全面取消高考户籍制度引发的思考

姓名方健学号学院化工学院全面取消高考户籍制度引发的思考高考户籍制是中国高考区别于世界各国大学招考制度的最显著特征之一其历史原型可追溯至科举时代的科举户籍制至民国及新中国初期即已实行一种基本的高考户籍制在大规模人口流动已成为中国社会常态特征的背景下这一制度面临前所未有的合法性危机高考户籍制问题的本质在于分省定额录取户籍并非其真正根源因此当前不应通过一刀切方式在全国范围内将之彻底终结改革应根据各省实际因地制宜稳步推进改革开放以来中国户籍制度开始松动人口流动现象日益频繁世纪年代后尤其是进入世纪以来中国高考制度一方面面临着高考移民问题的挑战另一方面流动人口随迁子女异地高考的诉求全面爆发并且对于高考制度造成了一种前所未有的冲击高考移民问题的挑战与异地高考问题的冲击都是缘于高考制度与户籍紧密捆绑的制度设计近五年来高考移民问题呈现减缓的态势然而异地高考却始终是一个重要而棘手的教育问题因为尽管自年开始黑龙江安徽山东福建四川以及海南贵州等十余省份异地高考政策明显松动但京津沪粤以及海南新疆青海等省市异地高考并未呈现实质性松绑相反某些省份的政策呈现内卷化即一种收紧趋势显然京津沪粤以及海南新疆青海等省市异地高考政策究竟何去何从仍是一个需要深入思考的问题对于的高考户籍制亦即高考与户籍紧密捆绑考生必须在户籍所在地报考以及录取的制度规定是中国高考区别于世界各国大学招生考试制度的最显著特征之一不少学者曾直接论及高考户籍制度这一概念媒体也常以高考户籍制度指称高考在户籍方面的制度规定高考户籍制是中国教育制度的一种独特产物世界上没有哪个国家将大学入学考试与户籍进行如此紧密严格的捆绑在目前教育学界以及网络传媒界有时以高考户籍制度高考户籍限制来指称这一概念事实上以高考户籍制指称中国高考与户籍之间紧密捆绑这一现象更为恰切表面看来高考户籍制仅是将高考与户籍加以组合而成的一个概念但从教育的维度来看其既是中国高校招生考试的独特表征之一也是一个至关重要的特征建国之初尽管也有部分流动人口不便于在户籍地报考但一方面其数量有限另一方面全国统一命题且国家在填报志愿录取方面进行宏观调控加之高考竞争并不十分激烈因此流动人口随迁子女高考问题并不明显或者可以说当时还并不是一个问题至年月中共中央国务院联合发出关于制止农村人口盲目外流的指示要求城乡户口管理部门严格户籍管理切实做好制止农业人口盲目外流工作年月我国第一个户籍管理法规中华人民共和国户口登记条例颁布正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度开始以法规形式限制农村人口迁往城镇自此严格的城乡二元分割社会开始出现人口流动被严格限制从而也几乎不再存在所谓流动人口随迁子女高考的问题直至文革前夕情形大致如此对于高考户籍制的是否合法性性高考户籍制适应于静态人口在不存在大规模人口流动的背景下其未曾遭遇实质意义的合法性危机改革开放之前由于人口流动的规模小频率低绝大多数人口基本上处于一种静态高考户籍制并不曾遇到大规模人口流动所带来的挑战尽管当时在高考户籍制下也存在高等教育入学机会区域不均的问题但并未凸显出来同时虽然从世纪年代便出现了考生冒充户籍至其他更容易录取地区参加考试的问题但当时既不普遍也不严重换言之当时的高等教育入学机会地域分配不公问题与高考移民问题二者并没有从根本上对高考户籍制的合法性构成实质性威胁高考户籍制正在遭受前所未有的合法性危机这是任何人都无法否认的客观现实那么中国是否已经发展到了一个可以彻底终结高考户籍制的时代如果这样一个终结时代已经到来具体又当如何操作其当如何善后如果不是除了高等教育入学机会的既有地区差异之外还有哪些背后的因素在起作用在现行分省投放高校招生名额的体制下如果彻底终结高考户籍制必将引起考生移民至优质高等教育入学机会丰富的京津沪等地区参加高考同时还将有大量考生迅速移民至海南内蒙古西藏等省区参加高考也就是说高考移民问题必将大量涌现即使能够达到某种录取率平衡也还是难以实现最终的竞争平衡因为不同地区考生的知识能力或者简单地说应试能力存在差异所以彻底终结高考户籍制在分省录取的现行体制下一定会引发大量的高考移民只是这种高考移民较之过去以突破户籍限制为表征的高考移民现象不同而已或者也可称之为移民高考现象这一点在同为大规模且同样实行分省定额录取的科举考试史上也曾有过诸多的历史参照例如在清代科举考试中广西云南等省份一度取消对考生的户籍限制结果造成这些地区科举名额多被外来考生占获的问题后来不得不重新加强对于考生户籍审查与控制的措施在高考户籍制中户籍究竟扮演了一种什么样的角色笔者以为若从更根本上说尤其就历史的视野来看户籍实际上只是实现真正分区定额选才的一项工具也就是说流动人口随迁子女高考问题背后真正的问题在于要不要实行分省定额录取的招生体制若要真正实现分区定额录取那么必须找到一种控制工具以便达成此一考量而户籍也恰恰是这样一种辅助工具而已如果高校不实行分省定额录取那么便没有将高考与户籍进行捆绑的必要性而若实行分省定额录取则必须找到一种控制工具以便使分省招生获得实质性意义户籍正是这样一种调控工具所谓高考户籍制问题其背后真正的根源或者说其实质在于要不要实行分省定额录取在分省定额录取方式下即使取消高考户籍制那么也必须寻找到一个类似当今高考户籍制下户籍所发挥调控功能的控制工具黑龙江安徽以及山东福建等宣称取消高考户籍制的省份其学籍所取代的便是之前户籍所发挥的控制功能当然我们必须看到以学籍取代户籍终究是一种重要的进展只是问题的关键在于像海南内蒙古等高考洼地以及京津沪这些本地优质高等教育资源丰富而流动人口规模集中庞大的省市出于防范高考移民的考虑必将对学籍进行严格的控制在基础教育与高等教育发展水平呈现明显地区差异阶层差异校际差异而人口大规模流动的背景下高考户籍制问题几乎可以说没有完美的解决之道由于分区定额录取在中国目前还具有根本的合理性因此现阶段还无法简单地通过一刀切彻底终结高考户籍制而只能对之进行有限松绑根据各省具体情形因地制宜地制定方案逐步推动流动人口随迁子女高考问题的解决