转型升级强实力引领发展谋篇——常州市钟楼经济开发区提升发展的路径选择返.docx

1转型升级强实力引领发展谋新篇常州市钟楼经济开发区提升发展的路径选择返朱红涛吴飞江苏省常州市委党校江苏常州中共常州市钟楼区委宣传部江苏常州摘要随着国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见的出台如何实现江苏省常州市钟楼经济开发区的深度发展对此提出几点思考从内在外在两个角度剖析了钟楼开发区的发展现状并提出了常州钟楼开发区发展的种战略组合关键词常州钟楼经济开发区发展路径中图分类号文献标识码基金项目常州市钟楼区政协调研课题项目作者简介朱红涛女江苏省常州市委党校副教授硕士研究方向为经济管理吴飞男医学学士公共管理硕士研究方向公共管理2收稿日期年是十三五规划的开局之年常州市钟楼经济开发区的未来发展面临着从省级经开区转向国家级经开区的腾飞涅槃本文拟通过分析模型结合宏观环境分析模型即联系政治经济社会科技和差距分析法即分析差距产生的原因并提出减小或消除差距的方法围绕年刚颁发的国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见从国家级经济开发区的高度对常州市钟楼开区未来的发展进行一定的战略策划从内在视角看钟楼开发区的发展钟楼开发区于年月日经江苏省政府批准成立年经钟楼区委同意与北港街道合署办公年月经省政府批准新闸工业园划入规划面积经过年的建设已成为全省发展速度最快发展效益最好的园区之一内部优势主导产业的大幅升级3开发区集聚形成了新材料电子信息先进装备制造大主导产业全区制造业纳税强中开发区企业占据席是省级开发区中唯一的国家级生态工业示范园区年又被授予省级第二批高端装备制造业特色和示范产业基地电子商务示范基地被全国产业与金融创新大会评为区域创新五强产业园区新兴产业的大力发展开发区现有企业多家其中高新技术企业占园区规模企业总数的互联网大数据新能源医疗器械等新兴产业崛起壮大重点打造的常州科技街板块更是全区创新驱动战略发展的桥头堡和风向标特色产业的精心打造开发区先后引进或实施超亿美元或亿元人民币以上产业项目个建成大输变电新型农机新材料省级特色产业基地已经建成或正在建设中科常州创新科技园百度创新中心大数据产业园军民融合产业园北港老街文化街区等多个特色园区基金基地的独创模式4近年来开发区积极探索灵活运用金融市场为企业发展产业转型提供资金支持目前已经建成了支特色的产业基金形成了产业金融的强强联合内部劣势产业升级困难多开发区的传统产业特别是工业企业存在一些突出问题产业结构不尽合理层次偏低结构不优生产性服务业发展滞后研发投入不够创新能力不强自主创新能力弱龙头企业实力不强产品附加值低市场主体总量偏少平均规模水平偏低缺乏品牌支撑市场竞争力弱等产业转型待突破开发区前期发展以工业为重且已进入瓶颈期后续需围绕升级版开发区目标积极创建产城融合示范区构筑先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局塑造辐射西翼地区的生产服务科技服务休闲文娱服务中心产业集群仍脆弱5首先开发区原本通过提供优惠政策土地等吸引企业进入如今相关优惠政策均已取消导致一些本该集群的企业流向政策更为优惠的其它地区其次由于相关产业服务不协调配套设施不完善导致产业集群困难园区提升需绸缪周边的苏州无锡分别有家家国家级开发区园区而常州现有家对于钟楼开发区提档升级是机遇也是挑战需要提前作好充足准备应对激烈的区域竞争从外在视角看钟楼开发区的发展外部环境一是经济发达钟楼历来是全市经济文化商贸金融中心开发区各项经济指标始终保持较快增长速度经济总量占全区的二是交通优越地处常州西翼水陆空交通便利其中境内的常泰高速可以为发展物流业等生产性服务业提供了良好的发展平台发挥大桥经济6外在机遇从国家层面来看国家提出了生态文明新型城镇化的要求与开发区生态发展理念不谋而合从区域层面来看常州作为全省唯一的产城融合综合改革试点为开发区以产城融合促转型升级创造了机遇从城市发展层面来看常州提出城市西进战略目标打造全国一流的智能制造名城为开发区发展提供了方向遵循转型升级强实力引领发展谋新篇区域创新发展转型升级强实力引领发展谋新篇外在威胁人口红利渐失开发区人口密度万人低于全区平均水平万人常住人口近年的年平均增长率其中外来人口占比呈下降趋势土地资源制约开发区目前的建成度达按照年均出让用地计算剩余土地仅可支撑年单位土地工业产值约为亿元远低于先进开发区的水平苏州新加坡国际科技园地均工业总产值为亿元人才资源匮乏人才的技术层面不高专业性不强尤其是现代金融资本运作创新研发国际商务等方面的人才尤为缺乏7资金资源有限土地和政策换资本模式的边际效益不断下降并未产生实际的盈利成果体制机制约束大一方面开发区一直以来实行区街合一的管理体制与北港街道两块牌子一套班子无法充分发挥开发区的经济发展职能和优势另一方面行政机关设置不完全适应开发区功能和发展需求部门机构设置和职责确定较为冗杂导致行政审批效率低下工作人员服务效率不高常州钟楼开发区发展的种战略组合钟楼开发区始终坚持高起点规划高标准建设高水平管理的发展理念走精品特色高效之路现对开发区下一步发展的种战略提出以下建议增长型战略即优势机会组合是发展内部优势与利用外部机会的战略做好整体规划建好规划团队国务院若干意见指出促进开发区整合优化发展鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体整合区位相邻相近的开发区对小而散的各类开发区进行清理整合撤销建立统一的管8理机构实行统一管理新闸工业园的划入是开发区前期发展中一次重要的空间拓展如今邹区划归钟楼为开发区后期发展创造了新的拓展可能目前仅邹区高新技术产业园面积就达相当于一个新的开发区面对此机遇当前最紧要的是应对钟楼开发区进行一个相对全面科学的二次发展规划在进行规划前首先需组建一个规划团队团队中不仅要有经验型的规划专家而且必须让政府和开发区相关人员参与其中避免出台的规划不符合实际可操作性不高做好西进文章整合邹区资源邹区在行政隶属上划分并入钟楼区对开发区而言确实是一个非常利好的机遇大力西进整合邹区有利于缓解开发区当前最为紧迫的土地资源告急问题迅速提升开发区的大项目大产业承载力而且邹区刚好位于钟楼西部接壤现在的开发区如能进行通盘的产业规划和整合还能满足开发区现有产业的规模扩张产业链形成以及产业集聚的需求产生更大的经济效益和社会效益实现开发区西进首先要做好两点一是要把道路打通从地理上打破开发区与邹区的分割特别是星港大道西延振中路松涛路跨运河桥梁等互通主动脉工程要尽快纳入市政工程及早启动加快完成加快邹区的基础设施建设整治国道省道沿线改善镇区9形象尽可能弱化与开发区的外貌差异化形成整体效果二是开发区现有的产业在扩容时有意识地向邹区进行布局北港街道主要朝楼宇经济总部经济等轻资产高端产业方向打造重点引进和发展国家级的各类产业平台与此同时仍然要做好开发区未来向新闸北扩的准备继续建设常州科技街有针对性地布局智能制造等产业迎合一带一路壮大外经实力在对国家级开发区三维关联性比较分析时发现外向型开发区竞争力最强钟楼开发区属于混合型开发区将来要努力向竞争力最强的外向型开发区进行深度转型在新形势下开发区必须抓住经济结构调整的重大机遇国务院若干意见也提出要围绕一带一路长江经济带发展建设促进开发区开放型经济发展一方面要抓住中坦工业园项目的重大机遇鼓励企业借力发展转移落后产能顺势发展物流远洋建筑矿业等产业开拓国际市场另一方面江苏省日前提出了建设扬子江城市群的重要战略构想开发区要抢抓这一产业变革机遇勇扛全球最前沿科技的产业大旗抢占产业制高点打造引领型发展强引擎扭转型战略即弱点机会组合是利用外部机会来弥补内部劣势而获取优势10的战略整合新老产业促进产城融合围绕打造升级版开发区的目标一方面为传统制造业注入高科技因子在退二优二的同时突破培育新能源汽车核心零部件科技文化通信产业及都市型生态循环产业积极衍生科技研发创意设计工业旅游会展贸易等上下游产业链条另一方面瞄准楼宇经济总部经济等现代服务业强调高端化体验化多元化有重点地打造商务金融商贸市场文化娱乐科技研发休闲旅游现代物流等功能业态并逐步渗透进传统的制造业高科技产业和新兴产业中完善公共服务打好宜居宜业牌一方面强调植入优质公共服务资源与老城区设立公共服务资源疏散对口区继续从区内外引进优质公共服务资源集中落户开发区积极招引国内外一流的公共服务机构尝试引入代建理念加快公共服务均质布局另一方面加强生态承载力引导现有工业向都市工业生态循环产业转变探索用地机制创新和土地集约利用新方式突出项目为王做大载体平台11开发区目前要重点抓好个产业的壮大集聚活力要素竖起发展撑杆集聚高端产业构建竞争高地互联网产业依托中兴能源云计算华东基地项目打造成华东地区乃至全国重要的云计算云储存基础设施平台建设大数据产业园依托百度创新中心国家健康医疗大数据中心通过全数据产业生态的聚集和发育形成中国乃至国际化的大数据产业聚集区国家级平台与中国电子科技集团第研究所联合打造一园两翼四区九核的国家级科创中心聚合体以常州大数据中心常州时间中心两大国家级平台为依托全力驱动一带一路北斗导航智能制造新型智慧城市产业文创旅产业坚持精心规划精细开发精明增长依托殷村职教特色小镇青春文艺公社禅逸文化街区等项目改造提升开发区整体形象挖掘城市故事注入文化内涵发展休闲旅游防御型战略即弱点威胁组合是一种旨在减少内部弱点回避外部环境威胁的防御性技术创新融资渠道加强政策资金保障开发区探索基金基地模式为发展融资创造了新路径但在资金筹集12方面依然困难重重压力巨大从政府层面可采取以下几点措施给与助力一是钟楼区政府预算内投资加大对开发区产城融合示范区试点的倾斜支持力度重点扶持提高公共服务均等化水平中的民生项目和重大基础设施建设二是从地方政府债券资金中适当安排部分资金支持开发区项目建设同时争取市级适当放宽政策限制通过采取专项政策和资金支持的方式加大财政对产业转型升级的扶持力度三是积极争取市级及以上金融部门对开发区各类项目给予信贷资金支持支持开发区发行企业债券短期融资券中期票据帮助企业发展发行城投债等为基础设施建设募集资金坚持集约高效优化土地资源月日的中央深改组第次会议传递出一个有力信号试点如何实现集约高效的内涵式用地发展开发区也许可以开创一些试点解决方案一是可借鉴深圳政策研究工业规模和生命周期针对一些产出效益低技术进步慢环境负担重自身经营困难的企业进行甄选实施关停转换等土地退出路径二是在市级层面上解决优化开发区土地利用政策国务院若干意见提出对发展较好用地集约的开发区在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜市区两级要适应开发区转型升级需求加强公共配套服务基础设施建设等用地保障提高生产性服务业用地比例适当增加生活性服务业用地供给三是要支持引导开发区进行重大项目的包装向上级部门争13取土地指标能在市级层面解决的话就在市级层面解决甚至可以学习广东佛山三水新城模式争取省级项目或与省级部门合作项目直接由省级层面拨出土地资源实现盈利共享各种经营战略即优势威胁组合是利用自身优势回避或减轻外部威胁所造成的影响经营战略比较灵活多变理顺体制机制大胆试点改革国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见提出要强化开发区精简高效的管理特色创新开发区运营模式开发区要尽快理顺管委会以及邹区镇北港街道各方面的管理工作明确各自职能一方面依据国家政策法规充分赋予开发区相应的经济管理行政管理权限可借鉴湖北襄阳开发区广东佛山三水新城的行政组织构架设置的行政机构组织不超过个能够进行高效的行政操作另一方面要减少管理层次争取成为行政审批试点简化行政审批环节使得园区企业从事生产投资经营等各项审批事项均能在开发区集中办理同时建议由规划国土发改建设等与审批相关的区级部门一把手兼任开发区副主任开发区所有项目涉及的审批手续均由区级部门负责落实举全区之力切实提高效率和执行力14优化人才政策做到能用能留钟楼开发区人力资源部门必须强化经济开发区劳动力人才市场职能进而为引进人才提供完善的制度保障在保证高水平人才合理流动的基础上促进人才流动与知识扩散一方面人才引进的方向应集中在专业设计检验检测现代物流互联网服务文化创意软件信息服务等领域尤其是现代金融资本运作创新研发国际商务等领域另一方面积极引入高水平的科研机构与高等院校合作积极建立高水平科研成果研发转化平台科研机构与高等院校加强合作实现产科研一体化能促使企业加强学习实现进步还能促使科技产业化促使经济开发区形成积极创新竞争合作的氛围参考文献何桥文关于我国经济开发区发展问题思考及建议中国经贸徐巍经济开发区产业集群发展的优化策略经营者