关于发展乡村旅游的调研报告七篇.doc

关于发展乡村旅游的调研报告内容提要区人大常委会对近年来乡村旅游发展情况进行了调研对该区乡村旅游发展现状主要制约因素等进行了深入分析提出了创新管理体制整合资源要素拓展旅游功能突出品牌效应等提升乡村旅游发展的建议乡村旅游是指利用一定区域范围内的乡村田园景观自然生态环境农业生产过程和乡土民俗文化经过项目可行论证主题创意策划系统规划设计和精心配套建设达到能为游客提供乡村休闲自然观光消费购物农事体验游乐活动养生度假等多种服务的新型高效产业形态据统计年全国休闲农业和乡村旅游接待游客近亿人次全国城市居民周末休闲和节假日出游以上选择周边的乡村旅游点全国主要城市周边的乡村旅游接待人数年均增长高于乡村旅游已成为旅游产业的新业态拉动居民消费推动乡村振兴的新动力近年来区坚持以打造休闲旅游胜地为目标以景区旅游农旅结合带动乡村旅游发展取得了积极成效乡村旅游已成为区旅游业新的增长点具有良好的发展前景一区乡村旅游发展现状一乡村旅游资源总量丰富但特色不突出开发不充分地处腹心襟长江而临主城属于三峡库区生态经济区可开发的乡村旅游资源具体来说有四大类详见表一是水域资源辖区有一江两湖两河十三溪座水库水域面积大空气质量好渔业资源丰富适合发展观光垂钓休闲运动养生休假等乡村旅游二是农业资源辖区有规模庞大的农业园区数量众多的乡村田园景观花卉苗圃园艺基地及一批知名的特色农产品适合发展休闲观光农事体验特色餐饮度假游乐等乡村旅游产业三是山林资源地处丘陵地带四周山脉环绕辖区山林资源众多气候宜人盛产多种经济作物适合发展森林康养避暑休憩等乡村旅游四是乡村文化资源历史悠久有众多保存完好的历史建筑有一批具有影响力的历史人物和极具地域特色的民间文化等总体来说乡村旅游资源丰富类型多样但与周边区县相比核心资源优势不突出存在缺少避暑地文化底蕴不足资源布局分散等短板同时乡村旅游开发主要集中在城区湖景区周边对现代农业园区农业资源五华山黄草山等山林资源乡村文化资源以及大洪湖等河流资源开发比较少大量优质乡村旅游资源处于闲置状态二乡村旅游发展速度加快但业态相对单一层次较低近年来在经济发展交通改善景区旅游的带动下区乡村旅游呈现出加快发展的态势数量不断增加规模不断扩大但业态较为单一功能还不完善总体上处于低层次开发的初级阶段据不完全统计全区有各类乡村旅游经营主体家其中农家乐家花卉苗木园生态种植园家拥有个全国休闲农业与乡村旅游示范点个全国农业旅游示范点个全国特色景观旅游名镇个市级美丽乡村建设示范村一是从规模上看家乡村旅游经营主体累计投资近亿元经营面积多亩直接和间接从业人员余人年均接待游客超过万人次其中投资金额万元以上有多余家经营面积亩以上有余家从投资总量经营规模从业人员这几个指标看乡村旅游已成为农村经济的重要业态和支撑农村发展的重要动力二是从投资主体来看目前区乡村旅游投资主要以农户独营和私人老板为主公司企业合作社协会农户家庭农场等投资主体较少在统计调查的家乡村旅游经营主体中农户独营家私人老板投资家企业投资家合作社家庭农场经营家其他投资家三是从经营项目来看区乡村旅游以餐饮垂钓棋牌娱乐赏花观光村寨观光果蔬采摘等项目为主总体上处在旅游消费的初级阶段在统计调查的户乡村旅游经营主体中以吃为主的农家乐占以观赏为主的观光农场占以销售农产品的种养殖占其他类型占详见图休闲度假乡村民俗特色餐饮民间工艺森林康养游学体验避暑纳凉等特色乡村旅游项目相对较少三乡村旅游经营状况总体较好但发展不平衡收入不稳定随着乡村旅游设施完善交通条件的改善区乡村旅游投入接待游客和旅游收入稳步增长但仍然存在发展不平衡收入不稳定的情况一是区域之间发展不平衡从地理位置看靠近城区景区的乡村旅游由于交通较为便利人口流量大发展相对较好如城郊复元的瑶意山庄距离城区较近承接大量来自城区的聚会会议周末消遣等近郊游消费年接待游客万余人收入余万元而地处偏远一些乡村旅游由于距离城区较远前往游客较少经营状况较差存在入不敷出的情况如十里柚香福村等由于交通不便规模过大项目已经停业二是不同业态发展不平衡具有住宿餐饮旅游产品销售生态观光的乡村旅游业态在经营效益上普遍好于功能单一的乡村旅游业态比如云台镇清迈良园兼具农产品销售休闲观光餐饮等多种功能形成了品牌开业前三个月接待游客万人次收入万元基本实现了收支平衡而单一的乡村旅游业态形势不容乐观如湖大洪湖周边的一些农家乐由于环境差经营范围单一缺少特色同质化竞争严重盈利水平较低三是不同经营模式发展不平衡一些融入新的理念和经营方式的乡村旅游发展势头较好如万顺镇洲晟农业虽然距离城区较远但通过会员制与农户联合搞订单农业体验农业以及互联网等方式吸引主城游客消费经营效益较好而一些以传统方式经营的农家乐生态农庄销售农产品的种植果园容易受市场竞争市场行情气候条件等因素影响收入不稳定经营效益不佳四是季节性的不平衡区的乡村旅游大多处在海拔较低的区域冬天冷夏天热受这种气候的影响乡村旅游消费存在明显的淡季和旺季春秋时节乡村旅游人数较多而冬夏时节乡村旅游人数明显减少夏冬季的乡村旅游项目不足已成为区乡村旅游发展的一大短板二制约区乡村旅游发展的主要因素一统筹推进不力乡村旅游发展各自为政一是乡村旅游发展的工作机制不健全部门职责不明确乡村旅游发展涉及发改委旅游农业国土规划交通财政金融林业水利环保等多个职能部门但目前区乡村旅游发展主要是区旅游局区农委及各镇街在负责推动区级层面缺少一个强有力的统筹协调机构和常态化的议事机制在乡村旅游发展中存在多头管理都不管理的问题没有真正形成工作合力造成乡村旅游发展中的一些困难和问题得不到及时研究解决乡村旅游资源难以得到整合利用一些乡村旅游项目得不到足够的重视影响了全区乡村旅游发展进程二是乡村旅游规划体系不完备规划项目难落地年区旅游局牵头编制了区乡村旅游发展总体规划对全区乡村旅游发展目标区域布局等作了一个比较全面的规划但从实施效果来看并不理想一方面是因为总体规划形成后各项子规划专项规划项目规划没有及时编制没有形成科学详细规划体系实际操作有难度另一方面乡村旅游规划与其他方面的规划衔接不紧密在规划编制实施过程中交通规划国土农业水利财政等部门参与支持不够影响了规划可行性和执行力导致规划项目大多停留在纸面上难以落地三是对乡村旅游发展指导不够同质化问题突出乡村旅游发展总体上还处于摸索阶段乡村旅游到底怎么干怎么抓既没有成熟经验可借鉴推广也没有具体指导意见和指标要求各镇街在发展乡村旅游过程中对自身优势认识不清对地方特色民俗风情人文内涵等要素不够重视一些项目没有经过充分论证和市场调研就仓促投资建设以至于各地旅游项目大同小异给人千人一面的感觉无法满足游客多元化个性化的需求造成资源的浪费影响乡村旅游的效益二政策支持不够乡村旅游发展缺乏活力为支持乡村旅游发展年市政府办公厅印发了关于加快乡村旅游发展的意见出台了一系列政策扶持措施但有些政策在区没有真正落到实处一是乡村旅游项目建设用地问题未得到有效解决一方面随着乡村旅游发展加快建房及设施用地需求量增大但由于城乡建设国土规划部门在制定城乡规划土地利用总体规划时没有充分考虑乡村旅游发展用地的需求导致乡村旅游用地紧张另一方面乡村旅游用地审批程序繁琐时间过长在项目建设过程中未批先建边建边批的情况较为普遍一些项目由于没有及时拿到用地指标前期建设投入既难以形成可抵押可转让的固定资产也随时面临作为违章建筑被拆除的问题极大地影响了业主投资积极性二是金融扶持力度不够融资难问题较为突出在乡村旅游发展中大量投资难以直接转化为可抵押转让股权化的资产加上投资周期长回报率低难以从银行等金融机构获得长期贷款支持三是政府对乡村旅游发展的扶持力度偏小虽然区政府专门出台支持实体经济加快发展若干措施规定乡村旅游业主可以享受宏昌信用担保公司低费率融资担保优惠政策享受农业和旅游专项产业资金补贴但相比较于其他区县的扶持政策力度偏弱且对于乡村旅游投入资金总数来说微不足道目前区乡村旅游投入主要靠业主自有资金而且前期普遍没有盈利大多需要通过其他渠道弥补乡村旅游的亏损无形中提高了投资乡村旅游门槛影响了乡村旅游企业做大做强三要素保障不足乡村旅游发展环境有待改善乡村旅游发展所需的要素保障不足是制约区乡村旅游发展的重要因素一是土地流转等风险较大乡村旅游经营不稳定乡村旅游开发对土地农民的依存度较高不仅需要大量使用农民流转出来的土地而且需要协调与当地村民的利益关系需要长周期的稳定投入不少业主担心土地政策变化合同违约等造成经营风险存在观望情绪不敢大投入多投入而一些农户担心业主经营失败或者土地租用时间过长会造成租金无法按时兑付不愿意长期流转土地影响到乡村旅游项目的实施二是旅游专用设施建设滞后目前各个乡村旅游点更多关注于吃住景观打造对公共厕所停车位旅游标识订餐系统等旅游专用设施投入明显不足乡村旅游整体环境质量较差档次较低留不住客人三是乡村公共服务设施不配套乡村旅游的主战场在农村随着外来游客的涌入原有的水电路气等公用设施难以满足日益增长游客需要调研中不少业主反映水源不足交通不便是影响乡村旅游发展的主要原因四是乡村旅游人才缺乏区乡村旅游总体上处于一种小而散的自发性状态大多数从业者知识文化水平较低没有经过专门培训缺乏旅游方面的专业知识和管理经验经营比较粗放管理不够规范服务质量不高游客口碑不好回头客较少四营销意识不强乡村旅游发展整体氛围不浓宣传营销是乡村旅游发展的重要环节可以说是乡村旅游发展的最后一个公里问题区乡村旅游宣传营销还有很大的提升空间一是乡村旅游整体营销做得不够近年来区旅游宣传主要集中在湖菩提山古镇三大景区对乡村旅游包装宣传推介缺乏统筹安排投入上明显不足二是乡村旅游品牌不响与周边区县乡村旅游项目相比区乡村旅游缺少叫得响的大品牌大项目在整个地区的影响力知名度上不如周边的涪陵垫江北对区外的游客吸引力较弱推出人家乡村旅游品牌缺乏具体内容项目支撑尚停留在初期推广阶段游客的认可度不高三是乡村旅游业主普遍对宣传营销重视不够区乡村旅游项目大多处于封闭经营口碑营销的状态对旅游宣传重要性认识不足在这方面的投入较少没有形成宣传声势和独特的品牌对游客缺乏足够的品牌吸引力难以形成稳定游客群体三对策建议党的十九大提出要实施乡村振兴战略这为乡村旅游发展指明了方向提供了广阔的空间要抓住国家实施乡村振兴战略的有利契机把乡村旅游发展摆在区域发展和三农工作的重要位置进一步创新工作机制完善旅游规划拓展旅游功能加大扶持力度强化要素保障培育品牌形象推动区乡村旅游发展迈上新台阶为区如期全面建成小康社会奠定坚实的产业基础一加强组织领导积极创新乡村旅游发展管理体制乡村旅游发展涉及部门多政策性强且资源分布较为分散需要在全区范围内进行统筹协调统一管理一是建立综合协调机构在旅游经济领导小组下成立由区领导挂帅旅游局统筹区农委主抓交通规划国土房管文化委城乡统筹发展中心等为成员的乡村旅游发展小组并在区旅游局或农委设立乡村旅游发展办公室负责全区乡村旅游产业政策制定实施管理和督查将发展乡村旅游纳入镇街部门考核内容整合全域资源形成乡村旅游一盘棋大格局二是理顺管理体制进一步充实和细化有关部门镇街村委会等管理主体的乡村旅游具体职责建立权责清晰连接顺畅协调配合的管理机制形成齐抓共管的乡村旅游发展格局三是加强业务指导可成立乡村旅游发展咨询机构加强对乡村旅游景点项目规划的专业指导高起点专业化推进乡村旅游发展二注重规划引领有效整合乡村旅游资源要素一是进一步完善乡村旅游各项规划要把乡村旅游发展纳入经济社会发展和城乡总体规划中加强旅游规划与村镇道路农业水利等专项规划有效衔接为乡村旅游发展预留空间和通道要在区乡村旅游发展总体规划的基础上分镇街分片区分项目编制各类详规有计划有重点有梯队多层次推进乡村旅游开发增强规划科学性前瞻性和可操作性二是科学规划乡村旅游布局要区园区湖区山区布局乡村旅游打造一批特色鲜明功能各异互补发展的乡村旅游项目和基地将单一景点或项目串联起来组团打造区域乡村旅游圈形成支撑乡村旅游发展的四梁八柱在城区周边重点发展凤城复元片区移民生态园新市紫耘花海晏家龙门水库江南五堡山等乡村旅游项目打造环城郊乡村旅游经济圈满足城区市民就近乡村旅游需求在现代农业园区沙田柚种植园区主要依托园区企业成片晚熟柑橘沙田柚基地以及魏家河坎等农民新村重点发展民俗民居农耕采摘体验摄影采风农业科普农产品销售等旅游项目打造特色鲜明的乡村旅游主题公园在湖大洪湖周边及桃花河龙溪河御临河流域等沿线重点发展休闲观光垂钓养生游船健身运动等旅游项目依托五华山西山云龟山东山黄草山等丰富山林资源打造一批休闲避暑的森林康养基地三是强化乡村旅游规划执行严格实行项目规划执行和项目许可审批制度对占用大量土地的旅游项目要严格把关防止一窝蜂上项目防止大规模搞乡村旅游防止以乡村旅游名义圈地占地杜绝无序建设避免盲目投资资源浪费恶性竞争三破解政策瓶颈解决乡村旅游发展用地资金等问题认真落实市委关于进一步加快旅游经济发展的决定市政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见制定出台区加快乡村旅游发展的意见乡村旅游发展扶持办法细化落实乡村旅游开发企业和个人在用地信贷税收产业项目基础设施用气用电等方面的扶持措施形成完善的用地税费融资财政等方面政策支持体系一是落实用地政策强化用地保障根据乡村旅游发展需要在城乡建设规划土地利用总体规划中合理安排乡村旅游用地指标实行旅游用地差别化管理对乡村旅游涉及建设性餐饮住宿用地可以调剂城镇建设用地指标专项用于乡村旅游开发采取点状征地方式解决乡村旅游设施用地难问题对乡村旅游发展相对集中区域重点项目应当优先安排用地指标简化用地审批流程缩短审批时限二是创新乡村旅游经营模式建立利益联结机制要积极引进龙头企业以公司基地农户互联网农户等模式带动乡村旅游发展有序引导农民以家庭农场合作社共建共营订单服务等形式参与乡村旅游发展探索村集体以集体土地入股农户以资产出租房屋共建联营以承包地经营权入股等用地模式形成与企业业主利益共享共赢模式让农户变股东让资产变资本建立土地流转担保制度采取政府提供担保业主缴纳保证金规范土地流转合同等方式保障乡村旅游投资各方特别是农户在土地流转中的利益三是逐步加大投入健全乡村旅游投融资机制建立稳定财政投入机制有效整合扶贫水利林业农业项目土地整治农业综合开发环境整治等涉农资金建立支持乡村旅游发展的资金池重点支持特色鲜明带动性强生态环保的乡村旅游项目重点支持乡村旅游环境治理可设立乡村旅游产业基金组建乡村旅游农户和中小旅游企业贷款担保机构鼓励和协调金融机构以经营权使用权抵押贷款提供金融支持引导社会资本投资乡村旅游四拓展旅游功能提升乡村旅游产品供给质量和效益要以旅游需求为导向深入推进乡村旅游供给侧结构性改革丰富产品业态形成品种丰富功能齐全特色鲜明的旅游产品体系促进乡村旅游消费升级一是开发绿色生态乡村旅游产品突出农业属性乡村属性依托特色农业产业体系深挖特色农业潜力大力发展休闲农业订单农业观赏农业等绿色产业增加游乐体验等旅游元素让游客享受乡村之美自然之美二是加大乡村旅游产品研发力度依托现代农业园区和工业园区实施乡村旅游后备箱工程大力开发加工食品绿色有机农产品特色餐饮旅游纪念品高档礼品养生保健品等特色鲜明的乡村旅游产品留住游客的胃口让产品变礼品三是积极培育乡村文化注重创意创新大力开发文艺节目民间艺术影视作品传统工艺等乡村旅游文化产品提高精神消费文化消费比重继续办好沙田柚节等具有地域特色文化活动加大对古遗址保护力度修缮一批历史文化建筑深入挖掘历史文化内涵建设一批特色旅游文化景点和村镇厚植乡村旅游的文化根基五强化要素保障推进乡村旅游设施标准化功能化建设要突出问题导向加大对乡村旅游地区的基础设施配套设施建设力度加速资源要素向乡村旅游点深度延伸补齐乡村旅游发展短板一是实施三大改造工程实施乡村旅游道路改造工程结合全市小康路建设提高乡村旅游业道路的等级标准原则上保证旅游大巴车双向通行开通乡村旅游客运线路打通乡村旅游公路最后一公里真正让游客进得去出得来实施农房改造工程结合危旧房改造和农民新村建设在保持农村风貌基础上对农村住房进行升级改造完善功能让农房变客房实施公共设施改造工程深入推进厕所革命对乡村旅游规划区内厕所污水管网污水处理设施等排污设施按照城镇标准进行规划建设为游客营造洁净健康卫生清爽的旅游环境二是完善乡村旅游服务功能加快乡村旅游专用设施标准化建设制定乡村旅游设施建设标准推进乡村饭店停车场点旅游标识网络标志牌购物店等集吃住行游购娱于一体的配套设施标准化规范化建设不断提高旅游接待能力和水平根据乡村旅游发展需要改善供电供水通讯医疗金融邮政公共消防设施等基础条件配套建设餐饮娱乐购物户外运动互动体验等服务设施提高乡村旅游可入性与旅游活动安全性舒适性让游客留得下吃着放心住着舒心玩得开心三是重视和加强乡村旅游人才培养把乡村旅游人才培养纳入全区人才培养计划作为基层干部专业技术人员培训的重要内容整合组织人力社保农业党校等部门培训资源依托高校和专业培训机构开展多层次多渠道乡村旅游培训提高基层干部和乡村旅游经营者旅游意识管理项目经营服务创意创新产品研发等方面的素质和技能建立一支专业化乡村旅游策划管理服务人才队伍培养一批乡村文化艺人培育一批钻研能力强业务水平高工作质量优的专业化旅游工作者六突出品牌效应提升乡村旅游发展的整体形象乡村旅游要有吸引力除了自身要有特色外还要在宣传营销上多下工夫形成口碑形成品牌聚集人气一是强化精品意识增强乡村旅游对外吸引力着力培育和引进一批在全国全市有影响力的专业化旅游企业或者龙头企业开发乡村旅游资源形成品牌效应带动效应集中打造但渡康养小镇邻封柚乡小镇洪湖万顺渔乡小镇等一批特色旅游村镇以及特色民宿森林人家休闲农家乡村酒店传统村落美丽乡村旅游创客星级农家乐等乡村旅游精品项目拳头产品旅游名片整合现有乡村旅游资源将多个项目串联起来推出几条在全市叫得响的乡村旅游精品线路二是加强监督管理规范乡村旅游市场健康发展出台区乡村旅游管理办法对辖区乡村旅游点农家乐实行登记管理星级管理制定乡村旅游组织管理接待服务市场营销信息管理餐饮住宿娱乐购物等乡村旅游等级划分和服务规范统一形象标识规范收费接待服务等服务标准规定各个档次建设标准扶持政策实行动态管理末位淘汰引导乡村旅游精细化管理强化行业自律成立乡村旅游合作社和旅游协会制定行业服务公约倡导文明经营诚信经营公平竞争积极探索互联网乡村旅游新模式建立一个集位置查询在线预约客服评价网上支付订餐服务于一体的大数据平台实行联网管理三是统一品牌培育和营销扩大乡村旅游知名度和影响力加大人家人人向往乡村旅游品牌营销在人家基础上细分渔家湖大洪湖庄家农业园区柚家沙田柚园区挖掘内涵拓展外延统一乡村旅游形象标识充分利用音乐摄影新媒体自媒体活动等宣传媒介开展立体宣传整体造势开展乡村旅游名村名果名店名菜名厨名导等系列评选活动聘请或者推出乡村旅游形象代言人新闻媒体加大对乡村旅游项目人才企业和特色产品宣传力度提升乡村旅游整体形象