关于我国城市社会养老服务研究的分析.docx

关于我国城市社会养老服务研究的分析一我国老龄化背景与养老服务研究现状在人口老龄化时代如何满足老年人持续增长的服务需求是继社会养老保险之后世界各国正在面临的又一难题截至年底我国周岁及以上老年人口约为亿占总人口的周岁及以上人口约为亿占总人口的我国正在经历人类历史上规模最大速度最快的老龄化进程可以预见的是人口老龄化将在相当长时间内与我国相伴成为我国社会的一种常态事实上当前我国社会老龄化正与高龄化失能化城市化空巢化少子化形成五化并发的态势进而放大了人口老龄化的社会影响一方面传统的家庭照料面临严峻挑战另一方面专业机构的照护资源可及性与可得性严重不足这都意味着未来我国社会养老服务需求将会进入一个急剧增长期除此之外我国的人口老龄化是在经济尚不发达或者说经济基础相对薄弱的情况下出现的属于典型的未富先老未备先老换言之无论是从需求满足还是政策供给上看我国养老问题的挑战不仅来自于收入补偿的养老保险更多的来自于养老方面的社会服务我国的养老问题将更多面临由谁来照顾老龄化中国的问题服务或将取代资金成为我国社会保障制度建设面临的主要矛盾我国学界一直关注社会养老服务及其相关问题但是近年来城市社会养老服务研究似乎已进入瓶颈期本文将梳理自世纪以来公共管理视角下的城市社会养老服务相关研究检讨现有研究所取得的进展存在的问题以及未来该领域内理论或经验研究发展的方向和趋势以期为我国社会养老服务研究深入发展提供参考二现有研究取得的进展以上述数据为基础本文将具体分析近年来社会养老服务研究的中国版图以明确现状分析趋势并把脉未来研究方向社会养老服务核心在老即为老年人提供迎合其需求的服务老年人既是社会养老服务的出发点亦是落脚点因而了解并分析老年人的养老服务需求成为解决养老问题的首要环节国内不同研究领域的学者从各自学术背景研究兴趣入手提出了各自不同的看法但有一点已经达成共识即老年群体的养老服务需求是有层次的异质性的复杂的多元需求体系而老年服务需求的满足是一项包含内容众多涉及政府和社会等部门的系统工程养老服务需要从满足全部老年人的养老服务需求出发去构建一个为全部老年人提供均等有效可持续的养老服务系统要从服务供给服务输送服务利用的整个过程出发考虑如何调动包括政府企业社会社区家庭以及老年人个体在内的多方面力量的作用老年人服务需求涵盖生活照料医疗卫生康复护理精神文化等诸多方面包含内容多涉及领域广此外老年人服务需求的满足需要政府市场社会社区家庭以及老年人个体在内的多元力量的共同参与三现有研究的不足与未来研究趋势总的来看过去十几年中我国养老服务研究成绩不小问题不少在经历了近几年平稳较快发展之后我国养老服务研究也逐渐进入瓶颈时期研究的规范性日益凸显其重要性其一现有研究的数量大于质量简单重复劳动较多一些研究主要局限于现象和经验的描述一些研究倾向于宏观体系构建描述性分析和规范性阐述的研究偏多缺乏微观深入分析对于社会养老服务本质属性供给匹配程度应对过程基本规律的归纳和分析偏少缺乏理论框架和必要的数据支撑导致理论的解释力和结论的说服力都大打折扣其二现有研究中缺乏统一的话语体系和可以对话的研究框架缺乏跨学科之间的合作与交流基本上还是各自为政各说各话无法建立跨学科跨领域的学术共同体其三一些研究借用西方理论以国外相关实践做比较研究研究多为验证西方理论或直接用西方理论解释我国现实但对其适用性缺乏客观检视适合我国国情的本土化理论阐释框架较少基于此我们必须反思进而重构我国社会养老服务模式家庭养老核心地位丧失人性关怀与精神慰藉缺失养老服务供需矛盾突出主要表现为重视政策制定而忽视执行效果重视机构建设而忽视使用效率重视潜在需求而忽视有效需求养老服务居住分化弊端凸显服务效果与效率不甚理想这些都是造成现阶段我国养老服务滞后的几个顽疾其中制约我国社会养老服务发展的根源就在于现行的居住分化模式社会养老服务的重点应该向满足老人需求的照顾与护理回归其本质在于服务的可及性与可得性而非出于政绩考虑的养老机构床位数以及养老服务以居住地为圆心的现行供给方式应当也必须明确的是居住方式与老年人功能状况以及服务需求并没有必然联系如果养老服务能够实现有效整合递送那么老年人将在两种现有居住方式中真正实现自由选择在社会政策的价值取向层面我国养老服务政策应从局限性防御性的补缺型福利模式走向普惠型社会保护模式基于此明晰多元主体在社会服务供给方面的责任让政府负责制定养老服务的法规政策确立养老服务的整体发展规划经费预算组织协调和监管工作让政府与市场和社会形成吸纳式合作关系让社区真正成为发挥服务功能的重要载体成为政府各项政策的执行者规划资金的落实者并为各组织机构提供功能齐全的社区服务网络我们认为机构与居家社区养老服务互为补充相互衔接社区居家养老整合模式将会成为我国城市养老服务的必然趋势这种整合模式可以运用现代互联网技术物联网技术实现以社区为基站辐射带动家庭和机构实现养老服务资源共享将分层化的养老服务链接整合进网络化的递送体系当中按照老人个性化需求实现养老服务的精准递送必将使城市社会养老服务模式发生根本性的转变