行政法总论修改的必要性及修改方向三部门行政法研究与行政组织法的建构广义的行政组织法是有关行政组织的设置内部结构法律地位相互关系程序履行组织职能的人员任用及其地位和必要物质手段的法律规范的总称行政组织法的架构旨在落实宪法上有关行政组织的原则性规定明确行政系统内部法律后果的归属及其认定同时适应行政任务的发展变化满足行政活动的创新需要为行政活动提供依据在中国行政法总论体系中行政组织法的研究始终处于相对薄弱的状态其原因是多重的这一方面我国行政组织的设立和变动并未被完全纳入法治轨道行政组织法律法规数量极少体系极不完整也部分因为行政法学很少去细腻地研究具体部门行政管理体制的发展与演进因此很难构建出渗透行政法中国元素的行政组织法理论而部门行政法恰好为行政组织法的发展与建构提供了肥沃的现实土壤以中国药品管理体制为例自改革开放至年卫生部药政管理局负责全国药品监督管理事务年颁布的中华人民共和国药品管理法第条第款规定县级以上卫生行政部门行使药品监督职权在年进行的国务院机构改革中根据国务院关于机构设置的通知国发号开始组建国家药品监督管理局将国家药品监督管理局作为具有行政管理职能的国务院直属机构在年修订后颁布的中华人民共和国药品管理法第条中规定了各级药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作在年机构改革中在原国家药品监督管理局的基础上组建了国家食品药品监督管理局而在年机构改革中国家食品药品监督管理局复归卫生部管理改为部委管理的国家局如能冷静思忖药品监督管理体制的十年轮回有助于我们去思考在近些年次第形成的若干专业规制机构如证监会保监会银监会质检总局安监总局药监局等等作为国务院组织法第条意义上的直属机构与中华人民共和国宪法第条规定的国务院各部各委员会究竟有怎样的区别与和美国行政法上颇具特色的独立规制机构是否具有可比性实际上部门内设规制机构的法律地位是我国未来行政法治和行政改革中必须直视的普遍性问题这些相对独立的规制机构应在法律地位组织负责人的任免资金与预算监督机制等方面仍具有相对独立的地位所开展的工作并不限于政策的执行仍应积极地去介入规制政策实体内容的形成之中在年建立了省级以下相对垂直的药品规制体制垂直管理是指上级政府部门对下级政府部门在特定行政领域的直接控制而在年下发的国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知中将药品监督管理机构由省级以下垂直管理改为地方政府分级管理为此应研究在中国面对跨区域的风险面对风险规制能力的不足面对发展导向的地方政府角色在哪些领域有必要推行垂直管理同时应去探究垂直管理和近年来快速扩张的地方政府负总责制度之间无法克服的内在张力准确界定哪些领域哪些事项应属于地方管理应实现管理重心的下移准确界定由地方政府负总责的领域同时药品管理法第条规定了药品检验所的法律地位但可研究的是符合条件的高等院校科研院所可否以第三方的身份独立公正地从事药品检验工作并进而为研究事业单位的组织形态治理结构活动原则和监督机制提供素材药品管理法第条规定国务院药品监督管理部门组织药学医学和其他技术人员对新药进行审评药品注册实践中也建立了药品审评专家库制度可通过对中国药品审评中专家遴选机制使用频次会议制度信息公开等具体制度的实证性描摹来丰富行政法学对咨询委员会及专家咨询制度的理解四部门行政法与行政活动形式的多样性行政行为形式理论在行政法总论体系中占据重要的地位它从具体的行政活动中剥离出若干要素分析其在行为脉络中的意义并藉此建构出一定的行政行为形式并为特定的行为形式赋予相应的法律要件与法律效果并使得行政处理成为行政法学的核心概念其在实体法程序法和诉讼法上都具有重要的功能然而随着现代社会行政任务的变迁这些传统的行政行为形式也逐渐不敷现实行政活动之需特别在新兴行政规制领域各国在实践中都创造了许多新型的行政活动形式从而构成了对传统行政法学说的修正与挑战在美国适用非正式程序的管制活动比重已经占据了百分之九十被称为行政活动的生命线在德国日本等大陆法系国家利用没有实体法授权的非正式行政活动实现规制目标也日益受到重视而且对于某一特定行政规制法律制度而言可能会涉及到不同行政活动形式之间的选择而且更可能是由不同行政活动方式组合而成的动态过程药品行政领域则为以上的论述提供了很好的注解在现行药品管理法第条中规定了立法目的为加强药品监督管理保证药品质量保障人体用药安全维护人民身体健康和用药的合法权益在年国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知中规定了药品监督管理部门的主要职责药品规制部门的任务择其要者当属确保药品安全有效和质量可控为此药品监督管理部门通过制定规则通过综合运用药品标签和说明书药品标准药品注册等事前规制形式以及事后的行政处罚行政强制并积极探索引入违法事实公布责令召回行业禁入等新型规制形式来实现确保药品安全性有效性的行政任务作为行政法学的研究者也可对这些新型的活动形式加以各个击破式的研究对事先规制形式的研究或可对行政法总论有如下的贡献药品管理法第条设定了药品标签和说明书制度该制度旨在防止药品生产经营者利用手中的信息优势误导消费者同时促进市场的公平竞争研究者可介此反思强制信息披露制度在行政法上的定位药品管理法第条设定了药品标准法律制度药品标准尽管形式上不具有法律规范的外观但通过适用药品标准来认定案件事实是否存在情节轻重与否从而构成了正确适用法律做出行政决定的基础从而在各国都被视为保证药品质量的法定技术依据据此可反思技术标准在行政法规范体系中的地位反思技术标准在行政规制中的作用可透过药品管理法中设定的药品上市许可药品生产许可药品经营许可等许可制度和许可条件来丰富对行政许可的功能条件程序和时限等问题的理解通过研究药品再注册药品批准文号清理来反思行政许可的后续监督管理通过对新药注册特殊审批管理规定的研究来反思行政程序的效率原则和行政许可加速程序同时对诸多相对新颖的旨在确保实现行政目的的实效性手段加以研究更将有助于行政法总论疆域的拓宽与体系的革新现行药品管理法第条规定了药品质量抽查检验公告制度药品管理法实施条例第条第款规定了违法药品广告制度通过公布违法事实从而引起媒体和公众的注意从而实现督促违法当事人履行义务的目的据此可去思考公告在行政法总论体系中的定位对公告制度的法律性质公告范围公告程序及其救济加以系统思考药品召回制度是国际上通行的做法旨在通过召回产品来以最小的社会成本最大限度地维护消费者合法权益国家食品药品监督管理局于年颁布的药品召回管理办法中规定了行政部门责令召回和企业主动召回制度可以此为素材对责令召回制度的法律性质适用条件信息公开及后续保障措施加以研究现行药品管理法第条第款第条第条第款设定了一定期间内禁止从业一定期限内不受理行政许可申请的行业禁入制度在美国联邦食品药品和化妆品法设置了与之类似的行业禁入制度在英国药品法中设置了与之相近的剥夺资格制度可考虑行业禁入是一种怎样性质的行政活动方式并对行业禁入的适用范围适用期限裁量因素适用程序及救济措施展开更具一般性意义的研究现代行政活动的法律形式可谓是枚举而不胜枚举现代行政法必须要对行政实践制度设计提出有效的解决对策因此要发展出各种新型的行政活动形式但仍需在宪法原理合法性合目的性以及实现行政任务的目标约束下将诸种新型的行政活动方式纳入传统的行政法总论体系框架之中并藉此对其加以规范和约束四结语在本文中笔者探讨了行政法总论的体系性功能探讨了部门行政法研究对行政法制建设行政法总论研究以及推进中国行政法学本土化的意义并以药品行政领域为例证来论述了通过部门行政法研究可以对行政法上的利益分布加以重新考量可以抽象出某些中度抽象水准的结论作为行政法总论和部门行政法之间的桥梁可以在行政任务变迁的背景下对中国行政组织法的类型化研究有所贡献可以反思和发展行政行为法律形式理论拓宽行政法学的疆域去探讨确保义务履行的诸种实效性手段本文无意也无能力对所有问题给出相应的答案本文更侧重于设问而不在于作答本文更多是一种研究姿态上的警醒试图让学界从另一个角度来发现和认识部门行政法部门行政法对行政法总论的贡献并不仅仅限于以上的几点例如中国的药品规制立法政策规则标准和技术指南日益受到美国食品药品管理局欧洲药品管理局的影响这构成了行政法全球化的生动缩影又如在域外典型国家和地区药品法律法规中多根据成本补偿原则受益原则和效率原则规定向被规制方收取与服务或管理成本相当的费用并将其作为规制机构的重要经费来源为此应探讨规制收费和规制机构独立性的关系规制收费与行政规制活动性质行政规制机构定位受益人受益及规制目标实现的关系而部分国家已建立的药物责任险及药害救济基金制度更修正了我们传统上对法律责任的理解如是种种不一而足通过对药品行政法或其他某一部门行政法的深入研究都可起到窥一斑而见全豹的作用相对行政法总论研究而言部门行政法研究需要耗费更多智力体力和心神需要利用公共管理经济学社会学乃至自然科学等方面背景知识需要利用来源更为芜杂数量更加繁多的资料并辅之以实证调研以弄清某一特定行政领域的制度沿革利益分布法律关系法律框架以期能深入理解特定的行政领域并能对行政法予以动态的研究并探讨在行政法制度和原理约束下如何建构一个好政策如何更好地实现行政任务这或许也是迄今为止我国高质量部门行政法研究成果仍不多见的原因从看似艰辛的部门行政法研究中也会收获到透过具体事物剖析本质体察真知的快乐需知世之奇伟瑰怪非常之观常在于险远而人之所罕至焉入之愈深其进愈难而其见愈奇而部门行政法研究绝非为了猎奇而是要力图直面和回应转型中国现实中的真问题这种研究进路使得研究对象更具限定性展开的论述更为绵密研究结论每每会具有更为普遍的学术意义在未来中国的大多数行政法学者如都能形成自己的独门暗器精通一个或相邻几个部门行政法领域通过对个别具体行政领域中的案例公共事件和法律制度的研究将对转型时期中国行政法制建设和公共管理改革有所推动同时通过在部门行政法和行政法总论之间的流转往复将推进行政法总论的改革使得行政法原则行政组织行政程序行政活动形式行政程序及责任机制能因时而动适应社会的现实需求这将促使行政法学研究趋于本土化专业化和精细化从而给中国行政法学理论研究带来实实在在的增量注释黄锦堂行政法的发生与发展载翁岳生编行政法上卷中国法制出版社年版第页近年来不多的例外可参见朱维究中国行政法概要中国人民大学出版社年版该书第六编题为分论其中包括部门行政法概述警察行政概述社会保障概述三章参见于安论我国社会行政法的构建载法学杂志年第期参见于安行政法的生命在于适应社会需求载法制日报年月日参见余凌云部门行政法的发展与建构以警察行政法学为个案的分析载法学家年第期杨建顺行政规制与权利保障中国人民大学出版社年版第页参见德平特纳著朱林译德国普通行政法中国政法大学出版社年版第页参见高秦伟反思行政法学的教义立场与方法论学说阅读之后载政法论坛年第期参见赖恒盈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