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旅游发展调研报告 党的十八大提出的“建设海洋强国”战略和我国旅游业“xxxx”规划提出大力发展海洋旅游以及xxxx年7月国务院发布《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中指出的大力发展通用航空等系列重大国家战略决策，为xxxx发展海、河及低空飞行旅游提供了历史性机遇，xxxx有条件成为海、河及低空飞行旅游开发的中心城市。同时，发展海、河及低空飞行旅游对xxxx旅游产业的转型升级意义重大。 为推动我市的海洋、市内东西两河及低空飞行等旅游的迅速发展，xxxx4年8月13日至16日，市政协组织了部分政协常委和委员组成专项调研组，由赵普选主席、周阳副主席带领，深入我市太阳湾、亚龙湾、蜈支洲岛度假中心、凤凰岛邮轮港、美亚航空旅游公司、鸿洲国际游艇会有限公司、半山半岛帆船港、海南航程公司等实地调研，了解xxxx市的海、河及低空飞行旅游等方面的情况，并召集了由市旅游委、发改委、物价、海洋渔业局、水务、口岸办、文体、交通、财政、规划、国土、港务、珊瑚礁保护区管理处、海事局、海棠湾管委会、市旅游协会、创意产业园管委会、游艇协会、民用航空安全监督管理局及相关企业等30多个单位参加的座谈会，听取对我市海、河及低空飞行等旅游发展的意见建议。 此外，为学习借鉴发达省市海、河旅游发展方面的先进经验与做法，今年10月29日至11月8日，周阳副主席率部分政协常委和委员以及政协机关干部组成的政协专题调研组，赴厦门、桂林、大理等地，考察学习这些城市在海洋、江河湖等旅游发展方面的先进经验，并与当地领导和相关部门及企业负责人进行了座谈交流。现将调研考察情况报告如下： 一、xxxx海河及低空飞行旅游发展基本情况 （一）“海河旅游”方面。 作为“海河旅游”的代表产业，邮轮、游艇（帆船）等旅游新业态产业对我市发展海洋经济，优化产业结构，转变经济增长方式，实现建成国际性热带滨海旅游城市的战略目标，具有十分重要的积极意义。为此，我市相继出台了《xxxx市邮轮旅游发展规划（xxxx-2020）》、《xxxx市海洋旅游发展规划（xxxx-2022）》，明确了产业发展方向与措施步骤，相关产业对我市经济发展的贡献率正逐年提升。 1.邮轮产业。 xxx凤凰岛国际邮轮港现有8万吨泊位1个，2009年7月16日正式对外启用。自邮轮码头对外开放启用以来，意大利歌诗达邮轮公司、美国皇家加勒比邮轮公司、马来西亚丽星邮轮公司都先后开通香港―越南―xxxx、xxxx―越南―香港往返航线。马来西亚丽星邮轮公司，xxxx1年11月4日―xxxx4年2月18日以xxxx凤凰岛国际客运港为毋港，开辟xxxx―越南、xxxx―香港往返航班63个。港口通航至今，单个港口接待能力在全国第一，共接待进出港国际邮轮航班704艘次，出入境旅客58万人次，其中xxxx3年为13.6万人次，今年1至6月份为12万人次，同比增长20%。所接待的国际邮轮主要有环球航线，环太平洋航线，香港―xxxx―越南―香港航线的经停邮轮和以xxxx为母港的xxxx―越南―xxxx母港航线邮轮。 目前凤凰岛国际邮轮港正在加紧筹建凤凰岛二期工程，将新建10万吨级码头一个，15万吨级码头两个，22.5万吨级码头一个，预计于xxxx5年全部建成并投入使用。二期工程建成后，xxxx凤凰岛国际邮轮港能同时分别停靠5艘万吨级邮轮，年接待能力达到200万人次，将极大地推动xxxx邮轮旅游业的快速发展。 2.游艇（帆船）产业。 自xxxx0年9月19日国家有关部门批准鸿洲游艇码头为国际游艇专用码头，正式对外启用起，xxxx就成为游艇业界关注的重要城市之一。 近年来，xxxx游艇产业有了长足的发展。一是区域游艇码头及其配套设施等建设初具规模，已建成游艇游船码头6座，泊位781个，如鸿洲游艇、半山半岛帆船、亚龙湾游艇、西瑁岛游艇、星华游艇、城投游艇等码头已投入运行，在建游艇码头5座，泊位1133个；陆上游艇保税仓和水上游艇保税仓已投入使用；游艇综合维护基地已开始建设；xxxx国际游艇口岸联检中心即将完成；海上游艇动态管理技术平台已进行测试等。二是进泊xxxx游艇数量不断刷新。在xxxx注册的相关游艇企业近60家，据不完全统计，目前在港游艇数量约300艘，其中在境外游艇148艘；在港帆船数量62艘；在港游船快艇数量达500多艘。三是国际游艇帆船赛事日益增多。沃帆赛xxxx站、世界近海一级动力艇锦标赛class1、司南杯大帆船赛、海南岛环岛大帆船赛等。四是游艇会展渐成品牌。如集游艇、公务机、名车及高档消费品于一体、180多家世界知名品牌参展的“海天盛筵”，连续举办了六届的xxxx游艇博览会等，促成xxxx乃至海南成为国际交流的重要平台之一。五是游艇海上旅游日显繁荣。海上游钓、休闲观光、潜水及商务活动等活动频繁，使游艇业直接就业人数增长至4000多人，平均年增长率为269.61%。 游艇产业作为新兴产业之一，已经成为xxxx经济发展的新增长点。为此，海南省出台了《海南省游艇管理试行办法》，xxxx市政府先后出台了xxxx市游艇产业及游艇码头布局规划，国家口岸相关各部门专门出台了针对海南游艇帆船发展的管理办法，积极支持游艇产业的发展。 3.游船观光业。 xxxx游船观光业分为海上客运观光和内河观光。目前，xxxx游船观光业主要为海上游船观光，包括xxxx湾游船观光项目、xxxx湾海上夜游项目及xxxx内港（南边海）观光项目。内河（东西两河）观光由于东西两河河道防洪、桥梁通航障碍等原因基本没有开展。截止xxxx4年10月，我市共有23家海上旅游客运企业，营运船舶共174艘，其中11座以下107艘806客座，12座以上66艘6393客座。xxxx3年度我市客运量达361.12万人次。 （1）xxxx湾游船观光项目。 以高速海上游船为依托，线路上以xxxx市区为中心，依托南边海码头和大小洞天景区作为海上观光的交通枢纽，将西岛、南山、大小洞天、天涯海角四大知名景区以及深石礁串联起来，进行近海海上观光。海南航程公司两艘航速18节、客位112位的自购船舶“航程 01”、“航程 02”，已于今年8月16日首航成功。首航至今， 结束了2个多月的试运营的历程，通过线上和线下的推介，xxxx湾海上观光俨然成为xxxx“海陆空”立体化旅游的新名片。另外，一艘造价3000万的仿古游船“永乐 01”现已进入内装修阶段，计划于11月底完成建造并到达xxxx。码头停靠设施方面，天涯海角码头、南山货运港码头、南山景区码头均已具备游船停泊和运营条件。大小洞天码头正在进行方案设计；南边海码头建设前期工作顺利推进，已完成所有相关审批手续。 （2）“内河（xxxx河）文化旅游”项目。 xxxx3年春节期间的xxxx座谈会上，罗保铭书记作了关于“要充分利用xxxx城市内河资源开发水上观光旅游，使之成为xxxx旅游的一大特色”的讲话。根据罗书记的讲话精神，市政府启动了“xxxx内河文化旅游项目”。 市有关部门已对《xxxx内河文化旅游基地项目可行性报告》进行了五次重大的修改和完善，内容涉及有内河水上巴士、水上的士交通观光游，内河生态观光游（日游）、内河夜景观赏游（夜游）和田园生态自助游等五个旅游产品及水上餐饮美食、水上蓝珍珠游艇酒店和千艇之都小型游艇码头等三个主打项目。下一步，待市规划局《xxxx河滨水区保护与利用规划》修改完善后上报审定。 4.其他海上旅游。 xxxx的海上旅游还有帆船、潜水、海钓、海底观光旅游、摩托艇、香蕉船、飞鱼船、海上户外拓展活动、拖拽伞等海洋新兴运动项目，这些项目主要分布在西岛、亚龙湾、大东海、蜈支洲岛、鹿回头半岛周边等海域，特别是帆船运动、潜水旅游在xxxx已初具规模，海钓业也颇具知名度。有关帆船运动、潜水旅游以及海钓业的情况如下： 帆船运动。目前，xxxx有一个帆船港口―半山半岛帆船港，是xxxx鹿回头旅游区开发有限公司斥资7亿元建造的天然避风良港。依托半山半岛帆船港,我市先后举办了xxxx1-xxxx沃尔沃环球帆船赛、环海南岛国际大帆船赛、香港至xxxx帆船拉力赛等国内外大型航海赛事，积累了丰富的赛事经验。xxxx4-xxxx5年沃尔沃环球帆船赛明年初也将停靠xxxx。此外，市政府还积极开展“帆船进校园”活动，旨在弥补xxxx帆船运动文化的空白。 海上游钓。海上游钓是海洋旅游的高端产业之一，是集渔业、休闲、游钓、观光于一体的休闲产业。据不完全统计，xxxx目前经营游钓企业的情况为：渔具店6家，钓鱼俱乐部6家，休闲渔业公司及海上游钓游艇公司8家。目前我市正积极推进以人工鱼礁与增殖放流为主的“海洋牧场”规划建设，以满足休闲渔业和游钓业市场需求。 我市在未来10年将会在近海规划建设若干个“海洋牧场”，投放人工鱼礁、建立种苗繁殖场、驯养场等。已建成的蜈支洲岛东西两侧的“海洋牧场”，极大地促进了蜈支洲岛海钓业的发展，海洋牧场的建设将为休闲渔业及游钓业的发展奠定重要基础。 潜水旅游。目前，xxxx共有经有关部门登记的潜水企业19家，主要分布于蜈支洲岛、亚龙湾、太阳湾、大东海、西瑁洲岛等13个潜水旅游点，年游客接待量超过150万人次，是全世界年接待潜水游客最多的城市之一，也是世界少有的潜水项目密集地，同时也代表着中国潜水的最好水平。如今海洋休闲潜水已成为xxxx独具优势的特色旅游产品，是很多游客的一个兴奋点。 5.海岛旅游。 xxxx共分布大小海岛72个，总面积6.069平方公里。较大型、有植物，利用价值较高的海岛有10个，西瑁洲岛为有居民海岛，其它9个为无居民海岛，自东向西分布依次为蜈支洲岛、东洲岛、西洲岛、野薯岛、神岛、小青洲岛、东瑁洲岛、西瑁洲岛、东锣岛、西鼓岛。其中东洲、西洲、野薯岛、神岛、东岛属国防使用范围。剩余的岛屿大多数面积狭小、资源单一，生产和生活条件都很差，部分是国防用岛，还有一些是保护区用岛，目前不具备开发利用条件。xxxx海岛大于1平方公里的海岛有2个：西瑁洲岛，蜈支洲岛。 西瑁洲岛的发展情况。西瑁洲岛于1999年开发为海岛海洋文化旅游区。目前，在西瑁洲岛开发的企业主要是xxxx西岛旅游开发有限公司。目前在职员工782名。2006年，受xxxx市政府委托全面负责对西岛进行“统一规划、统一经营、统一开发、统一管理”。西岛景区经过多年的持续努力，投入了大量资金进行建设，景区基础配套设施基本完善，游乐内容丰富，集观光、度假、美食、购物和住宿等功能为一体，形成了以潜水活动和海上娱乐项目为主的旅游景区。海上娱乐运动项目主要有拖曳伞、海上摩托艇、香蕉船、飞鱼船等。 蜈支洲岛的开发情况。蜈支洲岛面积1.0521km2,岸线长4.8km。目前，在蜈支洲岛开发的企业主要是xxxx蜈支洲岛度假中心。蜈支洲岛度假中心自1998年成立至今，年接待游客量已达120万人次以上，接待入境游客人次6.7万人次/年，年缴税费3000多万，公司现有员工1500余人。 蜈支洲岛通过人工环境改造和渔业资源增殖放流等措施，已建成中国第一个热带“海洋牧场”。同时，蜈支洲岛度假中心也是xxxx首家利用景区开展低空飞行旅游项目的企业。目前开发的海上旅游项目有潜水运动、海洋游钓、低空飞行旅游、“石里画廊”、“海天飞龙”（喷水背包）、婚庆事业项目、影视拍摄等。xxxx3年由冯小刚导演的贺岁大片《私人定制》就是在蜈支洲岛拍摄的，电影上映后为蜈支洲岛带来了无数美誉，提升了景区的知名度。 6.滨海海湾旅游。 xxxx管辖海域面积约3500平方公里，沿海岸线有大小海湾19个，分别是角头湾、红石湾、白水塘湾、大落肚湾、崖州湾、塔岭湾、红塘湾、xxxx湾、小东海、大东海、榆林湾、六道湾、坎秧湾、白虎湾、太阳湾、亚龙湾、竹湾、铁炉港、海棠湾。xxxx主要的大海湾由西向东是崖州湾、红塘湾、xxxx湾、大东海、亚龙湾、海棠湾。 亚龙湾国家旅游度假区发展情况。亚龙湾海湾面积达66平方公里，海岸线长8公里，正前方为东排、西排岛，东排、西排岛周边23平方公里海域为国家级珊瑚礁保护区。自1995年中粮集团进驻亚龙湾后，对亚龙湾国家旅游度假区进行了精心规划、设计和开发。随着度假区旅游功能的完善和发展，亚龙湾也先后获得了“中国最美八大海岸”之首、“中国青年最喜爱的旅游景区”、“中国最佳旅游度假胜地”、“优秀涉外参观点”、“东亚海协作体清洁海滩奖”等多项殊荣。如今的亚龙湾度假区内沿海拥有一线海景高档度假酒店（10家）、豪华游艇码头、滨海4A级景点（中心广场/滨海公园）、海底观光与海上运动中心等一批高端的旅游度假设施与项目。 亚龙湾沿海每年都吸引数以百万计的国内外游客前来度假、游览和参与海上娱乐项目。目前亚龙湾海上运动主要有潜水、拖曳伞、摩托艇、快艇、香蕉船、飞鱼、水上自行车等项目，且区域各项目运营秩序和安全管理已趋于规范和成熟。以上项目主要由xxxx亚龙湾开发股份有限公司和海南亚龙湾海底世界旅游有限公司经营，也有部分沿海酒店配备了少量摩托艇作为服务配套经营。 xxxx1年11月29日，xxxx亚龙湾开发股份有限公司投资建设了亚龙湾游艇会，游艇会游艇码头共计141个泊位，并于xxxx3年5月成为具有备案与运营资质的游艇俱乐部。 大小洞天旅游区发展情况。大小洞天旅游区规划总面积929.60hm2，其中陆域面积433.58 hm2，海域面积496.02 hm2。海洋旅游方面，景区规划在远海区域布置两处游船活动区――小月湾和灯塔处游艇码头服务区，主要是开辟观光游览航线，供游客乘船进行滨海观光游览，并通过浮桥通道与陆域服务设施相连。 小月湾游艇码头定位为高端配套服务设施，规划泊位为20-40个，其陆域交通服务区域占地控制在2.84 hm2，是为打造“乐水港湾”游艇休闲区设计的配套设施，而“乐水港湾”是大小洞天旅游区内的一个集游艇俱乐部、泊船养护、度假休闲、商业零售、